【正文】 互動(dòng)的機(jī)制尚未形成；在技術(shù)創(chuàng)新方面，信息領(lǐng)域研究開發(fā)投入不足，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)擁有比例較低。我們還重點(diǎn)剖析了美國(guó)信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)軍民結(jié)合的案例，總結(jié)了對(duì)我國(guó)的啟示，并提出了加快實(shí)現(xiàn)我國(guó)電子信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)軍民融合的政策措施建議。五、世界主要國(guó)家推進(jìn)軍民融合的主要做法我們重點(diǎn)考察了美國(guó)、俄羅斯、法國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、日本、以色列、印度等典型國(guó)家軍民融合創(chuàng)新體系建設(shè)的演進(jìn)過程、發(fā)展趨勢(shì)和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。這些國(guó)家根據(jù)國(guó)際環(huán)境和本國(guó)國(guó)情采取了不同的推進(jìn)軍民融合的政策和做法，經(jīng)歷了不同的發(fā)展道路。歸納起來，主要有“軍民一體化”（以美國(guó)、英國(guó)為代表）、“以民掩軍”（以日本、德國(guó)為代表）、“先軍后民”（以俄羅斯、印度為代表）和“以軍帶民”（以以色列為代表）等四種模式。各典型國(guó)家經(jīng)歷的發(fā)展道路雖不盡相同，但是，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)防建設(shè)的關(guān)系，在國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)層面積極推進(jìn)軍民結(jié)合，是世界主要國(guó)家采取的共同發(fā)展戰(zhàn)略和政策取向；國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)家安全的需要；軍民融合創(chuàng)新體系建設(shè)，是國(guó)家行為和國(guó)家意志的反映，因此要依靠國(guó)家政策和軍政部門協(xié)同推動(dòng)，僅僅靠一兩個(gè)部門解決不了問題；“軍民融合”不僅要依靠技術(shù)創(chuàng)新，而且要依靠體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)；“軍民融合”并不是適宜于一切技術(shù)項(xiàng)目的，推進(jìn)軍民融合要選擇適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)和技術(shù)項(xiàng)目。六、建設(shè)軍民融合的國(guó)家創(chuàng)新體系的政策涵義進(jìn)一步貫徹“軍民結(jié)合、寓軍于民”戰(zhàn)略方針，推動(dòng)軍民融合的國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，應(yīng)該成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)科技體制改革和國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的中心內(nèi)容。為了滿足我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)對(duì)國(guó)家創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的要求，我國(guó)應(yīng)該用十年左右的時(shí)間，到2015年基本建成滿足國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要、符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)律、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的軍民融合的國(guó)家創(chuàng)新體系。國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)軍民融合的主要標(biāo)志是：國(guó)防科技基礎(chǔ)與國(guó)家民用科技基礎(chǔ)、國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)與國(guó)家民用工業(yè)基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，融為一體；軍用、民用高新技術(shù)雙向順暢轉(zhuǎn)移，創(chuàng)新源頭（基礎(chǔ)研究）實(shí)現(xiàn)軍民統(tǒng)一規(guī)劃；軍用、民用優(yōu)質(zhì)高科技資源能得到合理配置和有效利用；國(guó)家科技實(shí)力和創(chuàng)新能力有明顯提高，掌握一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)并形成核心生產(chǎn)能力，同時(shí)滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化建設(shè)以及國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的需要。我國(guó)建立軍民融合創(chuàng)新體系的總體思路是：“政府主導(dǎo)，加強(qiáng)軍民互動(dòng)，兩用技術(shù)切入，國(guó)防科研生產(chǎn)擴(kuò)大開放，夯實(shí)創(chuàng)新基礎(chǔ)?！避娒袢诤系膰?guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，涉及管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，應(yīng)該按照綜合集成、分步實(shí)施的原則，逐步推進(jìn)。為了實(shí)現(xiàn)上述戰(zhàn)略目標(biāo)，“十五”末期和“十一五”初期為前期準(zhǔn)備階段，即軍民融合國(guó)家創(chuàng)新體系的總體規(guī)劃時(shí)期；“十一五”時(shí)期，應(yīng)主要在頂層設(shè)計(jì)上下功夫，積極推進(jìn)軍民兩大創(chuàng)新系統(tǒng)融合的基礎(chǔ)性建設(shè)，以民促軍，加強(qiáng)軍民互動(dòng)；軍工加快引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，為推進(jìn)“軍民結(jié)合、寓軍于民”打基礎(chǔ)，為國(guó)防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)管理改革提供動(dòng)力；“十二五”時(shí)期，將全面推動(dòng)軍民兩大創(chuàng)新系統(tǒng)融合，建立國(guó)防科技工業(yè)新體制，實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)、評(píng)價(jià)、監(jiān)督、機(jī)制“四個(gè)機(jī)制”的順暢運(yùn)行，提高資源配置效率。考慮到軍民融合國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的高度敏感性，我們建議近期應(yīng)從加強(qiáng)軍民互動(dòng)入手；從長(zhǎng)遠(yuǎn)上講，應(yīng)從管理體制與運(yùn)行機(jī)制改革入手。加快建設(shè)軍民融合的國(guó)家創(chuàng)新體系，核心內(nèi)容是促進(jìn)創(chuàng)新要素的良性互動(dòng)，整合創(chuàng)新要素網(wǎng)絡(luò)，提高國(guó)家創(chuàng)新能力和效率。具體的政策措施建議是：、創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)之間的軍民互動(dòng)，包括建立分級(jí)別的國(guó)防建設(shè)需求信息發(fā)布制度，建立軍、民供需對(duì)話機(jī)制，組織軍、民兩大領(lǐng)域?qū)＜液凸芾砣藛T的交流，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)研究計(jì)劃的軍民融合，軍民共建兩用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程（技術(shù)）中心，推動(dòng)軍民之間、部門之間科技資源共享，發(fā)揮有關(guān)中介機(jī)構(gòu)的作用，推進(jìn)軍地科教合作，加強(qiáng)人才隊(duì)伍培養(yǎng)，等等。，加強(qiáng)軍民融合的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)。、民高層領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。，統(tǒng)籌兼顧，發(fā)展軍民兩用技術(shù)項(xiàng)目，促進(jìn)軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。，深化武器裝備建設(shè)管理體制改革，包括營(yíng)造有利于競(jìng)爭(zhēng)的體制環(huán)境，提高競(jìng)爭(zhēng)層次、擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)范圍，深化軍工企業(yè)體制改革，保持軍工核心能力，對(duì)國(guó)防科技工業(yè)體制改革設(shè)立專題評(píng)估，等等。，是當(dāng)前推進(jìn)軍民融合國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的重大舉措。具體措施建議有：盡快出臺(tái)民用科研生產(chǎn)單位準(zhǔn)入制度；擴(kuò)大軍品科研項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)范圍；給民用企業(yè)公平的稅收優(yōu)惠政策；研究完善軍品保密制度；完善軍用標(biāo)準(zhǔn)體系；建立健全相應(yīng)的監(jiān)管制度，等等。七、結(jié)束語構(gòu)建軍民融合的創(chuàng)新體系，是當(dāng)前世界新科技革命不斷發(fā)展對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)提出的緊迫要求，是提高國(guó)家科技競(jìng)爭(zhēng)力的緊迫要求，也就是國(guó)家利益和國(guó)家目標(biāo)的集中體現(xiàn)。這實(shí)質(zhì)上也是對(duì)貫徹“軍民結(jié)合、寓軍于民”方針提出了更現(xiàn)實(shí)、更高的要求。當(dāng)代綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)上是科學(xué)技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)，是創(chuàng)造、應(yīng)用和轉(zhuǎn)化科學(xué)技術(shù)成果效率的競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力不僅取決于現(xiàn)有的科技生產(chǎn)能力，更取決于面對(duì)挑戰(zhàn)自我調(diào)整組織和運(yùn)行機(jī)制的能力，取決于解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的能力。國(guó)家的長(zhǎng)治久安，國(guó)家提高競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新績(jī)效的要求，再也不能容許軍工壟斷和封閉傾向繼續(xù)發(fā)展。這一問題，應(yīng)當(dāng)在十年之內(nèi)，最遲在2020年之前，有一個(gè)根本性的解決。