【正文】 低，不愿轉(zhuǎn)出 15 31% 擔(dān)心轉(zhuǎn)出后 ,沒(méi)有穩(wěn)定的收益來(lái)源 37 77% 擔(dān)心轉(zhuǎn)出后 ,自己想種時(shí)難以收回 35 73% 擔(dān)心失去土地 ,沒(méi)有保障 45 94% 其他 4 8% 保險(xiǎn)功能考慮 土地所具有的保險(xiǎn)功能是影響農(nóng)戶(hù)土地流轉(zhuǎn)意愿的重要因素。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，在不愿轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶(hù)中， 94%的農(nóng)戶(hù)是因?yàn)閾?dān)心失地后沒(méi)有保障 (表 4)。 當(dāng)前，農(nóng)村社會(huì)保障仍以家庭保障為主，農(nóng)民家庭既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，又是生產(chǎn)消費(fèi)單位，還是養(yǎng)老和失業(yè)保障單位。在這種條件下，具有多功能性的農(nóng)村土地同時(shí)擔(dān)負(fù)著生存發(fā)展 和社會(huì)保障雙重功能。從生存發(fā)展保障方面來(lái)看，土地是農(nóng)民生存必不可少的生產(chǎn)資料，是農(nóng)戶(hù)基本生活資料和儲(chǔ)蓄的主要來(lái)源，為農(nóng)民的衣食住行、婚喪嫁娶、子女教育等提供經(jīng)濟(jì)支撐。從社會(huì)保障功能方面來(lái)看，目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系還沒(méi)有普遍建立，保障水平比較低，農(nóng)村土地仍然是農(nóng)民養(yǎng)老和應(yīng)付病殘的最后保障。對(duì)于農(nóng)民工而言，土地是他們應(yīng)對(duì)市場(chǎng)就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的基本保障，承擔(dān)著失業(yè)后的生存保障。所以，盡管農(nóng)業(yè)的比較收益較低，大多數(shù)農(nóng)民選擇外出打工，但他們?nèi)圆辉阜艞壨恋亍? 16 收益穩(wěn)定性考慮 調(diào)查顯示，在不愿轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶(hù)中， 77%的農(nóng)戶(hù)是因?yàn)閾?dān)心轉(zhuǎn)出土地后沒(méi)有穩(wěn)定的收入來(lái)源 （表 4） 。農(nóng)民是典型的風(fēng)險(xiǎn)厭惡者，即使面臨著更高收益的誘惑，農(nóng)戶(hù)更愿意選擇風(fēng)險(xiǎn)更小，收益更穩(wěn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，隨著改革開(kāi)放的不斷深入，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈來(lái)愈激烈，對(duì)勞動(dòng)力質(zhì)量的要求越來(lái)越高。目前，我國(guó)農(nóng)民受教育水平和技能水平相較于城市居民而言均低，進(jìn)城務(wù)工所面臨的就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高。在經(jīng)濟(jì)全球化的大環(huán)境下，農(nóng)民工由于技能和文化水平不高，受到惡劣經(jīng)濟(jì)環(huán)境的沖擊更大。因此，即使進(jìn)城務(wù)工意味著可能擁有更高收入，但收益的穩(wěn)定性大大不如務(wù)農(nóng)，農(nóng)戶(hù)的守土情結(jié) 更重 ，不愿將土地轉(zhuǎn)出 。在調(diào)查中，大多數(shù)農(nóng)戶(hù)表示，種地富不起來(lái)但也餓不死，保障基本生活沒(méi)有問(wèn)題，所以還是愿意安安分分的種地。 政策宣傳不到位 圖 of the land circulation policy 調(diào)查表明，農(nóng)戶(hù)土地流轉(zhuǎn)意愿受政策宣傳是否到位的影響。從調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)看，絕大多數(shù)農(nóng)戶(hù)對(duì)于國(guó)家土地流轉(zhuǎn)政策了解并不多。在調(diào)查的農(nóng)戶(hù)中， 66%的農(nóng)戶(hù)表示了解不多，還有 22%的農(nóng)戶(hù)表示完全不了解 （圖 2） 。 在不愿轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶(hù)中， 73%的農(nóng)戶(hù)是因?yàn)閾?dān)心轉(zhuǎn)出土 地后，自己想種時(shí)難以收回 (表 4)。大多數(shù)農(nóng)17 戶(hù)表示，由于對(duì)相 關(guān)政策了解不清楚，即使知道可以進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)也不愿意將 轉(zhuǎn)出 土地 。 當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村居民居住地分散，通訊落后，政策信息傳播受阻。 加上部分地區(qū)農(nóng)村基層工作者職責(zé)失當(dāng)，政策宣傳不到位，致使農(nóng)戶(hù)對(duì)相關(guān)政策及息知之甚少。農(nóng)戶(hù)是典型的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避者。在信息不對(duì)稱(chēng)的情況下，選擇意味著更大的風(fēng)險(xiǎn)。為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，不將土地轉(zhuǎn)出也就成為了農(nóng)戶(hù)的選擇。 6． 結(jié)論與政策建議 結(jié)論 研究主要對(duì)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿和影響因素 進(jìn)行研 究，結(jié)果表明，限制農(nóng)戶(hù)土地流轉(zhuǎn)意愿的因素主要有以下幾方面： (1)農(nóng)村社會(huì)保障體系的完善程度。受農(nóng)村社會(huì)保障體系不完善、不 健全及保障水平低的 影響，農(nóng)民的守土觀念任然比較強(qiáng)烈，土地流轉(zhuǎn)意愿不高； (2)農(nóng)戶(hù)對(duì)相關(guān)政策的了解程度。 農(nóng)戶(hù)對(duì)相關(guān)政策的了解度越高，掌握的信息越全面，越有利于做出選擇，從而提高農(nóng)戶(hù)土地流轉(zhuǎn)意愿； (3)非農(nóng)就業(yè)和收入的穩(wěn)定性。大部分農(nóng)民擔(dān)心失去土地后從事非農(nóng)職業(yè)不穩(wěn)定，進(jìn)而影響收入的穩(wěn)定性，因此更愿意保留土地。 政 策 建議 基于以上結(jié)論， 為提高農(nóng)戶(hù)土地流轉(zhuǎn)意愿，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，可從以下幾方面著手： 完善農(nóng)村社會(huì)保障體系 ，提高保障水平 建立 完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系， 提高農(nóng)村社會(huì)保障水平， 促進(jìn)土地高效流轉(zhuǎn)。目前我國(guó)社會(huì)保障體系不健全，農(nóng)村基本養(yǎng)老制度不完善， 保障水平偏低， 致使農(nóng)民 存在后顧之優(yōu)，不敢放棄對(duì)于農(nóng)地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不得不以地為生， 極大地降低 了農(nóng)戶(hù) 土地 流轉(zhuǎn)的意愿。土地 所承載的多功能性，致使農(nóng)民存在較重的“離鄉(xiāng)不離土”思想，而不愿放棄土地。 通過(guò)構(gòu)建完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系，提高現(xiàn)有保障水平，使其能夠保障農(nóng)民失地后的基本生活，解決農(nóng)民的后顧之憂(yōu)，可以大大提高農(nóng)戶(hù)土地流轉(zhuǎn)意愿，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。 18 加大政府宣傳力度 加大法律、法規(guī)和政策宣傳 力度，讓農(nóng)民知法、懂法，并依法進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)?！锻恋毓芾矸ā贰ⅰ掇r(nóng)村土地承包法》等法規(guī)、政策明確表示：“只有承包農(nóng)戶(hù)才是土地流轉(zhuǎn)的主體，農(nóng)民依法取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后，流不流轉(zhuǎn)，以何種形式流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)價(jià)格是高是低。都要由農(nóng)民自己去協(xié)調(diào)、去確定。直接經(jīng)營(yíng)承包地所獲得的收益，把承包地轉(zhuǎn)讓給他人經(jīng)營(yíng)所獲得的補(bǔ)償，均應(yīng)全部歸農(nóng)民所有，任何組織和個(gè)人都不能截留、扣繳或者挪用”。應(yīng)通過(guò)廣泛宣傳、教育，使農(nóng)民確立其在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位，了解土地流轉(zhuǎn)的重要性和加強(qiáng)其維權(quán)意識(shí)等，提高農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的積極性和主動(dòng)性，并且規(guī)范其流轉(zhuǎn)行 為。同時(shí)，應(yīng)準(zhǔn)確定位政府在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的角色，進(jìn)一步明確各部門(mén)的土地管理和服務(wù)的職能。各級(jí)政府宜加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的立法工作和土地流轉(zhuǎn)辦法、程序等規(guī)章制度的建設(shè)，增加出讓人和受讓入對(duì)土地流轉(zhuǎn)的信心，穩(wěn)定農(nóng)民對(duì)土地收益的預(yù)期。 加強(qiáng)農(nóng)戶(hù)專(zhuān)業(yè) 技能培訓(xùn)，強(qiáng)化信息服務(wù) 加強(qiáng)農(nóng)戶(hù)專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)戶(hù)求職競(jìng)爭(zhēng)力。強(qiáng)化信息服務(wù)，加強(qiáng)信息服務(wù)建設(shè)，提高農(nóng)戶(hù)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。 農(nóng)民由于受專(zhuān)業(yè)技能和知識(shí)水平的限制，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中出于劣勢(shì)，應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的能力弱。 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶(hù)的專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，可以有效增強(qiáng)農(nóng)戶(hù)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高農(nóng) 戶(hù)外出務(wù)工的就業(yè)率及失業(yè)率，增強(qiáng) 穩(wěn)定性。加強(qiáng)信息服務(wù)建設(shè)，提高農(nóng)戶(hù)接收、收集、處理信息的能力，增強(qiáng)農(nóng)戶(hù)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。 降低農(nóng)戶(hù)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，可以有效提高農(nóng)戶(hù)土地流轉(zhuǎn)意愿，降低農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的阻力。 19 參考文獻(xiàn) [1]張紅宇 .中國(guó)農(nóng)村土地調(diào)整與使用權(quán)流轉(zhuǎn)：幾點(diǎn)評(píng)論 [J].管理世界， 2021（ 5）： 76— 87. 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