【導(dǎo)讀】作為一種公文文體的意見(jiàn)，與一般會(huì)議上或公開(kāi)場(chǎng)合個(gè)人發(fā)表的口頭意見(jiàn)是有區(qū)別的。它的內(nèi)容涉及現(xiàn)實(shí)工作中重大的和急需解決的問(wèn)題，要有可行性的充分論證。文種，在國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理方法》里正式定為第十一類文種。工作中使用日趨頻繁，起著越來(lái)越重要的作用。作為上行文，意見(jiàn)類似于請(qǐng)示，應(yīng)按請(qǐng)示。性公文的程序和要求辦理。上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送的意見(jiàn)作出處理或給予答案。下行文，意見(jiàn)具有指示、指導(dǎo)和規(guī)范作用，可對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)布置工作，下級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵照?qǐng)?zhí)行。作為平行文，收文機(jī)關(guān)對(duì)文中提出的意見(jiàn)可作為決策、行動(dòng)或工作的參考。評(píng)估，提出批評(píng)。者不相隸屬的有關(guān)方面做出評(píng)估、鑒定和咨詢。城市工作的考核鑒定意見(jiàn)》。國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及工作的若干意見(jiàn)》。機(jī)關(guān)后，由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)批轉(zhuǎn)更大范圍的有關(guān)方面執(zhí)行。規(guī)定性意見(jiàn)用于對(duì)所屬機(jī)關(guān)、組織和人員提出規(guī)范性的要求和措施。

　　

【正文】 月 日 下級(jí)機(jī)關(guān)往往會(huì)在工作中碰到某一方針、政策等不明確、不理解的問(wèn)題，或者碰到新問(wèn)題和情況。要弄清楚和解決這些問(wèn)題，可用請(qǐng)示行文，并提出解 決的意見(jiàn)，請(qǐng)求上級(jí)機(jī)關(guān)給予明確的解釋和指示。 【范本 2】 關(guān)于《會(huì)計(jì)人員職權(quán)條例》中 “ 總會(huì)計(jì)師 ” 是行政職務(wù)或是技術(shù)職稱的請(qǐng)示財(cái)政部： 國(guó)務(wù)院 1987年國(guó)發(fā)〔 1987〕 號(hào)通知頒發(fā)的《會(huì)計(jì)人員職權(quán)條例》規(guī)定，會(huì)計(jì)人員技術(shù)職稱分為總會(huì)計(jì)師、會(huì)計(jì)師、助理會(huì)計(jì)師、會(huì)計(jì)員四種；其中 “ 總會(huì)計(jì)師 ” 既是行政職務(wù)，又作為技術(shù)職稱。在執(zhí)行中，工廠總會(huì)計(jì)師按《條例》規(guī)定，負(fù)責(zé)全工廠的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)事宜?？墒敲總€(gè)工廠，尤其大工廠，授予總會(huì)計(jì)職稱的人有四五人，究竟由哪一位負(fù)責(zé)全廠的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)事宜，執(zhí)行總會(huì)計(jì)師的職責(zé)與權(quán) 限呢？我們認(rèn)為宜將行政職務(wù)與技術(shù)職稱分開(kāi)。總會(huì)計(jì)師為行政職務(wù)，不再作為技術(shù)職稱，比照最近國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《工程技術(shù)干部技術(shù)職稱暫行規(guī)定》，將《條例》第五章規(guī)定的會(huì)計(jì)人員職稱中的 “ 總會(huì)計(jì)師 ” 改為 “ 高級(jí)會(huì)計(jì)師 ” 。 以上認(rèn)識(shí)是否妥當(dāng)，請(qǐng)迅速指示。 省財(cái)政廳 (印 ) 一九八七年 月 日 (三 )請(qǐng)示的寫作結(jié)構(gòu) 請(qǐng)示標(biāo)題一般要寫明 “ 發(fā)文機(jī)關(guān)＋事由＋文種 ” ，如《 省人民政府關(guān)于增撥防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)專款的請(qǐng)示》。發(fā)文機(jī)關(guān)有時(shí)可以省略，如《關(guān)于 列為省級(jí)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)的請(qǐng)示》。寫標(biāo)題要注意，不 能將 “ 請(qǐng)示 ” 寫成 “ 報(bào)告 ” 或 “ 請(qǐng)示報(bào)告 ” ，緣由中也不要重復(fù)出現(xiàn) “ 申請(qǐng) ” 、 “ 請(qǐng)求 ” 之類詞語(yǔ)。 請(qǐng)示的正文都要包括緣由、事項(xiàng)和結(jié)語(yǔ)三部分。 (1)緣由。請(qǐng)示的緣由是請(qǐng)示事項(xiàng)和要求的理由及依據(jù)。要先把緣由講清楚，然后再寫請(qǐng)示的事項(xiàng)和要求，這才能順理成章。緣由很重要，關(guān)系到事項(xiàng)是否成立，是否可行，直接影響上級(jí)機(jī)關(guān)審批請(qǐng)示的態(tài)度。因此，緣由常常十分完備，依據(jù)、情況、意義、作用等都要寫上。 (2)事項(xiàng)。包括辦法、措施、主張、看法等。請(qǐng)示的事項(xiàng)，要符合法規(guī)，符合實(shí)際，具有可行性和可操作性。因 此，事項(xiàng)要寫得具體、明白。如果請(qǐng)示的事項(xiàng)內(nèi)容比較復(fù)雜，要分清主次，一條一條地寫出來(lái)，條理要清楚，重點(diǎn)要突出。注意：事項(xiàng)簡(jiǎn)單的，往往和結(jié)語(yǔ)合為一句話。如《關(guān)于 列為省級(jí)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)的請(qǐng)示》的最后一句話： “ 現(xiàn)申請(qǐng)把 列為省級(jí)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)，請(qǐng)審批。 ” 請(qǐng)示事項(xiàng)應(yīng)該避免不明確、不具體的情況和把緣由、事項(xiàng)混在一起的情況。否則，寫的就不得要領(lǐng)，上級(jí)機(jī)關(guān)不知你要求解決什么問(wèn)題。 (3)結(jié)語(yǔ)。請(qǐng)示的結(jié)語(yǔ)比較簡(jiǎn)單，在主體之后，另起一段，按程式化語(yǔ)言寫明期復(fù)請(qǐng)求即可。期復(fù)請(qǐng)求用語(yǔ)常見(jiàn)的有 “ 當(dāng)否，請(qǐng)批示 ” ， “ 妥否，請(qǐng)批復(fù) ” ， “ 以上請(qǐng)示，請(qǐng)予審批 ” ， “ 以上請(qǐng)示如無(wú)不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)有關(guān)部門執(zhí)行 ” 等等。結(jié)語(yǔ)是請(qǐng)示必不可少的一項(xiàng)內(nèi)容，不能遺漏，更不能含糊其辭。 四 )請(qǐng)示的寫作要求 一份請(qǐng)示只能寫一件事，這是便于上級(jí)工作的需要。如果一文多事，可能導(dǎo)致受文機(jī)關(guān)無(wú)法批復(fù)。如果確有若干事項(xiàng)都需要同時(shí)向同一上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示，可以同時(shí)寫出若干份請(qǐng)示，它們各自都是一份獨(dú)立的文件，有不同的發(fā)文字號(hào)和標(biāo)題。而上級(jí)機(jī)關(guān)則會(huì)分別對(duì)不同的請(qǐng)示作出不同的批復(fù)。 請(qǐng)示只能主送一個(gè)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或者主管部門。受雙重 領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)行文，應(yīng)當(dāng)寫明主送機(jī)關(guān)和抄送機(jī)關(guān)，由主送機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)答復(fù)其請(qǐng)示事項(xiàng)。請(qǐng)示如果多頭行文，很可能得不到任何機(jī)關(guān)的批復(fù)。 這一點(diǎn)，請(qǐng)示與其他行政公文是一樣的。如果因特殊情況或緊急事項(xiàng)必須越級(jí)請(qǐng)示時(shí)，要同時(shí)抄送越過(guò)的直接上級(jí)機(jī)關(guān)。除個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)直接交辦的事項(xiàng)外，請(qǐng)示一般不直接送領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人，這一點(diǎn)要特別注意。 請(qǐng)示是上行公文，行文時(shí)不得同時(shí)抄送下級(jí)，以免造成工作混亂，更不能要求下級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)未批準(zhǔn)和批復(fù)的事項(xiàng)。 【范本】 關(guān)于 市中小學(xué)整體改 革試點(diǎn)工作 有關(guān)問(wèn)題的請(qǐng)示市人民政府： 根據(jù)中共中央關(guān)于教育體制改革決定的精神和市委、市政府關(guān)于進(jìn)行學(xué)校整體改革試點(diǎn)的要求，經(jīng)與各區(qū)縣政府及教育局研究，擬在我市部分中小學(xué)進(jìn)行試點(diǎn)工作?，F(xiàn)將有關(guān)問(wèn)題請(qǐng)示如下： (1)改革的目標(biāo)和內(nèi)容 中小學(xué)校整體改革的根本目標(biāo)是建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的學(xué)校運(yùn)行機(jī)制，提高教育質(zhì)量，培養(yǎng) “ 四有 ” 人才。改革的主要內(nèi)容：一是實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、黨支部保證監(jiān)督、教職工民主管理的領(lǐng)導(dǎo)管理體制；二是在定編定員的基礎(chǔ)上，實(shí)行教職工聘任制，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)教職工隊(duì)伍的合理組合；三是 實(shí)行工資總額包干及校內(nèi)結(jié)構(gòu)工資制；四是深化教育教學(xué)領(lǐng)域改革；五是深入搞好社會(huì)支教工作，優(yōu)化學(xué)校教育環(huán)境。 (2)干部任免問(wèn)題 校長(zhǎng)由學(xué)校所隸屬的政府或教育主管部門任免。校長(zhǎng)人選的產(chǎn)生可采取以下三種方式：主管部門委派；經(jīng)學(xué)校教職工民主推薦，主管部門任命；由主管部門招聘。副校長(zhǎng)由校長(zhǎng)提名，征求學(xué)校黨組織意見(jiàn)，經(jīng)政府或教育主管部門審查后由校長(zhǎng)任命，不稱職的，由校長(zhǎng)征求學(xué)校黨組織和教育主管部門意見(jiàn)后予以免職，報(bào)教育主管部門備案。中層干部由校長(zhǎng)任免，報(bào)教育主管部門備案。 干部任職變化后，工資待遇也隨之改變 。變化后的待遇，按有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。 (3)定編定員和工資總額包干問(wèn)題 在正式編制標(biāo)準(zhǔn)下達(dá)之前，試點(diǎn)校暫按市教育局制定的整體改革試點(diǎn)校編制標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。在此基礎(chǔ)上實(shí)行工資總額包干。工資總額包干范圍：現(xiàn)行基礎(chǔ)工資，職務(wù)工資 (含 10%增資 )，工齡、教齡津貼，國(guó)家規(guī)定的各種津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金。 對(duì)超編或缺編學(xué)校的包干經(jīng)費(fèi)的調(diào)整，自正式實(shí)行之月起，在 1～ 2年內(nèi)逐步、分段調(diào)整到位。 (4)編余人員的安置問(wèn)題 本著安定團(tuán)結(jié)的方針，解決編余人員原則上以學(xué)校自我消化為主，妥善在校內(nèi)安排適當(dāng)工作。自我消化確有困 難的，可以在教育系統(tǒng)內(nèi)部和向其他系統(tǒng)流動(dòng)，也可以停薪留職自謀出路或在校內(nèi)待業(yè)。校長(zhǎng)有權(quán)要求拒聘人員限期流動(dòng)，超過(guò)限期的可酌情減發(fā)直至停發(fā)基本工資。具體辦法由我局會(huì)同有關(guān)部門商定。 (5)實(shí)行結(jié)構(gòu)工資制 試點(diǎn)校可以根據(jù)按勞分配、多勞多得的原則，在現(xiàn)行工資基礎(chǔ)上試行校內(nèi)結(jié)構(gòu)工資制。結(jié)構(gòu)工資大體包括：基礎(chǔ)工資、教齡工齡工資、課時(shí)工資、崗位 (兼職 )工資、效益工資等部分。校內(nèi)結(jié)構(gòu)工資的起點(diǎn)不宜過(guò)高。在全?，F(xiàn)有教職工人均月收入的基礎(chǔ)上提高20%～ 30%。提高的部分由學(xué)校自籌解決。 另外，我市目前實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé) 制的 140所試點(diǎn)校，其年獎(jiǎng)金額從人均兩個(gè)半月提高到四個(gè)半月，增加部分由試點(diǎn)校自籌。 以上請(qǐng)示如無(wú)不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)執(zhí)行。 教育局 (印 ) 一九 年 月 日