【導(dǎo)讀】《公共部門(mén)人力資源管理期末復(fù)習(xí)指導(dǎo)》綜合。發(fā)性規(guī)則的尊重，依靠，這些規(guī)則。人們構(gòu)建了整個(gè)人事行政秩序。A人力資源規(guī)劃B人力資源獲取C人力資源。開(kāi)發(fā)D人力資源紀(jì)律與懲戒。A人口總量及其變動(dòng)狀況B人口的年齡構(gòu)成。動(dòng)者的勞動(dòng)態(tài)度D體質(zhì)。C在對(duì)公務(wù)人員的素質(zhì)要求上，由傳統(tǒng)的通才。人力資本理論研究的勢(shì)頭更加猛烈，其主要代。劃C部門(mén)人力資源規(guī)劃D某項(xiàng)任務(wù)或具體。錄用信息時(shí)應(yīng)遵循

　　

【正文】 目標(biāo)，使下屬認(rèn)同并內(nèi)化為自己的目標(biāo)，變成員工行動(dòng)的方向和動(dòng)力。 人力資源管理者應(yīng)盡可能地使下屬獲得較高的目標(biāo)認(rèn)同：（ 1）使所有下屬人員了解組織目標(biāo)，并參與目標(biāo)設(shè)置過(guò)程；（ 2）支持和鼓勵(lì)下屬認(rèn)同目標(biāo)，相信下屬人員的能力及承擔(dān)完成目標(biāo)的責(zé)任；（ 3）對(duì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)采取各種形式的激勵(lì)和肯定，以強(qiáng)化和 調(diào)動(dòng)員工完成目標(biāo)的積極性。 加強(qiáng)和做好目標(biāo)進(jìn)程的反饋工作。信息反饋是管理中的重要環(huán)節(jié)，運(yùn)用目標(biāo)理論，通過(guò)設(shè)置、核查目標(biāo)，使員工經(jīng)?？吹浇M織目標(biāo)和個(gè)人目標(biāo)，并隨目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程不斷予以反饋，實(shí)施反饋控制。 五十三、 簡(jiǎn)述強(qiáng)化理論與人力資源管理。（ 295297） 在人力資源管理中可以用強(qiáng)化理論來(lái)影響員工的行為，使其向著有利于組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的方向發(fā)展。人力資源管理者在運(yùn)用強(qiáng)化理論實(shí)施激勵(lì)時(shí)要做到以下幾點(diǎn)： 第一，正確選擇強(qiáng)化物。 第二，正確選擇強(qiáng)化的方式。第三，正確選擇強(qiáng)化時(shí)間。第四，設(shè)立一個(gè)目標(biāo)體系。第五，及時(shí)反 饋、及時(shí)強(qiáng)化。第六，強(qiáng)調(diào)員工的社會(huì)學(xué)習(xí)（間接行為改造）。 第七，要實(shí)事求是地進(jìn)行強(qiáng)化。 五十四 、與工商界的績(jī)效特征相比較，公共部門(mén)的績(jī)效具有哪些特征？ （ 310） 公共部門(mén)績(jī)效目標(biāo)的復(fù)雜性。 公共部門(mén)績(jī)效形態(tài)的特殊性。 公共部門(mén)績(jī)效的評(píng)價(jià)機(jī)制不健全。 五十五、簡(jiǎn)述績(jī)效評(píng)估的程序。 （ 314315） 第一，制訂績(jī)效計(jì)劃。第二，進(jìn)行持續(xù)溝通。第三，實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)。 第四，提供績(jī)效反饋。第五，指導(dǎo)績(jī)效改進(jìn)。 五十六 、在進(jìn)行績(jī)效評(píng)估時(shí)應(yīng)注意哪些事項(xiàng)？（ 319320） 管理者成為業(yè)績(jī)考核的中堅(jiān) 推動(dòng)力量； 目標(biāo)管理與行為評(píng)價(jià)有效結(jié)合起來(lái)，協(xié)調(diào)好業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估的監(jiān)督職能與引導(dǎo)職能； 形成有效的人力資源管理機(jī)制； 要注意評(píng)估方法的適用性； 要注意評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的合理性； 要注意評(píng)估過(guò)程的完整性。 五十七 、我國(guó)公務(wù)員考核制度存在哪些問(wèn)題？（ 322323） 不同等級(jí)的公務(wù)員一起考核； 重視年度考核，忽視平時(shí)考核； 考核過(guò)程中出現(xiàn)論資排輩評(píng)優(yōu)秀的現(xiàn)象；。 按比例分配名額。 五十八 、造成我國(guó)公務(wù)員考核制度現(xiàn)存問(wèn)題的原因是什么？ （ 324325） 考核 內(nèi)容缺乏針對(duì)性、可比性； 崗位之間工作量和工作難度不一致； 考核制度設(shè)計(jì)也有不盡合理的地方； 考核中沒(méi)有規(guī)定不稱職人員的比例。 五十九、公務(wù)員的薪酬具有哪些功能？ （ 334） 第一，補(bǔ)償功能。第二，激勵(lì)功能。第三，調(diào)節(jié)功能。 六十、構(gòu)建公務(wù)員薪酬制度需要遵循哪些基礎(chǔ)原則？ （ 334335） 依法分配原則：法律方式；行政方式；共同協(xié)調(diào)方式。 平等原則。 平衡比較機(jī)制原則。 六十一 、我國(guó)公共部門(mén)工資制度面臨的問(wèn)題是什么？ （ 342344） 公務(wù)員工資結(jié)構(gòu)不夠合 理。 公務(wù)員工資總體水平偏低，難以體現(xiàn)公平原則。 工資調(diào)整不及時(shí)、增長(zhǎng)機(jī)制不完善。 津貼制度不完善，補(bǔ)充功能難發(fā)揮作用。 六十二 、我國(guó)公共部門(mén)福利制度面臨的問(wèn)題是什么 ？ （ 344345） 福利項(xiàng)目設(shè)置不合理，制度老化。 福利待遇差距大，標(biāo)準(zhǔn)懸殊。 福利形式過(guò)于社會(huì)化。 福利資金提取和使用混亂， “ 小金庫(kù) ”盛行，濫發(fā)補(bǔ)貼和實(shí)物的現(xiàn)象突出，缺乏有效監(jiān)督。 六十三 、公共部門(mén)監(jiān)控的對(duì)象有哪些？ （ 356） 對(duì)公職人員守法的監(jiān)控。即對(duì)公共組織在對(duì)其成員管理的 過(guò)程中執(zhí)行貫徹法規(guī)情況的監(jiān)控； 對(duì)公職人員執(zhí)法的監(jiān)控。也就是對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員實(shí)施國(guó)家法律、法規(guī)和政策以及決定、命令的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對(duì)違反法律、法規(guī)及政策的行為提出建議、加以糾正甚至予以必要懲戒的過(guò)程； 對(duì)公職人員廉政的監(jiān)控。主要是依據(jù)法律和道德的規(guī)范對(duì)公務(wù)員個(gè)人執(zhí)行公務(wù)的行為進(jìn)行的監(jiān)控； 對(duì)公職人員勤政的監(jiān)控。這一方面的監(jiān)控著眼于公職人員行政活動(dòng)的效能和效率。 六十四 、公共部門(mén)人力資源約束機(jī)制具有哪些作用？ （ 357） 組織中的約束功能有利于明確組織成員的職權(quán)，組織成 員在享有一定權(quán)利的同時(shí)，必須承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，負(fù)起一定的職責(zé)，接受組織的監(jiān)督。組織成員的職權(quán)明晰，可以有效地避免侵權(quán)和超權(quán)等不良現(xiàn)象地發(fā)生； 現(xiàn)代人力資源開(kāi)發(fā)與管理理論中，剛性約束向柔性約束的轉(zhuǎn)變有利于組織由金字塔型向扁平化的方向轉(zhuǎn)變，這樣的轉(zhuǎn)變可以幫助打破傳統(tǒng)的官僚制下的死板嚴(yán)格的科層管理和單一的溝通渠道，從而建立起靈活的、信息通暢的管理模式； 組織中的約束機(jī)制同激勵(lì)機(jī)制的有機(jī)配合，是保證組織按既定目標(biāo)高效運(yùn)轉(zhuǎn)且保持穩(wěn)定的前提。 六十五 、公共部門(mén)人力資源監(jiān)控與約束的內(nèi)容有哪些？ （ 359360） 公共部門(mén)人力資源監(jiān)控與約束的主要內(nèi)容分為兩個(gè)方面，即內(nèi)部監(jiān)控約束和外部監(jiān)控約束。 內(nèi)部監(jiān)控約束。即公共部門(mén)內(nèi)部對(duì)人員的監(jiān)督與約束。它主要由如下兩方面的形式組成：（ 1）合同監(jiān)控約束。合同監(jiān)控約束就是指?jìng)€(gè)人與組織簽訂合同書(shū)，明確雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系，以合同的形式約束個(gè)人行為，并防止公 8 共部門(mén)人力資源的流失。在政府部門(mén)實(shí)行的公務(wù)員聘任制，就是合同化管理人才的體現(xiàn)。我國(guó)在《公務(wù)員法》里專(zhuān)門(mén)規(guī)定對(duì)一些專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性的職位可以進(jìn)行聘任，聘任就要簽訂合同，按照合同進(jìn)行管理，這是過(guò)去暫行條例所沒(méi)有的。 我國(guó)目前對(duì)事業(yè)單位人員實(shí)行聘用制，單位與職工依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，通過(guò)簽訂聘用合同，確定單位與個(gè)人的聘用關(guān)系，明確雙方的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)。（ 2）制度監(jiān)控約束。制度監(jiān)控約束是指通過(guò)建立健全公共部門(mén)內(nèi)部的管理制度來(lái)規(guī)范公職人員的行為，它是人才管理的基礎(chǔ)工作。公共部門(mén)的制度監(jiān)控，不僅是對(duì)全體公職人員的全部行為的監(jiān)控，而且還必須貫穿于所有行政程序與行政過(guò)程的始終。約束監(jiān)控制度若設(shè)計(jì)得科學(xué)嚴(yán)密，能對(duì)行政行為本身構(gòu)筑起預(yù)置性防范的屏障。同時(shí)約束監(jiān)控制度還能為組織提供一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng) 的平臺(tái)。通過(guò)監(jiān)控與約束，保障組織正常、高效地運(yùn)作。 外部監(jiān)控與約束。外部監(jiān)控與約束是社會(huì)對(duì)公職人員形成的一種外在約束與控制。它包括法律監(jiān)控與約束、道德約束、社會(huì)群團(tuán)和媒體監(jiān)控與約束。（ 1）法律監(jiān)控與約束。法律約束與監(jiān)控是運(yùn)用法律制裁措施對(duì)公共部門(mén)及其成員通過(guò)法律途徑維護(hù)組織與成員的合法權(quán)益的同時(shí)，約束其行為。（ 2）道德約束。從職業(yè)倫理的角度來(lái)看，公職人員所必須達(dá)到的精神狀態(tài)也必然不同于對(duì)普通職業(yè)的要求，這種精神狀態(tài)具象化為 “ 職業(yè)道德 ” ，并被社會(huì)認(rèn)同。作為 “ 職業(yè)道德 ” ，它依賴于公職人員內(nèi)在的精神認(rèn)知， 并通過(guò)主觀意識(shí)的約束來(lái)實(shí)現(xiàn)。道德約束對(duì)公職人員隊(duì)伍中的所有成員都是一樣的，是公務(wù)員所 “ 共有 ” 的約束。（ 3）社會(huì)群團(tuán)和輿論的約束監(jiān)控。社會(huì)群團(tuán)對(duì)公職人員的約束監(jiān)督，主要是通過(guò)批評(píng)、建議、申訴、控告和檢舉等形式來(lái)實(shí)現(xiàn)的。對(duì)公職人員實(shí)行輿論約束監(jiān)控主要是通過(guò)報(bào)刊廣播電視等途徑實(shí)現(xiàn)的。公務(wù)員的一切言行均在輿論約束監(jiān)控之列，如公務(wù)員是否稱職；是否公正廉潔；是否遵守黨紀(jì)國(guó)法；是否具有高尚的品德及修養(yǎng)等。輿論約束監(jiān)控的作用特別巨大。 六十六 、西方國(guó)家的公共部門(mén)人力資源監(jiān)控與約束系統(tǒng)的構(gòu)成是什么？ （ 363） 目前在西方 各國(guó)公共部門(mén)內(nèi)已構(gòu)建了一個(gè)錯(cuò)絡(luò)有序、相互制約、相對(duì)完備的公職人員監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，它由立法系統(tǒng)、司法系統(tǒng)和行政系統(tǒng)諸方面組成。 立法系統(tǒng)的監(jiān)控。 司法系統(tǒng)的監(jiān)控。 行政系統(tǒng)自身的監(jiān)控。 工會(huì)的監(jiān)控。 輿論監(jiān)控。 六十七 、西方國(guó)家的公共部門(mén)人力資源監(jiān)控與約束機(jī)制的特點(diǎn)是什么？ （ 363364） 西方國(guó)家公共部門(mén)人力資源的監(jiān)控與約束機(jī)制歷經(jīng)百余年的發(fā)展，形成了多元化和雙向化格局，并使這種格局呈現(xiàn)出了系統(tǒng)性、制度化、獨(dú)立性和雙向性的運(yùn)行方式。 系統(tǒng)性。 制度化。 獨(dú)立性。 雙向性。 六十八 、與西方國(guó)家相比較，我國(guó)公共部門(mén)人力資源監(jiān)控與約束系統(tǒng)的獨(dú)特性是什么？（ 365366） 在我國(guó)，公職人員在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下工作， “ 黨管干部 ” 是我國(guó)對(duì)公職人員管理的基本原則。所以，共產(chǎn)黨對(duì)公職人員的監(jiān)控與約束是實(shí)施黨的領(lǐng)導(dǎo)的手段和必然要求； 在西方各國(guó)，工會(huì)在監(jiān)督政府人事管理活動(dòng)、保障公務(wù)員的合法權(quán)益方面具有重要的作用。而我國(guó)的公職人員不是特殊的利益集團(tuán)，不存在工會(huì)對(duì)人事的監(jiān)控； 根據(jù)我國(guó)憲法中人民主權(quán)的原則，我國(guó)的群眾監(jiān)控是一種獨(dú)立的重要監(jiān)控形式， 通過(guò)各種人民團(tuán)體對(duì)政府的監(jiān)督來(lái)實(shí)現(xiàn)，而西方不存在獨(dú)立的群眾監(jiān)控； 我國(guó)的行政監(jiān)察部門(mén)隸屬于政府，屬于行政系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)督。而在西方國(guó)家，大多采用的是系統(tǒng)外監(jiān)控方式，且其監(jiān)督公務(wù)員的機(jī)構(gòu)都是與政府相對(duì)獨(dú)立的。 六十九 、《公務(wù)員法》對(duì)監(jiān)控約束機(jī)制的新發(fā)展表現(xiàn)在哪些方面？ （ 367369） 從監(jiān)控與約束的雙向性出發(fā)，為公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利的對(duì)等提供了法律保障； 將公務(wù)員懲戒制度與權(quán)益保障制度相結(jié)合，使監(jiān)控約束更加行之有效； 制定了更具彈性的公務(wù)員回避制度，并擴(kuò)大了公務(wù)員回避制度的使用情形，公 務(wù)員的約束條件更為全面合理； 在退出機(jī)制方面，引入引咎辭職、責(zé)令辭職等制度，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)成員的責(zé)任意識(shí)，體現(xiàn)了 “ 執(zhí)政為民 ” 的根本宗旨； 《公務(wù)員法》對(duì)公務(wù)員的考核更為全面徹底。 七十 、完善中國(guó)公共部門(mén)人力資源監(jiān)控與約束的基本思路是什么？ （ 369372） 確立新的監(jiān)控理念。 完善加固監(jiān)控制度。 健全規(guī)范監(jiān)控約束機(jī)制。 五、論述題 一 、公共部門(mén)人力資源管理發(fā)展的特點(diǎn)和趨勢(shì)是什么？ 專(zhuān)家治理以及政府管理職業(yè)化。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息社會(huì)的來(lái)臨，隨著政府管理復(fù)雜性的增加，隨著政府管理對(duì) 大量信息的需求，隨著政府管理日趨技術(shù)化和專(zhuān)門(mén)化，政府管理對(duì)專(zhuān)門(mén)性的需要更加強(qiáng)烈，這一切均導(dǎo)致了知識(shí)工作者的興起。以發(fā)達(dá)國(guó)家為例，據(jù)估計(jì)，在不遠(yuǎn)的將來(lái)，無(wú)論是公共組織還是私營(yíng)組織的工作，將有９０％為專(zhuān)家系統(tǒng)或人工智能所擴(kuò)張或替代，所謂擴(kuò)張，系指專(zhuān)家系統(tǒng)與專(zhuān)門(mén)技術(shù)人員兼顧工作，使工作的效率效能提高；所謂替代，系指未來(lái)相當(dāng)比例的工作，由機(jī)器代替人力去做。與此同時(shí)，知識(shí)和信息工作者，在政府公務(wù)領(lǐng)域內(nèi)將占主導(dǎo)地位。在未來(lái)的公共組織中，知識(shí)和專(zhuān)家的權(quán)威將會(huì)日益顯現(xiàn)。 從消極的控制轉(zhuǎn)為積極的管理。傳統(tǒng)的公共部門(mén)人 力資源管理，是一種以控制為導(dǎo)向的消極的管理，這種管理的基本特點(diǎn)在于：強(qiáng)調(diào)效率價(jià)值的優(yōu)先性；強(qiáng)調(diào)公務(wù)員的工具角色；強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格的規(guī)劃和程序；重視監(jiān)督的控制；強(qiáng)調(diào)集中性的管理等。傳統(tǒng)的以控制為導(dǎo)向的管理不免使公共部門(mén)人事制度僵化、缺乏活力。而新的公共部門(mén)人力資源管理更具積極性。所謂積極性的公共部門(mén)人力資源管理，乃是要在已有的公共部門(mén)人事制度的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造一個(gè)公務(wù)員潛能發(fā)揮的良好環(huán)境，促使公務(wù)人員具有使命感，從而更好地促使組織目標(biāo)的達(dá)成和效能的實(shí)現(xiàn)。與傳統(tǒng)的控制導(dǎo)向不同，新的公共部門(mén)人力資源管理強(qiáng)調(diào)的 “ 授能 ” ，即授權(quán) 賦能，主要特征表現(xiàn)在：開(kāi)放參與決策機(jī)會(huì)；提供行政人員發(fā)展自主性的機(jī)會(huì)；發(fā)展組織共同愿景；發(fā)展并維持組織成員之間的依賴、開(kāi)放式溝通等。 公共部門(mén)人力資源發(fā)展的重視和強(qiáng)調(diào)。面對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息社會(huì)的到來(lái)，面對(duì)新知識(shí)和新技術(shù)的挑戰(zhàn)，越來(lái)越多的組織認(rèn)識(shí)到公共部門(mén)人力資源發(fā)展 —— 即通過(guò)持續(xù)的學(xué)習(xí)以改變公務(wù)員和公共管理者的態(tài)度、行為和技能—— 的重要性。更為重要的是由于今天公共組織管理者和公務(wù)員面臨的是一個(gè)快速變遷的社會(huì)，過(guò)去被動(dòng)式的學(xué)習(xí)已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)時(shí)代的要求，具備新的學(xué)習(xí)能力是公共部門(mén)人力資源發(fā)展的核心，學(xué)者馬庫(kù) 德稱之為 “ 新學(xué)習(xí) ” ，所謂新學(xué)習(xí)它具有以下特征：學(xué)習(xí)目標(biāo)是欲達(dá)成組織績(jī)效；學(xué)習(xí)的重點(diǎn)在 “ 學(xué)習(xí)如何學(xué)習(xí) ”的過(guò)程；靈活適用具有彈性的組織結(jié)構(gòu)，使學(xué)習(xí)多樣化；學(xué)習(xí)時(shí)要發(fā)揮運(yùn)用創(chuàng)造力，培養(yǎng)非直線式、直覺(jué)式的思考；學(xué)習(xí)可使人們更有意愿及能力，發(fā)揮更有效率而邁向成功；鼓勵(lì)人們積極參與及投入各項(xiàng)組織的活動(dòng)；組織應(yīng)具有開(kāi)放性的特性，對(duì)于不同的學(xué)習(xí)方式都能夠討論及包含；學(xué)習(xí)是一連串的規(guī)劃、執(zhí)行與反饋過(guò)程；強(qiáng)調(diào)教學(xué)相長(zhǎng)，相互學(xué)習(xí)；將學(xué)習(xí)融入工作之中，同時(shí)成為生活中不可分割的一部分。 人力資源管理與新型組織的整合。在信息技 術(shù)的沖擊下，傳統(tǒng)的金字塔形的組織機(jī)構(gòu)正在讓位于更合乎新信息社會(huì)需要的組織結(jié)構(gòu)。為了因應(yīng)環(huán)境的變化，提高效率、符合創(chuàng)新的要求，發(fā)揮公共部門(mén)人力的專(zhuān)業(yè)才能、有效運(yùn)用科學(xué)技術(shù)，組織的彈性化、靈活化、臨時(shí)性擴(kuò)大授權(quán)已成為必然趨勢(shì)。對(duì)未來(lái)的組織結(jié)構(gòu)，人們有許多描述，如網(wǎng)絡(luò)組織、無(wú)縫隙組織、后官僚組織等等，不管叫什么名稱，可以肯定，新型的組織結(jié)構(gòu)將具有如下特色：對(duì)環(huán)境具有開(kāi)放性，組織結(jié)構(gòu)的彈性化；組織