【導(dǎo)讀】序以及辦公室的管理。別人的指示辦事以及內(nèi)部取向，而更多的是關(guān)注結(jié)果和對(duì)結(jié)果的獲得負(fù)個(gè)人責(zé)任?！肮膊块T(mén)”是公共事務(wù)的管理者和公共物品的提供者。構(gòu)和部門(mén)，是最純粹的公共部門(mén)。為什么“準(zhǔn)公共部門(mén)”也歸入公共部門(mén)中？公共物品指具有消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和給排他性、自然壟斷性、收費(fèi)困難等特征的物品，無(wú)形的公共物品（軟——）：法律。公共管理是為公眾服務(wù)，追求公共利益；私人管理。①治理泛指任何一種活動(dòng)的協(xié)調(diào)方式，有最小國(guó)家的治理，公司治理，新公共管理，善治，發(fā)展一種以公共管理與私人管理相比較為基礎(chǔ)的綜合框架，注重戰(zhàn)略管理，關(guān)心過(guò)程問(wèn)題，把焦點(diǎn)集中在職業(yè)化的公共管理者而非政治執(zhí)行官身上。別是政府組織的結(jié)構(gòu)，功能及其與環(huán)境的關(guān)系，研究公共管理活動(dòng)的過(guò)程及其環(huán)節(jié)（組織，，規(guī)定行為角色、約束行為和形成期望。運(yùn)行，國(guó)家減少干預(yù)或不干預(yù)市場(chǎng)運(yùn)行。主張限制甚至取消政府干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用。

　　

【正文】 ）主張對(duì)當(dāng)代資本主義國(guó)家的代議民主制進(jìn)行改良，目的并非推翻這一制度，而是維護(hù)、完善。 （ 4）過(guò)分依賴(lài) “ 經(jīng)濟(jì)人 ” 假設(shè)和經(jīng)濟(jì)學(xué) “ 交換范式 ” 。 第五章、公共政策（略） 第六章、績(jī)效管理 績(jī)效管理得到廣泛研究的影響因素 （ 1）社會(huì)科學(xué)的發(fā)展。 （ 2）財(cái)政壓力 ―― 動(dòng)因。 （ 3）新的管理理念 ―― 催化劑。 （ 4）競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)。 （ 5）政府政策的推動(dòng)與支持。 績(jī)效 是 從過(guò)程、產(chǎn)品和服務(wù)中得到的輸出結(jié)果，并能用來(lái)進(jìn)行評(píng)估和與目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果以及其他組織的情況進(jìn)行比較。 類(lèi)型： 以顧客為中心的績(jī)效、財(cái)務(wù)和市場(chǎng)績(jī)效、運(yùn)作績(jī)效。 政府績(jī)效 ：指政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中的結(jié)果、效益、效能，是政府在行使其功能、實(shí)現(xiàn)其意志過(guò)程中體現(xiàn)出的管理能力?？煞譃檎慰?jī)效、經(jīng)濟(jì)績(jī)效、社會(huì)績(jī)效、文化績(jī)效。 政府績(jī)效評(píng)估的內(nèi)涵 （１）微觀層面，是對(duì)個(gè)人工作業(yè)績(jī)、貢獻(xiàn)的認(rèn)定。 （２）中觀層面，是政府分支各部門(mén) （ 包括事業(yè)單位、 NPO） 如何履行其被 授予的 職能。 （３）宏觀層面，整個(gè)公共部門(mén)尤其是政府的績(jī)效的測(cè)評(píng)，政府為滿足社會(huì)和民眾的需求所履行的職能。 公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的類(lèi)型 A、從 評(píng)估機(jī)構(gòu)的地位 上看，可分為 內(nèi)部評(píng)估和外部評(píng)估 。 （１） 內(nèi)部評(píng)估 最大的優(yōu)點(diǎn)在于評(píng)估的主體本身就是公共部門(mén)內(nèi)部的決策者、管理者和工作人員，對(duì)該組織有更詳盡的了解，他們?cè)诔掷m(xù)的長(zhǎng)期的方案評(píng)估中更有優(yōu)勢(shì)。但是作出客觀評(píng)價(jià)較難。因?yàn)椋? ① 評(píng)估往往附著些自利行為，如避免暴露缺陷。 ② 帶有局部利益，易有片面性，有濃厚的主觀色彩。 ③ 是項(xiàng)復(fù)雜而精細(xì)的工作，需評(píng)估者系統(tǒng)掌握有狀的理論知識(shí)，并熟悉某些專(zhuān)門(mén)的方法和技術(shù)。 （２） 外部評(píng)估 則 更為客觀，客觀性使其易成為有效的調(diào)停者 。更有可能質(zhì)疑組織的基本前提 。會(huì)花費(fèi)更多時(shí)間。但是獲取資料困難。 B、 個(gè)人績(jī)效評(píng)估 和 組織績(jī)效評(píng)估 。 （１）個(gè)人績(jī)效評(píng)估有利于管理層與雇員溝通組織的目標(biāo)和目的，能激發(fā)雇員的工作潛力、責(zé)任感與緊迫感。 （２）開(kāi)始以組織績(jī)效評(píng)估為核心，個(gè)人績(jī)效評(píng)估以促進(jìn)整個(gè)組織的績(jī)效為前提。 C、 管理與改進(jìn)型評(píng)估、責(zé)任與控制型評(píng)估、節(jié)約開(kāi)支型的評(píng)估 。 公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的意義 開(kāi)創(chuàng)了當(dāng)代公共部門(mén)吸收、借鑒私營(yíng)部門(mén)管理方法與經(jīng)驗(yàn)的先例，為政府改革實(shí)踐和公共管理理論研究提供了新的視野，在相當(dāng)程度上來(lái)西方國(guó)家政府管理效率的提高和管理能力的增強(qiáng)，各種社會(huì)的矛盾得到相對(duì)緩和。 （１） 績(jī)效評(píng)估是公共管理的必要手段 （２） 提高了公共部門(mén)績(jī)效的動(dòng)力機(jī)制 ① 有于實(shí)現(xiàn)和落實(shí)政府責(zé)任 ② 有助于提高公共服務(wù)供給的質(zhì)量和效率 ③ 有助于改進(jìn)政府公共部門(mén)與社會(huì)公眾之間的關(guān)系 （３） 有利于政府信譽(yù)和形象的提高 ―― 是從 “ 暗箱操作 ” 到 “ 陽(yáng)光行政 ” 的重要途徑 ① 有助于政府合法性和合理性的鞏固強(qiáng)化 ② 控制、監(jiān)督政府的供給 （４） 績(jī)效評(píng)估是一種有效的管理工具 ① 可用作一種誘因機(jī)制 ② 進(jìn)行資源配置的重要手段 ③ 診斷組織發(fā)展的有力措施 公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的 要素 A、 績(jī)效評(píng)估的目標(biāo) 。 （１） 績(jī)效評(píng)估最根本的目的是評(píng)價(jià)公共部門(mén)的行為活動(dòng)和運(yùn)營(yíng)狀況，審查公共組織對(duì)資源的利用及所取得的成績(jī)，以期向公眾證明公共資金得到合理和富有效率和效力的使用，從而維護(hù)公共部門(mén)的存在的合法性。 （２） 目標(biāo) ： ① 提高組織績(jī)效 ② 明確責(zé)任制 ③ 增收節(jié)支 （３）實(shí)現(xiàn)：需制定步驟清晰的計(jì)劃時(shí)間表，建立績(jī)效追蹤和控制系統(tǒng)，設(shè)計(jì)出能有效評(píng)價(jià)成功與否的評(píng)估指標(biāo)體系，不斷地對(duì)組織績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)和分析。 B、 績(jī)效評(píng)估的途徑 。 （１）自上而下或自下而上進(jìn)行 ； 全面推進(jìn)或漸進(jìn)式推進(jìn) （２）自上而下 ―― 用實(shí)驗(yàn)性的方法，側(cè)重于評(píng)估技術(shù)的有效性、可靠性、同質(zhì)性 ； 自下而上 ―― 更多強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)合作 C、 績(jī)效評(píng)估的制度安排 ：指評(píng)估中各部門(mén)的地位和角色的安排。 （ 1）財(cái)政和預(yù)算部門(mén) （ 2）在現(xiàn)有部門(mén)內(nèi)部建立專(zhuān)家管理機(jī)構(gòu) ―― 起思想庫(kù)的作用 （ 3）培訓(xùn)制度 ―― 幫助組織成員轉(zhuǎn)變觀念態(tài)度 D、 績(jī)效評(píng)估的信息系統(tǒng) ：確定評(píng)估的內(nèi)容、績(jī)效資料的審核、績(jī)效結(jié)果的 反饋 制度 、 績(jī)效信息的使用機(jī)制 績(jī)效評(píng)估的 程序 —— 確立目標(biāo)、實(shí)施評(píng)估方案、審查評(píng)估結(jié)果、修正目標(biāo)和實(shí)施方案。 （１） 績(jī)效評(píng)估的整體規(guī)劃 ① 確定決策者的需要 ② 明確項(xiàng)目問(wèn)題的性質(zhì)和范圍 ③ 制定被評(píng)估項(xiàng)目有效目標(biāo) ④ 制定全面的考核方法 （２） 確定有效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn) ① 有效性 /準(zhǔn)確性 ② 可理解性 ③ 時(shí)效性 ④ 不鼓勵(lì)與目標(biāo)相背的行為的潛在性 ⑤ 唯一性。 ⑥ 資料收集的成 本 ⑦ 可控制性 ⑧ 廣博性 績(jī)效評(píng)估的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和說(shuō)明性指標(biāo) （ 1） 4E標(biāo)準(zhǔn) ： 經(jīng)濟(jì) /成本標(biāo)準(zhǔn)、效益 /質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、效率 /生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)、公平標(biāo)準(zhǔn)。 （ 2）根據(jù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)而定的一些指標(biāo)。 ① 工作量完成的指標(biāo)。 ② 實(shí)際的單位成本與工作量標(biāo)準(zhǔn)的比率指標(biāo)。 ③ 效率衡量和效果質(zhì)量相結(jié)合的指標(biāo)。 ④ 資源利用指標(biāo)。 ⑤ 生產(chǎn)力指數(shù)。 ⑥ 成本－收益的比率指標(biāo)。 ⑦ 綜合性的績(jī)效指標(biāo)。 公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估面臨的困難 （ 1） 產(chǎn)出難以量化 ① “ 非商品性產(chǎn)出 ” ，對(duì)其數(shù)量上的正確測(cè)量帶來(lái)技術(shù)上的困難 ② 無(wú)法取得可比較的成本或收益數(shù)據(jù)（無(wú)競(jìng)爭(zhēng)單位） ③ 即使可量化，以量化形式表現(xiàn)績(jī)效不適宜 （ 2） 目標(biāo)缺乏準(zhǔn)確性 ① 絕大多數(shù)體制中存在多重的甚至相互沖突的目標(biāo) ② 目標(biāo)常具有抽象性和 籠統(tǒng) 性 ③ 目標(biāo)過(guò)大過(guò)高難以達(dá)到，評(píng)估的實(shí)際操作困難 （ 3） 績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)難 以 確定 ① 與品質(zhì)有關(guān)的指標(biāo)難以制定 ② 功能相同的公共組織地區(qū)性、規(guī)模、大小均有差異性，以同樣指標(biāo)衡量，有失公平 ③ 主觀判斷的片面性 （ 4） 評(píng)估信息系統(tǒng)的不健全 ① 信息收集困難 ② 信息溝通障礙 （ 5） 管理者與評(píng)估者的對(duì)立 1 改進(jìn)公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的途徑 （ 1） 引入公民參與機(jī)制 ① 幫助公共部門(mén) 以民眾的需求目標(biāo) 為 動(dòng)作和努力導(dǎo)向 ② 公民充當(dāng)問(wèn)題架構(gòu)者 ，幫助 處理 政府機(jī)構(gòu) 辦公室重要問(wèn)題 ，提出 解決方案 ③ 可將 事實(shí)與價(jià)值取向 相結(jié)合，增加指標(biāo)體系的 社會(huì)相關(guān)性 （ 2） 爭(zhēng)取高層的支持 ：使績(jī)效評(píng)估更具合法性和有效性 （ 3） 建立績(jī)效信息系統(tǒng) ① 組織專(zhuān)門(mén)力量收集信息 ② 建立評(píng)估信息的傳遞網(wǎng)絡(luò) ③ 充分利用電子計(jì)算機(jī)和現(xiàn)代 信息 技術(shù) （ 4） 充分利用電子政府的新載體 1 我國(guó)公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估事業(yè)的發(fā)展 A、 現(xiàn)狀 （１）在評(píng)估實(shí)踐方面已取得一定經(jīng)驗(yàn)。政府有狀部門(mén)和機(jī)構(gòu)陸續(xù)開(kāi)展了一些針對(duì)政府政策、發(fā)展規(guī)則、計(jì)劃等項(xiàng)目的評(píng)估工作，但是評(píng)估水準(zhǔn)不高 。已出現(xiàn)一些專(zhuān)門(mén)評(píng)估機(jī)構(gòu)，但是水準(zhǔn)亦不高。 （２）開(kāi)展政府績(jī)效評(píng)估的社會(huì)環(huán)境正在形成 ① 社會(huì)主義民主政治取得重大進(jìn)展 ② 人民群眾參與國(guó)家管理的積極性日益增強(qiáng) ③ 公務(wù)員對(duì)自身的績(jī)效評(píng)估也較為熱衷 （３）在績(jī)效評(píng)估理論與方法的研究上取得一定成就 B、 問(wèn)題 （１）公共評(píng)估 項(xiàng)目本身 存在的問(wèn)題： ① 缺乏系統(tǒng)理論指導(dǎo)，實(shí)踐中具有盲目性 ② 手段與效果缺乏邏輯性 （２）公共管理部門(mén) 內(nèi)部 存在的問(wèn)題 ： ① 決策者和管理人員抑制評(píng)估 ② 資金投入不足 ③ 伴隨批評(píng)與改革，因此沒(méi)被公共管理部門(mén)有效利用，反而對(duì)其貶低與否定 （３） 績(jī)效評(píng)估 技術(shù)上 的問(wèn)題： ① 無(wú)法建立一套完善的公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)體系和方法 ② 相關(guān)配套措施不完備 ③ 評(píng)估方法單一 C、 推進(jìn) ：思想認(rèn)識(shí)、組織動(dòng)工、管理辦法、人才培養(yǎng) （１）加強(qiáng) 宣傳 以提高對(duì)績(jī)效 評(píng)估 工作意義的認(rèn)識(shí) （２）加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估 立法工作 ：確立績(jī)效評(píng)估 的 地位 ； 樹(shù)立績(jī)效評(píng)估 的 權(quán)威性 ； 頒布績(jī)效評(píng)估工作的 制度和規(guī)范 （３）建立健全合理有效的 評(píng)估體制 ： ① 各級(jí)公共部門(mén)內(nèi)部 ② 立法、審計(jì)部門(mén) ③ 全國(guó)各級(jí)人大機(jī)關(guān) ④ 民間中介評(píng)估組織 （４） 培養(yǎng)評(píng)估人才 以適應(yīng)評(píng)估發(fā)展 的需要 （５） 建立一個(gè) 完善的信息系統(tǒng) ，進(jìn)行及時(shí)的信息收集、分析 第七章、人力資源管理 傳統(tǒng)的人事管理與人力資源管理的區(qū)別 （人力資源管理新在何處 ？ ） （ 1）人 —— 將員工視為組織的 最重要的資源 ，強(qiáng)調(diào) 人事 管理 與 組織發(fā)展戰(zhàn)略 之間的相互作用。 （ 2）人 —— 著眼于未來(lái) ，注重人力資源的預(yù)測(cè)、規(guī)劃和開(kāi)發(fā) ； 傳 —— 關(guān)心眼前，為企業(yè)補(bǔ)充人員、培訓(xùn)職工、發(fā)放工資、解決勞資糾紛。 （ 3）人 —— 范圍更廣泛，內(nèi)容更豐富 。 （ 4）人 —— 體 制及方式更加靈活 ，特別重視培養(yǎng) 職業(yè)的認(rèn)同感 和 責(zé)任感 及 自我管理能力 ； 傳 —— 體制僵化，缺乏應(yīng)變能力，將人作物管理。 傳統(tǒng)的政府管理模式的特征及局限性 （１）視事為中心 （２）人才的發(fā)現(xiàn)和利用相當(dāng)薄弱 （３）視人為集體財(cái)產(chǎn) （４）受政治影響較大 （５）不重視人事管理的地位與作用 我國(guó)傳統(tǒng)的政府人事管理制度及模式的特點(diǎn)及弊端 A、 特點(diǎn) ：統(tǒng)稱(chēng) “ 國(guó)家干部 ” ，國(guó)家統(tǒng)一的方式進(jìn)行管理。 B、 弊端 ： ① 高度集中的單一管理模式 ， 使得 權(quán)責(zé) 分離，管人與管事脫節(jié) ； 阻礙競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制發(fā)生作用。 ② 管理權(quán)限過(guò)分集中 的結(jié)果，是 強(qiáng) 化了 “ 人治 ” ，忽視 了 “ 法治 ” 。 ③ 陳舊單一的管理模式，不利優(yōu)秀人才 脫穎而出，嚴(yán)重 阻礙各類(lèi)人才成長(zhǎng) 公共部門(mén) 人力資源管理 的特征 （ 公共部門(mén) 人力資源管理和傳統(tǒng)的人事管理的區(qū)別） （１）關(guān)于 人的假定 上。視人為成本 ； 視人為資源。 （２）在 管理原則 上。 以事為中心 ； 以人為中心。 （３）在 管理方法 上。 強(qiáng)調(diào)紀(jì)律和監(jiān)督， 強(qiáng)制性 、 被動(dòng)型的 “ 管家式 ” 管理 ； 實(shí)行 主動(dòng)開(kāi)發(fā)型 、有預(yù)見(jiàn)性的方式 ,強(qiáng)調(diào)定性與定量結(jié)合 ,心測(cè)與量化并重。 （４）在 管理內(nèi)容 上。為本組織招募新人，填補(bǔ)空缺 ； 視野廣闊、內(nèi)容豐富， 注重全社會(huì)人力資源的開(kāi)發(fā)與利用 ，人與事、人與環(huán)境的協(xié)調(diào)配合 （５）在 管理部門(mén)的地位 上。非生產(chǎn)、非效益部門(mén)，地位較低，從事管理的人員進(jìn)不了決策層 ； 成為 咨詢(xún)專(zhuān)業(yè)技術(shù)的中樞性機(jī)構(gòu)，管理者進(jìn)入高層領(lǐng)導(dǎo) ，核心人員 （６）在 對(duì) 國(guó)家 公務(wù)人員的管理 上。同一管理模式，運(yùn)用同樣管理手段 ； 致力于公共 部門(mén) 人力資源的開(kāi)發(fā)利用，重視現(xiàn)代國(guó)家公務(wù)員制度的建立與完善。 人力資源管理模式在我國(guó)公共部門(mén)的推廣 A、 影響 ： 將有力地推動(dòng)我國(guó) 干部人事制度的全面改革 以及 公務(wù)員制度的完善 ，加快我國(guó) 公共部門(mén)人力資源的開(kāi)發(fā)利用 步伐，提高 行政管理水平 ，促進(jìn)我國(guó) 社會(huì)經(jīng)濟(jì) 的全面進(jìn)步和發(fā)展。 （ 1）有助于我國(guó) 人事管理體制的創(chuàng)新 ，推動(dòng)我國(guó) 傳統(tǒng)的高度集中統(tǒng)一的人事管理體制 向 現(xiàn)代化的靈活高效的新體制 轉(zhuǎn)變 （ 2）加快我國(guó) 人事管理方式的更新 ，盡快實(shí)現(xiàn)由 傳統(tǒng)單一、陳舊落后的管理方式 向 現(xiàn)代化的科學(xué)、靈活、多樣的管理方式 轉(zhuǎn)變 （ 3）促進(jìn) 我國(guó)公共部門(mén) 人力資源 的有效開(kāi)發(fā)和利用 ，提高 國(guó)家公務(wù)員的能力和素質(zhì) ，進(jìn)而改善 政府的工作效率 B、 發(fā)展趨勢(shì) （１）人事職位體系：大一統(tǒng)型 ―― 分類(lèi)型 （２）人事管理模式：?jiǎn)我恍?―― 多元型 （３）人事權(quán)力動(dòng)態(tài)：集中型 ―― 分散型 （４）人事管理行為：封閉型 ―― 開(kāi)放型 （５）人力資源配置方式：計(jì)劃型 ―― 市場(chǎng)型 （６）政府管理行為：微觀型 ―― 宏觀型 （７）管理機(jī)制：重資歷型 ―― 重功績(jī)型 （８）管理規(guī)范：文件 ―― 國(guó)家法律 （９）管理觀念： 傳統(tǒng)的、不合時(shí)宜的舊觀念 —— 法制、競(jìng)爭(zhēng)、自主、人才社會(huì)所有的觀念 ； 與新型人事管理體制相適應(yīng)的新思維、新觀念 國(guó)家公務(wù)員制度（文官制度） 指 通過(guò) 制定法律和規(guī)章 ，依法對(duì)政府中 行使國(guó)家行政權(quán)力 、執(zhí)行國(guó)家公務(wù) 的人員進(jìn)行 科學(xué)管理 的一種 人事制度 。 西方國(guó)家公務(wù)同制度的特點(diǎn) （ 1）公務(wù)員制度的法律化 （ 2）嚴(yán)格區(qū)分事務(wù)官和政務(wù)官 （ 3）強(qiáng)調(diào) “ 政治中立 ” （ 4）以公開(kāi)、平等為原則，以考試為核心的任用制度 （ 5）實(shí)行功績(jī)晉升制 （ 6）嚴(yán)格的培訓(xùn)制度，強(qiáng)調(diào)公務(wù)員的知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化 （ 7）科學(xué)的管理體系 （ 8）強(qiáng)調(diào)官紀(jì)官風(fēng)和職業(yè)道德，重視公務(wù)員隊(duì)伍的廉潔 （ 9）合理優(yōu)厚的公務(wù)員福利保障制度 與傳統(tǒng)的干部人事制度比較，公務(wù)員制度的優(yōu)越性 （１）具有 新陳代謝機(jī)制 ，有效實(shí)現(xiàn)人員