【導(dǎo)讀】職業(yè)安全健康管理體系的用人單位及相應(yīng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)等。實施指南并不增加審核規(guī)范的條款，也不提出實施審核規(guī)范的強(qiáng)制。本實施指南不能作為職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證/注冊的準(zhǔn)則使用。業(yè)安全健康績效，特制定職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范。其他有關(guān)人員可能遭受的與用人單位活動有關(guān)的風(fēng)險；實施、維護(hù)并持續(xù)改進(jìn)其職業(yè)安全健康管理體系；向社會表明其職業(yè)安全健康工作原則；謀求外部機(jī)構(gòu)對其職業(yè)安全健康管理體系進(jìn)行認(rèn)證和注冊；自我評價并聲明符合本規(guī)范。其風(fēng)險的性質(zhì)和運行。造成死亡、疾病、傷害、財產(chǎn)損失或其它損失的意外事件。識別危害的存在并確定其性質(zhì)的過程。關(guān)注用人單位的職業(yè)安全健康績效或受其影響的個人或團(tuán)體。選舉代表，即依照國家法律法規(guī)或集體決議，由員工自由選舉出的代表。對危害和風(fēng)險的預(yù)防與控制措施、職業(yè)安全健康管理體系中的不足，特定危害性事件發(fā)生的可能性與后果的結(jié)合。規(guī)和其他要求，確保員工的安全與健康。

　　

【正文】 （ 1）危險作業(yè)任務(wù)，包括： — 危險作業(yè)任務(wù)的識別； — 作業(yè)方法的確定和批準(zhǔn)； — 作業(yè)人員應(yīng)具備的資格； — 持證上崗制度和出入危險作業(yè)場所的控制要求。 （ 2）危險物料管理，包括： — 庫存量和存貯位置的確定； — 安全存貯措施和進(jìn) 出控制； — 物質(zhì)安全數(shù)據(jù)和其他相關(guān)信息的提供和獲取。 （ 3）安全裝置和設(shè)備的維護(hù)，包括： — 裝置和設(shè)備的供應(yīng)、管理和維護(hù)； — 個體防護(hù)設(shè)備的供應(yīng)、管理和維護(hù)； — 入口隔離和控制； — 與職業(yè)安全健康相關(guān)的設(shè)備和高集成系統(tǒng)的檢驗和測試，如： 操作員防護(hù)系統(tǒng)； 防護(hù)擋板和身體保護(hù)裝置； 制動系統(tǒng)； 煙感探測和滅火設(shè)備； 裝卸設(shè)備（起重機(jī)、鏟車、吊車和起重設(shè)備） 。 放射源及其安全防護(hù)； 重要的監(jiān)測設(shè)備； 局部通風(fēng)系統(tǒng)； 醫(yī)療設(shè)施和設(shè)備。 d） 實施結(jié)果 — 運行控制程序； — 作業(yè)指導(dǎo)書。 應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng) 用人單位應(yīng)建立并保持計劃和程序，確定潛在的事件或緊急情況，并對其作出應(yīng)急響應(yīng)，以預(yù)防或減少與之有關(guān)的疾病和傷害。 應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)計劃應(yīng)該與用人單位的規(guī)模和活動的性質(zhì)相適應(yīng)，并符合下列要求： （ 1）保證在作業(yè)場所發(fā)生緊急情況時，能提供必要的信息 、內(nèi)部交流和協(xié)作以保護(hù)全體人員的安全健康； （ 2）通知并與有關(guān)當(dāng)局、近鄰和應(yīng)急響應(yīng)部門建立聯(lián)系； （ 3）闡明急救和醫(yī)療救援、消防和作業(yè)場所內(nèi)全體人員的疏散問題。 用人單位應(yīng)制定評價應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)實際效果的計劃和程序，并可根據(jù)實際情況定期檢驗上述程序。 a） 目的 主動評價用人單位潛在的事故和應(yīng)急響應(yīng)需求，制定相應(yīng)的應(yīng)急計劃、應(yīng)急處理的程序和方式，檢驗預(yù)期的響應(yīng)效果，并改善其響應(yīng)的有效性。 b） 考慮因素 — 危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的 結(jié)果； — 現(xiàn)有局部應(yīng)急設(shè)施和制定的應(yīng)急響應(yīng)或協(xié)商計劃的詳細(xì)內(nèi)容； — 法律、法規(guī)及其他要求； — 以往事故、事件和緊急狀況的經(jīng)歷； — 應(yīng)急響應(yīng)演練及改進(jìn)措施效果的評審結(jié)果。 c） 實施要求 用人單位應(yīng)制定一份應(yīng)急計劃，確定并提供適當(dāng)?shù)膽?yīng)急設(shè)備，通過定期演練檢驗其響應(yīng)能力。 應(yīng)急演練的目的在于檢驗應(yīng)急計劃的完整性和應(yīng)急計劃中關(guān)鍵部分的有效性。盡管桌面演練有可取之處，但用人單位應(yīng)盡可能采用符合實際情況的應(yīng)急演練方式，包括對事件進(jìn)行全面的模 擬，使應(yīng)急計劃有效。 用人單位應(yīng)對應(yīng)急演練結(jié)果進(jìn)行評審，特別是對緊急情況發(fā)生后應(yīng)急計劃實施的效果進(jìn)行評審，必要時修改應(yīng)急計劃。 （ 1）應(yīng)急計劃 應(yīng)急計劃應(yīng)說明特定緊急情況發(fā)生時需采取的措施，并包括下列內(nèi)容： — 識別潛在的事故和緊急情況； — 確定緊急情況發(fā)生時的負(fù)責(zé)人； — 確定緊急情況發(fā)生時各類人員的行動計劃，包括發(fā)生緊急情況的區(qū)域內(nèi)所有外來人員的行動計劃，例如要求承包方的人員和來訪人員也撤離到指定的集合地點； — 確定緊急情況發(fā)生時 具有特定作用的人員的職責(zé)、權(quán)限和義務(wù)，例如消防員、急救人員、核泄漏或毒物泄漏處理專家等； — 疏散程序； — 識別并確認(rèn)危險物料的使用或存放地點，以及應(yīng)急處理措施； — 明確與外部應(yīng)急機(jī)構(gòu)的接口； — 與執(zhí)法部門的交流； — 與鄰近單位和公眾的交流； — 重要記錄資料和重要設(shè)備的保護(hù)； — 緊急情況發(fā)生時可利用的必要資料，例如，廠區(qū)平面布置圖、危險物質(zhì)數(shù)據(jù)、程序、作業(yè)說明書和聯(lián)絡(luò)電話號碼等。 用人單位在應(yīng)急計劃中應(yīng)對外部機(jī)構(gòu)的參 與有明確的規(guī)定，應(yīng)向這些機(jī)構(gòu)說明他們需參與和可能遇到的情況，并提供相關(guān)信息，以便于他們能更有效參與應(yīng)急響應(yīng)活動。 （ 2）應(yīng)急設(shè)備 應(yīng)確定所需的應(yīng)急設(shè)備，并保證充足提供。要定期對這些應(yīng)急設(shè)備進(jìn)行測試，以保證其能夠有效使用。 應(yīng)急設(shè)備可包括： — 報警系統(tǒng)； — 應(yīng)急照明和動力； — 逃生手段； — 安全避難場所； — 緊急隔離柵、開關(guān)和切斷閥； — 消防設(shè)施； — 急救設(shè)施（包括應(yīng)急噴淋、洗眼裝置等）； — 通訊設(shè)備。 （ 3）應(yīng)急演練 應(yīng)按預(yù)定計劃進(jìn)行應(yīng)急演練。如可行，應(yīng)鼓勵外部應(yīng)急機(jī)構(gòu)參與演練。 d） 實施結(jié)果 — 文件化的應(yīng)急計劃和程序； — 應(yīng)急設(shè)備清單； — 應(yīng)急設(shè)備的測試記錄； — 包括以下方面的記錄： 演練； 對演練的評審； 從評審中產(chǎn)生的建議措施； 建議措施完成的進(jìn)度情況。 檢查與糾正措施 圖 5 檢查與糾正措施 績效測量和監(jiān)測 用人單位應(yīng)建立和保持程序，對職業(yè)安全健康績效進(jìn)行監(jiān)測和測量。這些程序應(yīng)滿足下列要求： （ 1）適用于用人單位所需的定性和定量測量； （ 2）對用人單位的職業(yè)安全健康目標(biāo)實現(xiàn)程度的監(jiān)測； （ 3）主動測量，監(jiān)測對職業(yè)安全健康管理方案、運行標(biāo)準(zhǔn)和適用的法律、法 規(guī)及其他要求的符合情況； （ 4）被動測量，監(jiān)測事故、事件和其它不良的職業(yè)安全健康績效的歷史證據(jù)； （ 5）充足的監(jiān)測與測量數(shù)據(jù)和結(jié)果的記錄，以便于隨后的糾正和預(yù)防措施分析。 如果績效測量和監(jiān)測需要用到監(jiān)測設(shè)備，用人單位應(yīng)建立并保持程序，對這類設(shè)備進(jìn)行校準(zhǔn)和維護(hù)，并應(yīng)保存校準(zhǔn)和維護(hù)活動及結(jié)果的記錄。 a）目的 確定反映用人單位整體職業(yè)安全健康績效的關(guān)鍵績效參數(shù)，這些參數(shù)（但不僅限于此）應(yīng)能夠表明： — 職業(yè)安全健康方針和目標(biāo)是否正在得到實現(xiàn)； — 風(fēng)險控制措施是否實施和有效； — 是否已從職業(yè)安全健康管理體系失敗案例中，包括各類危害性事件（如事故、事件和疾?。┲形〗逃?xùn)； — 員工及相關(guān)方的培訓(xùn)和協(xié)商與交流計劃是否有效； — 用于評審和改進(jìn)職業(yè)安全健康管理體系狀況的信息是否已獲取并得到使用。 b）考慮因素 — 危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的結(jié)果（見 ）； — 適用的法律、法規(guī)及其他要求和良好的作業(yè)實踐； — 職業(yè)安全健康方針和目標(biāo)； — 不符合的處理程序； — 設(shè)備測試和校準(zhǔn)記錄（包括承包方的）； — 培訓(xùn)記錄（包括承包方的）； — 管理部門或管理者的總結(jié)報告。 c)實施要求 （ 1）主動測量和被動測量 用人單位的職業(yè)安全健康管理體系應(yīng)將主動測量和被動測量結(jié)合起來。 — 主動測量。用于檢查用人單位職業(yè)安全健康活動的符合性，例如，監(jiān)測職業(yè)安全健康檢查的頻次和有效性； — 被動測量。用于調(diào)查、分析和記錄職業(yè)安全健康管理體系的失敗（包括事故、事件、疾病和財產(chǎn)損失等）。 主動測量和 被動測量資料（參見附錄 2）通常用于確定目標(biāo)是否實現(xiàn)。 （ 2）測量技術(shù) 以下是有關(guān)測量職業(yè)安全健康績效的方法實例： — 對危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制過程結(jié)果的分析； — 利用檢查表對作業(yè)場所進(jìn)行系統(tǒng)檢查； — 職業(yè)安全健康檢查，例如巡查； — 對新的裝置、設(shè)備、材料、化學(xué)品、技術(shù)、工藝、程序或作業(yè)模式的預(yù)評價； — 檢查特種機(jī)械和裝置，以檢查與安全有關(guān)的部件是否適合及處于良好狀態(tài)； — 安全抽查：檢查職業(yè)安全健康的特定方面； — 作業(yè)環(huán)境抽樣：測量在化學(xué)、生物或物理等因素（如噪聲、揮發(fā)性有機(jī)物等）中的暴露情況并與有關(guān)安全健康標(biāo)準(zhǔn)相比較； —具有職業(yè)安全健康工作經(jīng)歷或正式資格的人員情況，及這些人員的使用效果； — 行為抽樣，例如，評估員工的行為，識別可能需要糾正的不安全的工作方式； — 文件和記錄的分析； — 以其他用人單位的良好的作業(yè)實踐為基準(zhǔn)進(jìn)行對照檢查； — 調(diào)查員工對職業(yè)安全健康管理體系、職業(yè)安全健康實踐和員工協(xié)商過程的態(tài)度。 用人單位應(yīng)根據(jù)風(fēng)險水平的不同 ，確定監(jiān)測對象和監(jiān)測頻次（見）。裝置或設(shè)備的檢驗頻次可能有法規(guī)規(guī)定（如儲氣罐、鍋爐、起重設(shè)備），用人單位應(yīng)根據(jù)危害辨識和風(fēng)險評價的結(jié)果、法律及法規(guī)要求，制定出監(jiān)測計劃，作為職業(yè)安全健康管理體系的組成部分。 用人單位基層或中層管理者應(yīng)按照文件化的監(jiān)測計劃，對工藝過程、作業(yè)場所和實際操作進(jìn)行常規(guī)的職業(yè)安全健康監(jiān)測。所有基層監(jiān)督管理人員應(yīng)對重要作業(yè)任務(wù)的現(xiàn)場進(jìn)行檢查，以確保與職業(yè)安全健康程序和作業(yè)規(guī)程相符合。為便于實施系統(tǒng)的檢查和監(jiān)測，可以采用檢查表。 本實施指南是為使用《職業(yè)安全健康管理體系 審核規(guī)范》（以下簡稱“審核規(guī)范”）提供的指導(dǎo)性技術(shù)文件，具有通用性，適合于任何愿意建立職業(yè)安全健康管理體系的用人單位及相應(yīng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)等。 本實施指南對審核規(guī)范的各要素從目的、考慮因素、實施要求和實施結(jié)果等四個方面進(jìn)行描述，以幫助用人單位更好地理解和實施審核規(guī)范。實施指南并不增加審核規(guī)范的條款，也不提出實施審核規(guī)范的強(qiáng)制性方法。 本實施指南不能作為職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證 /注冊的準(zhǔn)則使用。 1．范圍 為明確職業(yè)安全健康管理體系的基本要求，鼓勵用人單位采用合理的職業(yè)安全健 康管理原則與方法，控制其職業(yè)安全健康風(fēng)險，持續(xù)改進(jìn)職業(yè)安全健康績效，特制定職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范。 本規(guī)范適用于任何有以下愿望的用人單位： （ 1）建立職業(yè)安全健康管理體系，有效地消除和盡可能降低員工和其他有關(guān)人員可能遭受的與用人單位活動有關(guān)的風(fēng)險； （ 2）實施、維護(hù)并持續(xù)改進(jìn)其職業(yè)安全健康管理體系； （ 3）保證遵循其聲明的職業(yè)安全健康方針； （ 4）向社會表明其職業(yè)安全健康工作原則； （ 5）謀求外部機(jī)構(gòu)對其職業(yè)安全健康管理體系進(jìn)行認(rèn)證和注冊； （ 6）自我評價并聲明符合本規(guī)范。 規(guī)范中提出的所有要求，旨在幫助用人單位建立職業(yè)安全健康管理體系，其適用的程度取決于用人單位的職業(yè)安全健康方針、活動的特點及其風(fēng)險的性質(zhì)和運行。 2．術(shù)語和定義 審核規(guī)范中的術(shù)語和定義適用于本實施指南。 事故 accident 造成死亡、疾病、傷害、財產(chǎn)損失或其它損失的意外事件。 注 :這里的疾病指的是職業(yè)病及與職業(yè)有關(guān)疾病。 審核 audit 為獲得證據(jù)和客觀評價所確定的準(zhǔn) 則是否被滿足的系統(tǒng)、獨立和文件化的驗證過程。 持續(xù)改進(jìn) continual improvement 不斷加強(qiáng)職業(yè)安全健康管理體系工作，以全面改進(jìn)用人單位職業(yè)安全健康績效的過程，該過程不必同時發(fā)生于所有的活動領(lǐng)域。 注：在體系運行的不同活動領(lǐng)域、不同階段都可體現(xiàn)不同程度的持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)容。 危害 hazard 可能造成人員傷亡、疾病、財產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞的根源或狀態(tài)。 危害辨識 hazard identification 識別危害的存在并確定其性質(zhì)的過程。 事件 incident 造成或可能造成事故的事情。 注：事件包括未遂過失。 相關(guān)方 interested parties 關(guān)注用人單位的職業(yè)安全健康績效或受其影響的個人或團(tuán)體。 承包方 contract