【導讀】或提供公共服務(wù)，使用財政性資金購買貨物或勞務(wù)的行為。經(jīng)濟的發(fā)展，在宋代占據(jù)了主導地位，并形成了一整套管理制度。招標承包的買撲制等?？偨Y(jié)歷史上政府購買的經(jīng)驗教訓，對于當。前的政府采購制度和市場經(jīng)濟建設(shè)具有獨特的借鑒意義。府消費是社會總需求中的重要組成部分。政府消費物資的供應(yīng)渠。道或曰獲得方式大致有三：一是賦稅，二是官營生產(chǎn)，三是購買。古代社會的早期階段，征調(diào)實物賦稅及與之相聯(lián)系的土貢制度，隨著社會生產(chǎn)和商品。證朝廷的糧食供應(yīng)。師及四方出錢億萬，糴米谷絲綿之屬，其和價以優(yōu)黔首。購買，宋政府消費需求的各種物品幾乎無一沒有購買的事例。物資仰給于東南漕運，漕糧占其大宗。至百文足，多言和糴場緊急，欲得糴及萬數(shù)，應(yīng)副上供。乞于逐年上供數(shù)內(nèi)酌中取一年為定額。北宋為抵御遼夏，在河北、河東、陜西沿邊三路地區(qū)屯駐重兵，其數(shù)量經(jīng)常保持在全國軍隊的40%左右。此時，河北方面早已與遼國和好罷兵，西的1/2已靠購買解決。

　　

【正文】 、少支錢幣多支雜物等問題愈益嚴重，其積極作用逐步喪失。預買綢絹制度在北宋末南宋初蛻變?yōu)橘x稅之后，預先付款這種方式也在政府購買活動中較為少見了。 實行了招標承包的買撲制。 何謂“買撲”？撲者，競爭、搏斗之意也。私人以投標競爭的方式承包官府的某項事務(wù)，互出價格，以決勝負，仿佛力士相撲之狀，故曰買撲。唐代晚期就出現(xiàn)了私人買撲官營的酒務(wù)、稅場的經(jīng)營方式。到宋代， 買撲制更加流行，諸如官營工商業(yè)、禁榷專賣、商稅征收等領(lǐng)域都廣泛由私人買撲承包。但以往的研究中似乎從未涉及過政府消費品購買領(lǐng)域的買撲制。而揭示出買撲制經(jīng)營方式滲透到了政府購買的過程中這個重要事實，不僅有利于豐富買撲制的研究，更有助于加深對宋代政府購買制度的認識，有必要給予高度重視。 在政府消費性購買領(lǐng)域施行買撲承包制，似以宋神宗時的資料居多，典型者如：熙寧三年（ 1070）五月，“制置條例司言：‘諸路 中國最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 部分版權(quán)歸原作者所有 ) 第 17 頁 共 20 頁 科買上供羊，民間供備幾倍。而河北榷場博買契丹羊，歲數(shù)萬，路遠抵京，則皆瘦惡耗死。屢更法不能止，公私歲費錢四十 余萬緡。近委著作佐郎程博文訪利害。博文募屠戶，以產(chǎn)業(yè)抵當，召人保任，官豫給錢，以時日限口數(shù)、斤重供羊。人多樂從，得以充足歲計。除供御膳及祠祭羊依舊別圈養(yǎng)棧外，仍更棧養(yǎng)羊常滿三千為額，以備非常支用’。從之。博文所裁省冗費凡十之四，人甚以為便” [7]（《續(xù)資治通鑒長編》卷 211）。熙寧五年（ 1072）十月，“安石又欲令諸司庫務(wù)系市易務(wù)，行人買納上供物處，令提舉市易司管轄。上曰：‘如此，必致人言，以為所買物不良’。安石曰：‘不如此，則庫務(wù)公人利于諸路科納，必非理邀索揀退，行人無由肯攬’。上曰：‘今行人撲買上供物亦 易爾。前宋用臣修陵寺，令行人攬買漆，比官買減半價。不知市易司何故乃致人紛紛如此，豈市易司所使多市井小人耶？’” [7]（《續(xù)資治通鑒長編》卷 239） 這兩則資料清楚地告訴我們：其一，當時在政府購買的過程中，已經(jīng)像其他部門一樣較多地實行了買撲承包制。王安石主張把諸司庫務(wù)劃歸市易務(wù)管轄，目的是進一步從制度上遏止負責政府購買的諸司庫務(wù)官吏“邀索揀退”之弊，為行會商人買撲承包政府的購買業(yè)務(wù)創(chuàng)造更寬松有利的條件，也就是使之更加“肯攬”；而宋神宗則認為商人買撲此類業(yè)務(wù)“亦易爾”，并無任何障礙。宋政府既然已經(jīng)通過程博文 召募屠戶承包羊的供應(yīng)、宋用臣組織 中國最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 部分版權(quán)歸原作者所有 ) 第 18 頁 共 20 頁 行會商人買撲漆等事上嘗到了甜頭，收到了節(jié)約財政開支和改善供應(yīng)狀況的良好效果，那么更多地在政府購買中廣泛實行買撲承包制是十分自然的。其二，政府購買中實行的買撲制與其他領(lǐng)域的買撲制有同有異。其相同之處是必須以家產(chǎn)抵押并有人作保，在交貨的時間、數(shù)量、質(zhì)量等方面也有具體規(guī)定；其主要的差異之處除了官府預先付款外，承包者競標的內(nèi)容也是不同的，即，如果說在買撲稅務(wù)、酒坊場等場合競標者出的承包費越多越易取勝，那么在買撲政府購買業(yè)務(wù)的情況下，競標者要的承包費越少，也就是從官府獲得的購買資金越少 就越易取勝。這就是政府購買時實行買撲制，買羊能夠“裁省冗費凡十之四”、買漆能夠“比官買減半價”的機理所在。其三，在宋代買撲制的執(zhí)行中，盡管也有官府強迫百姓買撲的事情，但總體上是以買撲者自愿為前提的。從王博文“募屠戶”買撲羊“人多樂從”、“人甚以為便”，以及王安石擔心“行人無由肯攬”等情況看，政府購買中的買撲也大致堅持了自愿原則。 在政府購買中實行買撲承包制，在自愿的基礎(chǔ)上引進公開、公平、自由競爭的機制，無論對于提高政府購買資金的使用效率，節(jié)約財政開支，還是對于改善官民之間的商品交換關(guān)系，減輕商人遭受的強制 性束縛和經(jīng)濟損失，其先進性都是顯而易見的。在宋代，以買撲承包方式進行的政府購買可能不占主流地位，然而，如果我們看一下在現(xiàn)代的政府采購制度中，無論是西方發(fā)達國家成熟規(guī)范的成功經(jīng)驗，還是我國目前正在試點的實踐探索，競爭性招 中國最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 部分版權(quán)歸原作者所有 ) 第 19 頁 共 20 頁 標都是迄今最主要最有效的政府采購方式，能不承認宋代在政府購買中實行招標買撲制的歷史價值嗎？ 總之，政府購買在宋代的發(fā)展，是封建國家消費供應(yīng)方式的一個重大變革，它使政府的財政分配活動更多地與商品貨幣經(jīng)濟相結(jié)合，使政府這個社會上龐大的消費主體成為一個舉足輕重的市場運作主體。這既是商品貨幣經(jīng)濟發(fā) 展的必然產(chǎn)物，又反過來對商品貨幣經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了深刻的影響。研究包括宋代在內(nèi)的中國封建社會商品經(jīng)濟史，政府購買是一個不容忽視的重要方面；認真總結(jié)歷史上政府購買的經(jīng)驗教訓，無論對于今天方興未艾的政府采購制度，還是市場經(jīng)濟建設(shè)，都不乏獨特的借鑒意義。 參考文獻： [1]文獻通考 [Ｍ ].北京 :中華書局 ,1986. [2]史記 [M].北京 :中華書局 ,1959. [3]漢書 [M].北京 :中華書局 ,1960. [4]齊書 [M].北京 :中華書局 ,1974. [5]周行己 .浮 止集 [M].四庫全書本 . [6]宋會要輯稿 [M].北京 :中華書局影印本 . [7]續(xù)資治通鑒長編 [M].北京 :中華書局 ,1986. [8]李曉 .論均輸法 [J].山東大學學報 ,2020,（ 1） . [9]宋史 [M].北京 :中華書局 ,1977. 中國最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 部分版權(quán)歸原作者所有 ) 第 20 頁 共 20 頁 [10]建炎以來系年要錄 [M].臺灣文海出版社影印本