【導(dǎo)讀】元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化、項(xiàng)目建設(shè)市場化的新格局。為此，國務(wù)院決定進(jìn)一步深化投資體制改革。動經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會全面進(jìn)步。資領(lǐng)域的立法進(jìn)程；加強(qiáng)投資監(jiān)管，維護(hù)規(guī)范的投資和建設(shè)市場秩序。徹底改革現(xiàn)行不分。其中，政府僅對重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目從維護(hù)社會公共利益角度進(jìn)。手續(xù)和減免稅確認(rèn)手續(xù)。各地區(qū)、各部門要相應(yīng)改進(jìn)管理辦。要嚴(yán)格限定實(shí)行政府核準(zhǔn)制的范圍，并根。據(jù)變化的情況適時(shí)調(diào)整。務(wù)院投資主管部門會同有關(guān)部門研究提出，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。務(wù)院批準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門不得擅自增減《目錄》規(guī)定的范圍。目建議書、可行性研究報(bào)告和開工報(bào)告的程序。政府對企業(yè)提交的項(xiàng)目申請。政府有關(guān)部門要制定嚴(yán)格規(guī)范的核準(zhǔn)制度，明確核準(zhǔn)的范。備案制的具體實(shí)施辦法由省級人民政府自行制定。部門要對備案工作加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，防止以備案的名義變相審批。企業(yè)集團(tuán)要及時(shí)向國務(wù)院有關(guān)部門報(bào)告規(guī)劃執(zhí)行

　　

【正文】 ，或向國務(wù)院提出審核意見。 如 20 個(gè)工作日不能作出核準(zhǔn)決定或提出審核意見 ，由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人 批準(zhǔn)延長 10 個(gè)工作日，并將延長期限的理由告知項(xiàng)目申請人。 前款規(guī)定的核準(zhǔn)期限，不包括委托咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估的時(shí)間。 第十二 條 國家發(fā)展改革委對核準(zhǔn)的項(xiàng)目向項(xiàng)目申請人出具書面 核準(zhǔn)文件 ； 對不予核準(zhǔn)的項(xiàng)目 ， 應(yīng)以書面決定通知項(xiàng)目申請人 ， 說明理 由并告知項(xiàng)目申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。 第十三條 境外競標(biāo)或收購項(xiàng)目 ， 應(yīng)在投標(biāo)或?qū)ν庹介_展 商務(wù)活 動前 ， 向國家發(fā)展改革委報(bào)送書面信息報(bào)告 。 國家發(fā)展改革委在收到書 面信息報(bào)告之日起 7 個(gè)工作日內(nèi)出具有關(guān)確認(rèn)函件 。信息報(bào)告的主要內(nèi) 31 中國最龐大的下資料庫 (整理 . 版權(quán)歸原作者所有 ) 容包括： (一 )投資主體基本情況； (二 )項(xiàng)目投資背景情況； (三 )投資地點(diǎn)、方向、預(yù)計(jì)投資規(guī)模和建設(shè)規(guī)模； (四 )工作時(shí)間計(jì)劃表。 第十四 條 投資主體如需投入必要的項(xiàng)目前期費(fèi)用涉及用匯數(shù)額 的 (含履約保證金、保函等 )，應(yīng)向國家發(fā)展改革委申請核準(zhǔn)。經(jīng) 核 準(zhǔn)的 該項(xiàng)前期費(fèi)用計(jì)入項(xiàng)目投資總額。 第十五條 已經(jīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目如出現(xiàn)下列情況之一的 ，需向國家發(fā)展 改革委申請變 更： (一 )建設(shè)規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容及主要產(chǎn)品發(fā)生變化； (二 )建設(shè)地點(diǎn)發(fā)生變化； (三 )投資方或股權(quán)發(fā)生變化； (四 )中方投資超過原核準(zhǔn)的中方投資額 20%及以上。 變更核準(zhǔn)的程序比照本章的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第四章 項(xiàng)目申請報(bào)告 第十六條 報(bào)送國家發(fā)展改革委項(xiàng)目申請報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容： (一 )項(xiàng)目名稱、投資方基本情況； (二 )項(xiàng)目背景情況及投資環(huán)境情況； (三 )項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容、產(chǎn)品、目標(biāo)市場，以及項(xiàng)目效 益、風(fēng)險(xiǎn)情況； (四 )項(xiàng)目總投資、各方出資額、出資方式、融資方案及用匯金額； (五 )購并或 參股項(xiàng)目，應(yīng)說明擬購并或參股公司的具體情況。 第十七條 報(bào)送國家發(fā)展改革委項(xiàng)目申請報(bào)告應(yīng)附以下文件： 32 中國最龐大的下資料庫 (整理 . 版權(quán)歸原作者所有 ) (一 )公司董事會決議或相關(guān)的出資決議； (二 )證明中方及合作外方資產(chǎn)、經(jīng)營和資信情況的文件； (三 )銀行出具的融資意向書； (四 )以有價(jià)證券、實(shí)物、知識產(chǎn)權(quán)或技術(shù)、股權(quán)、債權(quán)等資產(chǎn)權(quán)益 出資的 ， 按資產(chǎn)權(quán)益的評估價(jià)值或公允價(jià)值核定出資額 。 應(yīng)提交具備相 應(yīng)資質(zhì)的會計(jì)師 、 資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)出具的資產(chǎn)評估報(bào)告 ， 或其 他可證明有關(guān)資產(chǎn)權(quán)益價(jià)值的第三方文件； (五 )投標(biāo)、購并或合資合作項(xiàng)目，中外方簽署的意 向書或框架協(xié)議 等文件； (六 )境外競標(biāo)或收購項(xiàng)目 ，應(yīng)按本辦法第十三條規(guī)定報(bào)送信息報(bào)告， 并附國家發(fā)展改革委出具的有關(guān)確認(rèn)函件。 第五章 核準(zhǔn)條件及效力 第十八條 國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)項(xiàng)目的條件為： (一 )符合國家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，不危害國家主權(quán)、安全和公共 利益，不違反國際法準(zhǔn)則； (二 )符合經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展要求，有利于開發(fā)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所 需戰(zhàn)略性資源 ； 符合國家關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求 ， 促進(jìn)國內(nèi)具有比較 優(yōu)勢的技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備出口和勞務(wù)輸出，吸收國外先進(jìn)技術(shù)； (三 )符合國家資本項(xiàng)目管理和外債管理規(guī) 定； (四 )投資主體具備相應(yīng)的投資實(shí)力。 第十九 條 投資主體憑國家發(fā)展改革委的核準(zhǔn)文件，依法辦理外 匯 、 海關(guān) 、 出入境管理和稅收等相關(guān)手續(xù) 。 本辦法第六條規(guī)定的中央管 理企業(yè)憑國家發(fā)展改革委出具的備案證明，辦理上述有關(guān)手續(xù)。 第二十 條 投資主體就境外投資項(xiàng)目簽署任何具有最終法律約束 33 中國最龐大的下資料庫 (整理 . 版權(quán)歸原作者所有 ) 力的相關(guān)文件前 ，須取得國家發(fā)展改革委出具的項(xiàng)目核準(zhǔn)文件或備案證 明。 第二十一 條 國家發(fā)展改革委出具的核準(zhǔn)文件應(yīng)規(guī)定核準(zhǔn)文件的 有效期 。 在有效期內(nèi) ， 核準(zhǔn)文件是投資主體辦理本辦法第十九條所列相 關(guān)手續(xù)的依據(jù) ； 有效期滿后 ， 投資 主體辦理上述相關(guān)手續(xù)時(shí) ， 應(yīng)同時(shí)出 示國家發(fā)展改革委出具的準(zhǔn)予延續(xù)文件。 第二十二條 對未經(jīng)有權(quán)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)或備案的境外投資項(xiàng)目 ， 外匯管 理、海關(guān)、稅務(wù)等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。 第二十三條 投資主體以提供虛假材料等不正當(dāng)手段 ，取得項(xiàng)目核 準(zhǔn)文件或備案證明的 ， 國家發(fā)展改革委可以撤銷對該項(xiàng)目的核準(zhǔn)文件或 備案證明。 第二十四 條 國家發(fā)展改革委可以對投資主體執(zhí)行項(xiàng)目情況和省 級發(fā)展改革部門核準(zhǔn)境外投資項(xiàng)目情況進(jìn)行監(jiān)督檢查 ，并對查實(shí)問題依 法進(jìn)行處理。 第六章 附 則 第二十五條 各省級發(fā)展改革部門依據(jù)本辦法的規(guī)定 ，制定相應(yīng)的 核準(zhǔn)管理辦法。 第二十六條 自然人和其他組織在境外進(jìn)行的投資項(xiàng)目的核準(zhǔn) ， 參 照本辦法執(zhí)行。 第二十七條 本辦法由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。 第二十八條 本辦法自 2020 年 10 月 9 日起施行 。此前有關(guān)境外投 資項(xiàng)目審批的規(guī)定，凡與本辦法有抵觸的，均按本辦法執(zhí)行。 34 中國最龐大的下資料庫 (整理 . 版權(quán)歸原作者所有 ) 國家發(fā)展改革委關(guān)于實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目備案制指導(dǎo)意見的通知 發(fā)改投資［ 2020］ 2656 號 2020 年 11 月 25 日 國務(wù)院各部門 、 各直屬機(jī)構(gòu) ， 各省 、 自治區(qū) 、 直轄市及計(jì)劃單列市 、 新 疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委（計(jì) 委 ）、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委 ）： 《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定 》（國 發(fā) ［ 2020］ 20 號 ， 以下簡 稱《決定 》 )中指出 ，“對于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目 ， 一律不再 實(shí)行審批制 ， 區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制 ” ，“備案制的具體實(shí)施 辦法由省級人民政府自行制定 。國務(wù)院投資主管部門要對備案工作加強(qiáng) 指導(dǎo)和監(jiān)督 ” 。 為了貫徹落實(shí)國務(wù) 院 《決定 》 精神 ， 切實(shí)做好備案工作， 現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下： 一、充分認(rèn)識實(shí)行備案制的重要意義 對企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行備案制 ， 是投資體制改革的重要內(nèi)容 ， 是真正 確立企業(yè)投資主體地位 、 落實(shí)企業(yè)投資決策自 主權(quán)的關(guān)鍵所在 。 認(rèn)真做 好備案工作，有利于及時(shí)掌握和了解企業(yè)的投資動向，可以更加準(zhǔn)確、 全面地對投資運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)控 ； 有利于貫徹實(shí)施國家的法律法規(guī) 、 產(chǎn)業(yè)政 策和行業(yè)準(zhǔn)入制度 ， 防止低水平盲目重復(fù)建設(shè) ； 有利于及時(shí)發(fā)布投資信 息 ，引導(dǎo)全社會投資活動 ； 有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)投資運(yùn)行中存在的問題 ， 并 采取相應(yīng)的調(diào)控措施。 按 照《決定 》 的要求 ， 各省級人民政府應(yīng)抓緊制定備案制的具體實(shí) 施辦法 ； 各級地方政府投資主管部門要按 照 《決定 》 精神和省級人民政 府的要求 ， 切實(shí)做好備案工作 ； 各類企業(yè)都要認(rèn)真遵守國家和省級人民 政府的相關(guān)規(guī)定 ， 凡是不 實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項(xiàng)目 ， 均應(yīng)按要求向地 方政府投資主管部門備案。 二、嚴(yán)格規(guī)范備案內(nèi)容 35 中國最龐大的下資料庫 (整理 . 版權(quán)歸原作者所有 ) 企業(yè)投資項(xiàng)目備案制，既不同于傳統(tǒng)的審批制，也不同于《決定》 中所規(guī)定的核準(zhǔn)制 。與這兩項(xiàng)制度相比 ， 備案制的程序更加簡便 ，內(nèi)容 也更簡略。省級人民政府應(yīng)當(dāng)在備案制辦法中對備案內(nèi)容作出明確規(guī) 定 。 除不符合法律法規(guī)的規(guī)定 、 產(chǎn)業(yè)政策禁止發(fā)展 、 需報(bào)政府核準(zhǔn)或?qū)? 批的項(xiàng)目外 ， 應(yīng)當(dāng)予以備案 ； 對于不予備案的項(xiàng)目 ， 應(yīng)當(dāng)向提交備案的 企業(yè)說明法規(guī)政策依據(jù) 。 對上述原則 ， 各級地方政府投資主管部門在辦 理備案時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行。 環(huán)境保護(hù)、國 土資源、城市規(guī)劃、建設(shè)管理、銀行等部門（機(jī)構(gòu)） 應(yīng)按照職能分工 ，對投資主管部門予以備案的項(xiàng)目依法獨(dú)立進(jìn)行審查和 辦理相關(guān)手續(xù) ，對投資主管部門不予以備案的項(xiàng)目以及應(yīng)備案而未備案 的項(xiàng)目，不應(yīng)辦理相關(guān)手續(xù)。 三、制定符合改革精神和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的備案制辦法 各省級人民政府應(yīng)因地制宜 ， 抓緊制定既符合改革精神又符合當(dāng)?shù)? 實(shí)際情況的備案制辦法 ， 包括備案的方式 、 內(nèi)容 、 時(shí)限和材料等 。 各級 地方政府投資主管部門要嚴(yán)格按照規(guī)定的時(shí)限向提交備案的企業(yè)答復(fù) 予以備案或不予備案 ； 要積極創(chuàng)造條件 ， 逐步推行網(wǎng)上備案確認(rèn) ， 進(jìn)一 步提高工作 效率 ； 在辦理備案時(shí) ， 對各種所有制企業(yè) 、 中央企業(yè) 、 地方 企業(yè) 、 本地企業(yè) 、 非本地企業(yè)等要一視同仁 ； 要主動與國土資源 、 環(huán)境 保護(hù) 、 城市規(guī)劃 、 工商管理 、 海關(guān)等部門做好銜接和溝通工作 ， 方便企 業(yè)辦理相關(guān)手續(xù) 。 已辦理備案手續(xù)的項(xiàng)目 ， 如果在實(shí)施過程中原備案內(nèi) 容發(fā)生重大變化，應(yīng)當(dāng)重新備案。 四、充分利用備案材料，做好投資監(jiān)測工作 各級地方政府投資主管部門在做好具體備案工作的同時(shí) ，應(yīng)對所有 企業(yè)投資項(xiàng)目的備案材料進(jìn)行整理 、 歸納和分析 ， 并及時(shí)向上級投資主 管部門報(bào)送相關(guān)材料 ， 以做好社會投資的監(jiān)測工作 ， 為投資宏觀調(diào)控服 務(wù) 。 無 論是準(zhǔn)予備案的項(xiàng)目還是不予備案的項(xiàng)目 ， 均應(yīng)按有關(guān)規(guī)定向社 36 中國最龐大的下資料庫 (整理 . 版權(quán)歸原作者所有 ) 會公開，方便企業(yè)和個(gè)人查詢，并引導(dǎo)社會投資。 五、加強(qiáng)對實(shí)行備案制的企業(yè)投資項(xiàng)目的監(jiān)管 對于實(shí)行備案制的企業(yè)投資項(xiàng)目 ， 各級地方政府投資主管部門要加 強(qiáng)監(jiān)管 。 對于企業(yè)以拆分項(xiàng)目 、 提供虛假材料等不正當(dāng)手段取得項(xiàng)目備 案文件的 ， 應(yīng)撤消對該項(xiàng)目的備案 ； 對于未予備案擅自開工建設(shè)以及不 按備案內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目 ， 一經(jīng)發(fā)現(xiàn) ， 應(yīng)責(zé)令其停止建設(shè) ， 并依法追 究有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。 37 中國最龐大的下資料庫 (整理 . 版權(quán)歸原作者所有 ) 三、咨詢評估 國家發(fā)展改革委委托投資咨詢評估管理辦法 發(fā)改投資 ［ 2020］ 1973 號 2020 年 9 月 15 日 各省 、自治區(qū) 、 直轄市 、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革 委（計(jì) 委 ）、 經(jīng)貿(mào) 委 （經(jīng)委 ）， 國務(wù)院有關(guān)部門 、 直屬機(jī)構(gòu) ， 各計(jì)劃單列企業(yè)集 團(tuán)： 根 據(jù) 《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定 》（國 發(fā) 〔 2020〕 20 號）精 神，我委制定了《國家發(fā)展改革 委 委托投資咨詢評估管理辦法 》，現(xiàn)印 發(fā)你們，請按照執(zhí)行。 特此通知。 附件 ：《國家發(fā)展改革委委托投資咨詢評估管理辦法》 38 中國最龐大的下資料庫 (整理 . 版權(quán)歸原作者所有 ) 附件： 國家發(fā)展改革委委托投資咨詢評估管理辦法 第一條 為提高投資咨詢評估的質(zhì)量和效 率 ， 加強(qiáng)投資決策的科學(xué) 性和民主性，根據(jù)《國務(wù)院 關(guān) 于投資體制改革的決定 》（國發(fā) 〔 2020〕 20 號 ），制定本辦法。 第二條 本辦法適用于以下事項(xiàng)的咨詢評估： （一 ）國家發(fā)展改革委審批或核報(bào)國務(wù)院審批的政府投資項(xiàng)目的項(xiàng) 目建議書、可行性研究報(bào)告； （二 ）國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)或核報(bào)國務(wù)院核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目的項(xiàng) 目申請報(bào)告； （三 ）國家發(fā)展改革委審批或核報(bào)國務(wù)院審批的重要領(lǐng)域的發(fā)展建 設(shè)規(guī)劃； （四）國家發(fā)展改革委委托的其他事項(xiàng)。 第三條 經(jīng)國家發(fā)展改革委確認(rèn)的咨詢機(jī) 構(gòu) （以下簡稱入選咨詢機(jī) 構(gòu) ），可以承擔(dān)本辦法第 二條規(guī)定事項(xiàng)的咨詢評估任務(wù)。 入選咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合以下條件： （一 ）具有國家發(fā)展改革委委托咨詢評估的項(xiàng)目所屬專業(yè)的甲級咨 詢資格，連續(xù) 3 年年檢合格； （二）近 3 年承擔(dān)總投資 5000 萬元以上項(xiàng)目的評估和可行性研究 報(bào)告編制任務(wù)不少于 10 個(gè)； （三）具有高級專業(yè)技術(shù)職稱的專職人員不少于 20 名； （四）注冊資金不少于 800 萬元（不含事業(yè)單位 ）。 第四條 國家發(fā)展改革委按照公正 、 公平 、 公開和競爭的原則 ， 組 織有關(guān)機(jī)構(gòu)和專家 ，對符合本辦法第三條規(guī)定條件并提出申請的咨詢機(jī) 39 中國最龐大的下資料庫 (整理 . 版權(quán)歸原作者所有 ) 構(gòu)進(jìn)行審查 ， 依照委托咨詢評估的任務(wù)量 ， 確定入選咨詢機(jī)構(gòu) ， 并公布 結(jié)果。 第五條 委托咨詢評估依照以下規(guī)則和程序進(jìn)行： （一）分專業(yè)對入選咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行初始隨機(jī)排隊(duì)； （二 ） 對某項(xiàng)需要委托的咨詢評估任務(wù) ， 按 照“專業(yè)對應(yīng) ” 原 則 （入 選咨詢機(jī)構(gòu)具備咨詢評估資格的專業(yè)與委托任務(wù)所屬專業(yè)對應(yīng) ）和初始 隨機(jī)排隊(duì)的先后順序，確定承擔(dān)該項(xiàng)任務(wù)的咨詢機(jī)構(gòu)； （三 ） 國家發(fā)展改革委向接受該項(xiàng)任務(wù)的咨詢機(jī)構(gòu)出 具 《咨詢評估 委托書 》； （四 ）接受該項(xiàng)任務(wù)的咨詢機(jī)構(gòu)以及符合條件但不愿接受該項(xiàng)任務(wù) 的咨詢機(jī)構(gòu) ，隨即依次排到初始隨機(jī)排隊(duì)順序的隊(duì)尾 ，等待 下一次任務(wù)； （五 ） 對特別重要項(xiàng)目或特殊事項(xiàng)的咨詢評估任務(wù) ， 國家發(fā)展改革 委可以通過招標(biāo)或指定方式確定咨詢機(jī)構(gòu)； （六 ）國家發(fā)展改革委公布委托咨詢評估機(jī)構(gòu)承擔(dān)咨詢評估任務(wù)的 情況。