【導(dǎo)讀】或提供公共服務(wù)，使用財(cái)政性資金購(gòu)買(mǎi)貨物或勞務(wù)的行為。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在宋代占據(jù)了主導(dǎo)地位，并形成了一整套管理制度。招標(biāo)承包的買(mǎi)撲制等。總結(jié)歷史上政府購(gòu)買(mǎi)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)于當(dāng)。前的政府采購(gòu)制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有獨(dú)特的借鑒意義。府消費(fèi)是社會(huì)總需求中的重要組成部分。政府消費(fèi)物資的供應(yīng)渠。道或曰獲得方式大致有三：一是賦稅，二是官營(yíng)生產(chǎn)，三是購(gòu)買(mǎi)。古代社會(huì)的早期階段，征調(diào)實(shí)物賦稅及與之相聯(lián)系的土貢制度，隨著社會(huì)生產(chǎn)和商品。證朝廷的糧食供應(yīng)。師及四方出錢(qián)億萬(wàn)，糴米谷絲綿之屬，其和價(jià)以?xún)?yōu)黔首。購(gòu)買(mǎi)，宋政府消費(fèi)需求的各種物品幾乎無(wú)一沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)的事例。物資仰給于東南漕運(yùn)，漕糧占其大宗。至百文足，多言和糴場(chǎng)緊急，欲得糴及萬(wàn)數(shù)，應(yīng)副上供。乞于逐年上供數(shù)內(nèi)酌中取一年為定額。北宋為抵御遼夏，在河北、河?xùn)|、陜西沿邊三路地區(qū)屯駐重兵，其數(shù)量經(jīng)常保持在全國(guó)軍隊(duì)的40%左右。此時(shí)，河北方面早已與遼國(guó)和好罷兵，西的1/2已靠購(gòu)買(mǎi)解決。

　　

【正文】 、少支錢(qián)幣多支雜物等問(wèn)題愈益嚴(yán)重，其積極作用逐步喪失。預(yù)買(mǎi)綢絹制度在北宋末南宋初蛻變?yōu)橘x稅之后，預(yù)先付款這種方式也在政府購(gòu)買(mǎi)活動(dòng)中較為少見(jiàn)了。 實(shí)行了招標(biāo)承包的買(mǎi)撲制。 何謂“買(mǎi)撲”？撲者，競(jìng)爭(zhēng)、搏斗之意也。私人以投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的方式承包官府的某項(xiàng)事務(wù)，互出價(jià)格，以決勝負(fù)，仿佛力士相撲之狀，故曰買(mǎi)撲。唐代晚期就出現(xiàn)了私人買(mǎi)撲官營(yíng)的酒務(wù)、稅場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)方式。到宋代， 買(mǎi)撲制更加流行，諸如官營(yíng)工商業(yè)、禁榷專(zhuān)賣(mài)、商稅征收等領(lǐng)域都廣泛由私人買(mǎi)撲承包。但以往的研究中似乎從未涉及過(guò)政府消費(fèi)品購(gòu)買(mǎi)領(lǐng)域的買(mǎi)撲制。而揭示出買(mǎi)撲制經(jīng)營(yíng)方式滲透到了政府購(gòu)買(mǎi)的過(guò)程中這個(gè)重要事實(shí)，不僅有利于豐富買(mǎi)撲制的研究，更有助于加深對(duì)宋代政府購(gòu)買(mǎi)制度的認(rèn)識(shí)，有必要給予高度重視。 在政府消費(fèi)性購(gòu)買(mǎi)領(lǐng)域施行買(mǎi)撲承包制，似以宋神宗時(shí)的資料居多，典型者如：熙寧三年（ 1070）五月，“制置條例司言：‘諸路 中國(guó)最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 部分版權(quán)歸原作者所有 ) 第 17 頁(yè) 共 20 頁(yè) 科買(mǎi)上供羊，民間供備幾倍。而河北榷場(chǎng)博買(mǎi)契丹羊，歲數(shù)萬(wàn)，路遠(yuǎn)抵京，則皆瘦惡耗死。屢更法不能止，公私歲費(fèi)錢(qián)四十 余萬(wàn)緡。近委著作佐郎程博文訪利害。博文募屠戶，以產(chǎn)業(yè)抵當(dāng)，召人保任，官豫給錢(qián)，以時(shí)日限口數(shù)、斤重供羊。人多樂(lè)從，得以充足歲計(jì)。除供御膳及祠祭羊依舊別圈養(yǎng)棧外，仍更棧養(yǎng)羊常滿三千為額，以備非常支用’。從之。博文所裁省冗費(fèi)凡十之四，人甚以為便” [7]（《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷 211）。熙寧五年（ 1072）十月，“安石又欲令諸司庫(kù)務(wù)系市易務(wù)，行人買(mǎi)納上供物處，令提舉市易司管轄。上曰：‘如此，必致人言，以為所買(mǎi)物不良’。安石曰：‘不如此，則庫(kù)務(wù)公人利于諸路科納，必非理邀索揀退，行人無(wú)由肯攬’。上曰：‘今行人撲買(mǎi)上供物亦 易爾。前宋用臣修陵寺，令行人攬買(mǎi)漆，比官買(mǎi)減半價(jià)。不知市易司何故乃致人紛紛如此，豈市易司所使多市井小人耶？’” [7]（《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷 239） 這兩則資料清楚地告訴我們：其一，當(dāng)時(shí)在政府購(gòu)買(mǎi)的過(guò)程中，已經(jīng)像其他部門(mén)一樣較多地實(shí)行了買(mǎi)撲承包制。王安石主張把諸司庫(kù)務(wù)劃歸市易務(wù)管轄，目的是進(jìn)一步從制度上遏止負(fù)責(zé)政府購(gòu)買(mǎi)的諸司庫(kù)務(wù)官吏“邀索揀退”之弊，為行會(huì)商人買(mǎi)撲承包政府的購(gòu)買(mǎi)業(yè)務(wù)創(chuàng)造更寬松有利的條件，也就是使之更加“肯攬”；而宋神宗則認(rèn)為商人買(mǎi)撲此類(lèi)業(yè)務(wù)“亦易爾”，并無(wú)任何障礙。宋政府既然已經(jīng)通過(guò)程博文 召募屠戶承包羊的供應(yīng)、宋用臣組織 中國(guó)最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 部分版權(quán)歸原作者所有 ) 第 18 頁(yè) 共 20 頁(yè) 行會(huì)商人買(mǎi)撲漆等事上嘗到了甜頭，收到了節(jié)約財(cái)政開(kāi)支和改善供應(yīng)狀況的良好效果，那么更多地在政府購(gòu)買(mǎi)中廣泛實(shí)行買(mǎi)撲承包制是十分自然的。其二，政府購(gòu)買(mǎi)中實(shí)行的買(mǎi)撲制與其他領(lǐng)域的買(mǎi)撲制有同有異。其相同之處是必須以家產(chǎn)抵押并有人作保，在交貨的時(shí)間、數(shù)量、質(zhì)量等方面也有具體規(guī)定；其主要的差異之處除了官府預(yù)先付款外，承包者競(jìng)標(biāo)的內(nèi)容也是不同的，即，如果說(shuō)在買(mǎi)撲稅務(wù)、酒坊場(chǎng)等場(chǎng)合競(jìng)標(biāo)者出的承包費(fèi)越多越易取勝，那么在買(mǎi)撲政府購(gòu)買(mǎi)業(yè)務(wù)的情況下，競(jìng)標(biāo)者要的承包費(fèi)越少，也就是從官府獲得的購(gòu)買(mǎi)資金越少 就越易取勝。這就是政府購(gòu)買(mǎi)時(shí)實(shí)行買(mǎi)撲制，買(mǎi)羊能夠“裁省冗費(fèi)凡十之四”、買(mǎi)漆能夠“比官買(mǎi)減半價(jià)”的機(jī)理所在。其三，在宋代買(mǎi)撲制的執(zhí)行中，盡管也有官府強(qiáng)迫百姓買(mǎi)撲的事情，但總體上是以買(mǎi)撲者自愿為前提的。從王博文“募屠戶”買(mǎi)撲羊“人多樂(lè)從”、“人甚以為便”，以及王安石擔(dān)心“行人無(wú)由肯攬”等情況看，政府購(gòu)買(mǎi)中的買(mǎi)撲也大致堅(jiān)持了自愿原則。 在政府購(gòu)買(mǎi)中實(shí)行買(mǎi)撲承包制，在自愿的基礎(chǔ)上引進(jìn)公開(kāi)、公平、自由競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，無(wú)論對(duì)于提高政府購(gòu)買(mǎi)資金的使用效率，節(jié)約財(cái)政開(kāi)支，還是對(duì)于改善官民之間的商品交換關(guān)系，減輕商人遭受的強(qiáng)制 性束縛和經(jīng)濟(jì)損失，其先進(jìn)性都是顯而易見(jiàn)的。在宋代，以買(mǎi)撲承包方式進(jìn)行的政府購(gòu)買(mǎi)可能不占主流地位，然而，如果我們看一下在現(xiàn)代的政府采購(gòu)制度中，無(wú)論是西方發(fā)達(dá)國(guó)家成熟規(guī)范的成功經(jīng)驗(yàn)，還是我國(guó)目前正在試點(diǎn)的實(shí)踐探索，競(jìng)爭(zhēng)性招 中國(guó)最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 部分版權(quán)歸原作者所有 ) 第 19 頁(yè) 共 20 頁(yè) 標(biāo)都是迄今最主要最有效的政府采購(gòu)方式，能不承認(rèn)宋代在政府購(gòu)買(mǎi)中實(shí)行招標(biāo)買(mǎi)撲制的歷史價(jià)值嗎？ 總之，政府購(gòu)買(mǎi)在宋代的發(fā)展，是封建國(guó)家消費(fèi)供應(yīng)方式的一個(gè)重大變革，它使政府的財(cái)政分配活動(dòng)更多地與商品貨幣經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，使政府這個(gè)社會(huì)上龐大的消費(fèi)主體成為一個(gè)舉足輕重的市場(chǎng)運(yùn)作主體。這既是商品貨幣經(jīng)濟(jì)發(fā) 展的必然產(chǎn)物，又反過(guò)來(lái)對(duì)商品貨幣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了深刻的影響。研究包括宋代在內(nèi)的中國(guó)封建社會(huì)商品經(jīng)濟(jì)史，政府購(gòu)買(mǎi)是一個(gè)不容忽視的重要方面；認(rèn)真總結(jié)歷史上政府購(gòu)買(mǎi)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，無(wú)論對(duì)于今天方興未艾的政府采購(gòu)制度，還是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，都不乏獨(dú)特的借鑒意義。 參考文獻(xiàn)： [1]文獻(xiàn)通考 [Ｍ ].北京 :中華書(shū)局 ,1986. [2]史記 [M].北京 :中華書(shū)局 ,1959. [3]漢書(shū) [M].北京 :中華書(shū)局 ,1960. [4]齊書(shū) [M].北京 :中華書(shū)局 ,1974. [5]周行己 .浮 止集 [M].四庫(kù)全書(shū)本 . [6]宋會(huì)要輯稿 [M].北京 :中華書(shū)局影印本 . [7]續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編 [M].北京 :中華書(shū)局 ,1986. [8]李曉 .論均輸法 [J].山東大學(xué)學(xué)報(bào) ,2020,（ 1） . [9]宋史 [M].北京 :中華書(shū)局 ,1977. 中國(guó)最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 部分版權(quán)歸原作者所有 ) 第 20 頁(yè) 共 20 頁(yè) [10]建炎以來(lái)系年要錄 [M].臺(tái)灣文海出版社影印本