【正文】 將一項(xiàng)工作，一個(gè)問題的性質(zhì)、特點(diǎn)、規(guī)律以及處理解決的主張與辦法講深講透，切忌主題分散 ，在一篇意見中表述很多問題，或?qū)戇M(jìn)與主題無關(guān)的材料。 ，辦法可行 首先，要符合黨的方針政策與國(guó)家的法律法規(guī)以及有關(guān)地區(qū)、部門的規(guī)定，具有政策性與合法性；其次，必須以實(shí)事求是的態(tài)度，認(rèn)真地進(jìn)行調(diào)查研究，從實(shí)際出發(fā)，提出正確的主張與切實(shí)可行的方法措施。 (四 )意見的寫作要求 ，分別選擇不同的撰寫方法并遵照不同的撰寫要求 意見，作為上行文，應(yīng)按請(qǐng)示性公文的程序和要求去寫作與 辦理，所提意見如涉及其他部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，主辦部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與有關(guān)部門協(xié)商，取得一致意見后方可行文，如有分歧，主辦部門的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出面協(xié)調(diào)，仍不能取得一致時(shí)，主辦部門可以列明各方理?yè)?jù)，提出建設(shè)性意見，并與有關(guān)部門會(huì)簽后報(bào)請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)決定。 意見落款可按照一般公文落款的形式，寫成文日期并加蓋發(fā)文機(jī)關(guān)印章。結(jié)尾：可自然結(jié)束，也可使用規(guī)范化結(jié)語。內(nèi)容涵蓋量大，多采用條文式結(jié)構(gòu)。意見緣由向意見內(nèi)容的過渡常用 “ 現(xiàn)提出如下意見 ” 或 “ 特制定本處理和實(shí)施意見 ” 等過渡語句。意見緣由寫作要目的明確，理由充分。 正文的一般結(jié)構(gòu)是：意見緣由＋意見內(nèi)容＋結(jié)語。它又可以分為鑒定性意見和批評(píng)性意見。這種意見常用于黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或組織、紀(jì)律部門為所制定的黨組織及黨員行為準(zhǔn)則提出具體的執(zhí)行方法和標(biāo)準(zhǔn)，也有黨政聯(lián)合發(fā)文關(guān)于行政方面的一些規(guī)定意見。呈轉(zhuǎn)類意見是職能部門就開展或推動(dòng)某方面工作提出初步設(shè)想和打算，呈送領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)后，由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)批轉(zhuǎn)更大范圍的有關(guān)方面執(zhí)行。提出簡(jiǎn)易型意見的機(jī)關(guān)大多是主管部門，就其所主管的業(yè)務(wù)提出 工作意見，它可分為呈報(bào)類意見和呈轉(zhuǎn)類意見。意見在內(nèi)容上注重原則性和靈活性結(jié)合、規(guī)定性與變通性結(jié)合，為下級(jí)辦文留有更多的創(chuàng)造性余地。 見 指導(dǎo)性意見用于上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行工作指導(dǎo)，其內(nèi)容是針對(duì)工作中的某些薄弱環(huán)節(jié)或出現(xiàn)的問題，上級(jí)機(jī)關(guān)用 “ 意見 ” 向下行文，闡明指導(dǎo)思想、工作原則，提出工作思路和措施、辦法，給下級(jí)機(jī)關(guān)以及時(shí)的指導(dǎo)，從而促進(jìn)工作的健康發(fā)展。 有的意見具有指導(dǎo)、規(guī)范作用，如《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì) 治安綜合治理的意見》、《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》、《 縣人民政府關(guān)于切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的意見》；有的具有建議、參考作用，如《關(guān)于深化機(jī)關(guān)后勤改革的意見》就是四川省人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局上報(bào)省人民政府的一份建議性意見，又如《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理建立儲(chǔ)備制度的意見》是北京市國(guó)土房管局向北京市人民政府提交的一份建議；有的具有評(píng)估、鑒定作用，如《關(guān)于成都市創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市工作的考核鑒定意見》。 它既可以用作下行文，表明主張，做出計(jì)劃，闡明工作原則、方法和要求；又可以用作上行文，提出工作建議和參考意見；還可以用作平行文，就某一專門工作向平行的或者不相隸屬的有關(guān)方面做出評(píng)估、鑒定和咨詢。 (一 )意見的特點(diǎn) 它既可以對(duì)工作做出指導(dǎo)，提出要求，又可以對(duì)工作提出建議，或者對(duì)工作做出評(píng)估，提出批評(píng)。作為下行文，意見具有指示、指導(dǎo)和規(guī)范作用，可對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)布置工作，下級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵照?qǐng)?zhí)行。作為上行文，意見類似于請(qǐng)示，應(yīng)按請(qǐng)示性公文的程序和要求辦理。它在實(shí)際工作中使用日趨頻繁，起著越來越重要的 作用。它的內(nèi)容涉及現(xiàn)實(shí)工作中重大的和急需解決的問題，要有可行性的充分論證。2020 年公務(wù)員考試：申論式公文寫作能力突破 第二節(jié) 申論式公文寫作能力突破 一、意見 意見，是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)重要問題提出見解和處理辦法的一種公文。作為一種公文文體的意見，與一般會(huì)議上或公開場(chǎng)合個(gè)人發(fā)表的口頭意見是有區(qū)別的。 “ 意見 ” 是近年來在建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治進(jìn)程中經(jīng)常使用的一個(gè)文種，在國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理方法》里正式定為第十一類文種。 意見可用于上行文、下行文和平行文。上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送的意見作出處理或給予答案。作為平行文，收文機(jī)關(guān)對(duì)文中提出的意見可作為決策、行動(dòng)或工作的參考。它主要用于黨政機(jī)關(guān)，但也可用于人民團(tuán)體、企事業(yè)單位；既可用于上級(jí)，又可用于下級(jí)甚至基層組織。 意見的制發(fā)往往是針對(duì)工作中急需解決的問題或必須克服的情形，因此它提出問題要及時(shí)，分析問題要結(jié)合實(shí)際，提出見解、辦法要對(duì)癥下藥，具有可操作性。 (二 )意見的類型 按照性質(zhì)和用途的不同，可將意見進(jìn)行分類。如《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及工作的若干意見》。 建設(shè)性意見是下級(jí)機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)提出工作建議、設(shè)想的上行文。呈報(bào)類意見是向上級(jí)機(jī)關(guān)提出某方面工作的建議、意見，向上級(jí)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，以供上級(jí)決策參考。 規(guī)定性意見用于對(duì)所屬機(jī)關(guān)、組織和人員提出規(guī)范性的要求和措施。 評(píng)估性意見是業(yè)務(wù) 職能部門或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)就某項(xiàng)專門工作、業(yè)務(wù)工作經(jīng)過調(diào)查、研究或者鑒定、評(píng)審后，把商定的鑒定、評(píng)估結(jié)果寫成意見送交有關(guān)方面，它雖可上行、下行，但主要是不相隸屬組織間的平行文。 (三 )意見的寫作結(jié)構(gòu) 有兩種模式：一是完全式標(biāo)題：發(fā)文機(jī)關(guān)＋事由＋文種，如《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》；二是省略式標(biāo)題：事由＋文種，如《關(guān)于 2020年國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展工作的意見》。意見緣由即回答 “ 為什 么提意見 ” ，主要介紹提出意見的背景情況、依據(jù)、目的、意義等內(nèi)容。無論是上報(bào)建議還是下發(fā)指導(dǎo)意見，都應(yīng)充分闡明其必要性及政策、法律依據(jù)。意見的核心內(nèi)容是對(duì)有關(guān)問題或某項(xiàng)工作提出見解、建議或解決辦法。寫作時(shí)要注意把原則性內(nèi)容與規(guī)范性內(nèi)容結(jié)合起來，既提出總的、原則性的要求，又有明確、具體、便于實(shí)際操作的措施和辦法。下行文意見常 使用的結(jié)語是： “ 以上意見，各單位要結(jié)合本部門實(shí)際情況，制定相應(yīng)的措施并報(bào) ” 、 “ 以上意見，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí) ” ；上行文意見的結(jié)尾經(jīng)常使用 “ 以上意見，請(qǐng)審閱 ” 、 “ 以上意見如無不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地各單位執(zhí)行 ” 等習(xí)慣用語。有些規(guī)范性較強(qiáng)的意見，可將發(fā)文機(jī)關(guān)和發(fā)文時(shí)間置于標(biāo)題之下。與其他請(qǐng)示性公文的要求相同，意見還應(yīng)主送給主管的上級(jí)機(jī)關(guān)，逐級(jí)主送，文字表述簡(jiǎn)明、得體；作為下行文，意見應(yīng)當(dāng)提出符合客觀實(shí)際、具體可行的方針政策與措施要求，指導(dǎo)下級(jí)機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹執(zhí)行或參照?qǐng)?zhí)行；作為平行文，所提意見可供對(duì)方參考，具有商洽性，因此應(yīng)以協(xié)商的態(tài)度，提出與對(duì)方工 作有關(guān)并能夠接受的主張和處理辦法。作為上行文，應(yīng)有利于上級(jí)機(jī)關(guān)做出處理或給予答復(fù)；作為下行文，則應(yīng)有利于下級(jí)機(jī)關(guān)理解和貫徹執(zhí)行。作為上行文，應(yīng)集中反映一個(gè)主題，要求上級(jí)機(jī)關(guān)予以答復(fù)與處理；作為下行文，為有利于下級(jí)機(jī)