【正文】 低，不愿轉(zhuǎn)出 15 31% 擔(dān)心轉(zhuǎn)出后 ,沒有穩(wěn)定的收益來源 37 77% 擔(dān)心轉(zhuǎn)出后 ,自己想種時難以收回 35 73% 擔(dān)心失去土地 ,沒有保障 45 94% 其他 4 8% 保險功能考慮 土地所具有的保險功能是影響農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的重要因素。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，在不愿轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶中， 94%的農(nóng)戶是因?yàn)閾?dān)心失地后沒有保障 (表 4)。 當(dāng)前，農(nóng)村社會保障仍以家庭保障為主，農(nóng)民家庭既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位，又是生產(chǎn)消費(fèi)單位，還是養(yǎng)老和失業(yè)保障單位。在這種條件下，具有多功能性的農(nóng)村土地同時擔(dān)負(fù)著生存發(fā)展 和社會保障雙重功能。從生存發(fā)展保障方面來看，土地是農(nóng)民生存必不可少的生產(chǎn)資料，是農(nóng)戶基本生活資料和儲蓄的主要來源，為農(nóng)民的衣食住行、婚喪嫁娶、子女教育等提供經(jīng)濟(jì)支撐。從社會保障功能方面來看，目前我國農(nóng)村社會保障體系還沒有普遍建立，保障水平比較低，農(nóng)村土地仍然是農(nóng)民養(yǎng)老和應(yīng)付病殘的最后保障。對于農(nóng)民工而言，土地是他們應(yīng)對市場就業(yè)風(fēng)險的基本保障，承擔(dān)著失業(yè)后的生存保障。所以，盡管農(nóng)業(yè)的比較收益較低，大多數(shù)農(nóng)民選擇外出打工，但他們?nèi)圆辉阜艞壨恋亍? 16 收益穩(wěn)定性考慮 調(diào)查顯示，在不愿轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶中， 77%的農(nóng)戶是因?yàn)閾?dān)心轉(zhuǎn)出土地后沒有穩(wěn)定的收入來源 （表 4） 。農(nóng)民是典型的風(fēng)險厭惡者，即使面臨著更高收益的誘惑，農(nóng)戶更愿意選擇風(fēng)險更小，收益更穩(wěn)的經(jīng)濟(jì)活動。 在市場經(jīng)濟(jì)條件下，隨著改革開放的不斷深入，市場競爭愈來愈激烈，對勞動力質(zhì)量的要求越來越高。目前，我國農(nóng)民受教育水平和技能水平相較于城市居民而言均低，進(jìn)城務(wù)工所面臨的就業(yè)風(fēng)險高。在經(jīng)濟(jì)全球化的大環(huán)境下，農(nóng)民工由于技能和文化水平不高，受到惡劣經(jīng)濟(jì)環(huán)境的沖擊更大。因此，即使進(jìn)城務(wù)工意味著可能擁有更高收入，但收益的穩(wěn)定性大大不如務(wù)農(nóng)，農(nóng)戶的守土情結(jié) 更重 ，不愿將土地轉(zhuǎn)出 。在調(diào)查中，大多數(shù)農(nóng)戶表示，種地富不起來但也餓不死，保障基本生活沒有問題，所以還是愿意安安分分的種地。 政策宣傳不到位 圖 of the land circulation policy 調(diào)查表明，農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿受政策宣傳是否到位的影響。從調(diào)查數(shù)據(jù)來看，絕大多數(shù)農(nóng)戶對于國家土地流轉(zhuǎn)政策了解并不多。在調(diào)查的農(nóng)戶中， 66%的農(nóng)戶表示了解不多，還有 22%的農(nóng)戶表示完全不了解 （圖 2） 。 在不愿轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶中， 73%的農(nóng)戶是因?yàn)閾?dān)心轉(zhuǎn)出土 地后，自己想種時難以收回 (表 4)。大多數(shù)農(nóng)17 戶表示，由于對相 關(guān)政策了解不清楚，即使知道可以進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)也不愿意將 轉(zhuǎn)出 土地 。 當(dāng)前我國農(nóng)村居民居住地分散，通訊落后，政策信息傳播受阻。 加上部分地區(qū)農(nóng)村基層工作者職責(zé)失當(dāng)，政策宣傳不到位，致使農(nóng)戶對相關(guān)政策及息知之甚少。農(nóng)戶是典型的風(fēng)險規(guī)避者。在信息不對稱的情況下，選擇意味著更大的風(fēng)險。為了規(guī)避風(fēng)險，不將土地轉(zhuǎn)出也就成為了農(nóng)戶的選擇。 6． 結(jié)論與政策建議 結(jié)論 研究主要對農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿和影響因素 進(jìn)行研 究，結(jié)果表明，限制農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的因素主要有以下幾方面： (1)農(nóng)村社會保障體系的完善程度。受農(nóng)村社會保障體系不完善、不 健全及保障水平低的 影響，農(nóng)民的守土觀念任然比較強(qiáng)烈，土地流轉(zhuǎn)意愿不高； (2)農(nóng)戶對相關(guān)政策的了解程度。 農(nóng)戶對相關(guān)政策的了解度越高，掌握的信息越全面，越有利于做出選擇，從而提高農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿； (3)非農(nóng)就業(yè)和收入的穩(wěn)定性。大部分農(nóng)民擔(dān)心失去土地后從事非農(nóng)職業(yè)不穩(wěn)定，進(jìn)而影響收入的穩(wěn)定性，因此更愿意保留土地。 政 策 建議 基于以上結(jié)論， 為提高農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，可從以下幾方面著手： 完善農(nóng)村社會保障體系 ，提高保障水平 建立 完善的農(nóng)村社會保障體系， 提高農(nóng)村社會保障水平， 促進(jìn)土地高效流轉(zhuǎn)。目前我國社會保障體系不健全，農(nóng)村基本養(yǎng)老制度不完善， 保障水平偏低， 致使農(nóng)民 存在后顧之優(yōu)，不敢放棄對于農(nóng)地的承包經(jīng)營權(quán)，不得不以地為生， 極大地降低 了農(nóng)戶 土地 流轉(zhuǎn)的意愿。土地 所承載的多功能性，致使農(nóng)民存在較重的“離鄉(xiāng)不離土”思想，而不愿放棄土地。 通過構(gòu)建完善的農(nóng)村社會保障體系，提高現(xiàn)有保障水平，使其能夠保障農(nóng)民失地后的基本生活，解決農(nóng)民的后顧之憂，可以大大提高農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。 18 加大政府宣傳力度 加大法律、法規(guī)和政策宣傳 力度，讓農(nóng)民知法、懂法，并依法進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)?！锻恋毓芾矸ā?、《農(nóng)村土地承包法》等法規(guī)、政策明確表示：“只有承包農(nóng)戶才是土地流轉(zhuǎn)的主體，農(nóng)民依法取得土地承包經(jīng)營權(quán)后，流不流轉(zhuǎn)，以何種形式流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)價格是高是低。都要由農(nóng)民自己去協(xié)調(diào)、去確定。直接經(jīng)營承包地所獲得的收益，把承包地轉(zhuǎn)讓給他人經(jīng)營所獲得的補(bǔ)償，均應(yīng)全部歸農(nóng)民所有，任何組織和個人都不能截留、扣繳或者挪用”。應(yīng)通過廣泛宣傳、教育，使農(nóng)民確立其在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位，了解土地流轉(zhuǎn)的重要性和加強(qiáng)其維權(quán)意識等，提高農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的積極性和主動性，并且規(guī)范其流轉(zhuǎn)行 為。同時，應(yīng)準(zhǔn)確定位政府在土地流轉(zhuǎn)過程中的角色，進(jìn)一步明確各部門的土地管理和服務(wù)的職能。各級政府宜加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的立法工作和土地流轉(zhuǎn)辦法、程序等規(guī)章制度的建設(shè)，增加出讓人和受讓入對土地流轉(zhuǎn)的信心，穩(wěn)定農(nóng)民對土地收益的預(yù)期。 加強(qiáng)農(nóng)戶專業(yè) 技能培訓(xùn)，強(qiáng)化信息服務(wù) 加強(qiáng)農(nóng)戶專業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)戶求職競爭力。強(qiáng)化信息服務(wù)，加強(qiáng)信息服務(wù)建設(shè)，提高農(nóng)戶應(yīng)對市場風(fēng)險的能力。 農(nóng)民由于受專業(yè)技能和知識水平的限制，在市場競爭中出于劣勢，應(yīng)對各種風(fēng)險的能力弱。 加強(qiáng)對農(nóng)戶的專業(yè)技能培訓(xùn)，可以有效增強(qiáng)農(nóng)戶的市場競爭力，提高農(nóng) 戶外出務(wù)工的就業(yè)率及失業(yè)率，增強(qiáng) 穩(wěn)定性。加強(qiáng)信息服務(wù)建設(shè)，提高農(nóng)戶接收、收集、處理信息的能力，增強(qiáng)農(nóng)戶市場風(fēng)險應(yīng)對能力。 降低農(nóng)戶所面臨的風(fēng)險，可以有效提高農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿，降低農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的阻力。 19 參考文獻(xiàn) [1]張紅宇 .中國農(nóng)村土地調(diào)整與使用權(quán)流轉(zhuǎn)：幾點(diǎn)評論 [J].管理世界， 2021（ 5）： 76— 87. [2]姚洋 .非農(nóng)就業(yè)結(jié)構(gòu)與土地租賃市場的發(fā)育 [J].中國農(nóng)村觀察， 1999（ 2）： 16— 37. [3]杜培華，歐名豪 .農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為影響因素的實(shí)證研究 —— 以江蘇省為例 [J].國土資源科技管 理， 2021（ 1）： 53— 56 [4] 李啟宇 ,張文秀 . 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下農(nóng)戶農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)意愿及其影響因素分析 —— 基于成渝地區(qū) 428 戶農(nóng)戶的調(diào)查數(shù)據(jù) [J].農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)， 2021(5):4754. [5]張三峰，楊德才 . 農(nóng)民的土地調(diào)整意愿及其影響因素分析 —— 基于 2021 年中國綜合社會調(diào)查數(shù)據(jù) [J].中國農(nóng)村觀察， 2021(1):1524,33. [6]樂章 . 農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿及解釋 —— 基于十省份千戶農(nóng)民調(diào)查數(shù)據(jù)的實(shí)證分析 [J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題 (月刊 )， 2021(2):6470. [7]錢文榮，張 忠明 . 農(nóng)民土地意愿經(jīng)營規(guī)模影響因素實(shí)證研究 —— 基于長江中下游區(qū)域的調(diào)查分析 [J]. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題 (月刊 )， 2021(5):2834. [8]何國俊，徐 沖 . 城郊農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿分析 —— 基于北京郊區(qū) 6 村的實(shí)證研究 [J].經(jīng)濟(jì)科學(xué)， 2021(5):111124. [9] 錢忠好 .農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)認(rèn)知、土地征用意愿與征地制度改革 —— 基于江西省鷹潭市的實(shí)證研究 [J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)， 2021(1):2835. [10]王銀梅 . 中國社會化小農(nóng)與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) [J]. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題 (月刊 )， 2021(2):4549. [11]趙曉秋 ,李后建 . 西部地區(qū)農(nóng)民土地轉(zhuǎn)出意愿影響因素的實(shí)證分析 [J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2021(8):7078. [12]洪名勇，施國慶 . 欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)地重要性與農(nóng)地產(chǎn)權(quán) : 農(nóng)民的認(rèn)知 —— 基于貴州省的調(diào)查分析 [J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題 (月刊 )， 2021(5):3543. [13] 舒爾茨著 .改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè) [M].北京：商務(wù)印書館 ,. [14] 羅伯特 .，丹尼爾 . 著 . 微觀經(jīng)濟(jì)學(xué) [M]. 北京：中國人民大學(xué)出版社 , . 致 謝 本論文從構(gòu)思、選題到成文，自始至終都離不開王龍昌老師的心血， 王 老師不辭辛苦，始終關(guān)注著論文的 寫作進(jìn)度，并給予悉心指導(dǎo)和熱心幫助，對論文的修改更是一絲不茍，王 老師的敬業(yè)精 神和熱心態(tài)度給我的寫作帶來了極大的激勵，至此論文完成之際，特向王 老師致以最誠摯的感謝 ! 感謝我的師兄師姐和朋友，在學(xué)習(xí)和生活上給我的鼓勵、關(guān)心和幫助。 感謝班上的同學(xué)，尤其宿舍的姐妹， 讓學(xué)習(xí)和生活的方方面面都變得別致和充滿樂趣，和他們在一起的每一個日子都是溫馨的，讓我難忘 ! 劉爽 2021 年 5 月于西南大學(xué)