【導(dǎo)讀】向，這是一個(gè)與劉易斯著名的二元就業(yè)模型相違背的問題。因?yàn)樵撃Ｐ驼J(rèn)為，在許。的邊際產(chǎn)出為零的勞動(dòng)力，而現(xiàn)代部門追逐利潤最大化，因此兩部門的邊際產(chǎn)出并不相等。這就是說，傳統(tǒng)部門存在著大量勞動(dòng)剩余，而現(xiàn)代部門里不存在。這一問題在哈里斯—托達(dá)羅模型中可以找到答案。件下繼續(xù)向城市流入。這里，城市工資有政府法令規(guī)定而高于市場均衡工資時(shí)，預(yù)期工資就可能。對(duì)農(nóng)村移民有刺激力。橫軸OO’表示一個(gè)經(jīng)濟(jì)中給定的勞動(dòng)力總量。的失業(yè)進(jìn)一步增加，從LL增加到LL。在部門間勞動(dòng)流動(dòng)被隔絕的條件下，城鄉(xiāng)之間可能持久保持工資水平的顯著。差異而沒有發(fā)生相應(yīng)的勞動(dòng)力流動(dòng)。這正是改革前中國的情況。但是中國的新增經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口和新增從業(yè)人員。1992年中國的城鎮(zhèn)失業(yè)人中、下崗人數(shù)分別為420萬人和300萬人，據(jù)原勞動(dòng)部的一項(xiàng)調(diào)查分析，而且，楊宜勇等人估計(jì)表明，在。于是，各地政府費(fèi)盡心機(jī)尋找再就業(yè)門路，甚至是關(guān)閉農(nóng)村勞動(dòng)力向城市遷徙的通道。

　　

【正文】 就業(yè)機(jī)會(huì)。 （ 1）面向農(nóng)村市場的大服務(wù)業(yè)。農(nóng)村改革歷來被認(rèn)為是成功的，但是就其社會(huì)化程度來看，它的缺陷還是很大的。 1994 年由于惡性通貨膨脹的壓力，政府決定放棄糧食市場的改革。 1996年以來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開始徘徊不前，尤其是 1997 年以來所有農(nóng)產(chǎn)品都在降價(jià)；除了糧食以外的重要農(nóng)產(chǎn)品，價(jià)格與 1994 年相比都下降了一 半左右。 1999 年政府宣布禁止私營糧商的存在，并宣布國營糧食部門將按高于市價(jià)的保護(hù)價(jià)敞開收購農(nóng)民的糧食；這一政策使得國有糧食部門不得不采取“順價(jià)”銷售 —— 即保護(hù)加上糧食部門的運(yùn)作成本。這種“順價(jià)”銷售政策除了會(huì)耗費(fèi)大量的財(cái)政補(bǔ)貼外，它的最大受害者是市場上的經(jīng)營者。北京大磨房面包店的經(jīng)歷就是明顯的例子。大磨房面包店的老板是溫州人，曾經(jīng)在法國呆過幾年，回來搞面包，還有面粉加工，據(jù)說達(dá)到過北京面粉市場的 1/4。但去年 10 月后他不搞面粉了，因?yàn)樗麤]有辦法買到價(jià)格合適的小麥，而只能買政府糧食部門的那個(gè)“順價(jià)糧”，此時(shí) 整個(gè)市場面粉價(jià)格下跌，但小麥價(jià)格往上“順”。 大磨房的經(jīng)營之道本來可能會(huì)為農(nóng)村的流通體制改革提供有益的嘗試，但是這種創(chuàng)新卻被扼殺了。同時(shí)，那些私營糧商通過市場上的收購活動(dòng)以謀利，并最終活躍了農(nóng)村的糧食流通體制的努力也因?yàn)檎囊患堈叨吨T東流。農(nóng)村的一體化經(jīng)營是建立在對(duì)于市場機(jī)制的尊重上的，首先是應(yīng)該在經(jīng)營的每一個(gè)環(huán)節(jié)上了解并利用市場規(guī)律；現(xiàn)在政府的政策限制了流通領(lǐng)域的農(nóng)產(chǎn)品流通。這樣一方面使得農(nóng)民收到了錯(cuò)誤的價(jià)格信號(hào)，會(huì)產(chǎn)生錯(cuò)誤的預(yù)期，另一方面使得這些從事于流通的勞動(dòng)力不得不尋找其他的出路。農(nóng)村的 創(chuàng)新努力不斷的被否定，面臨 9 億農(nóng)民需要就業(yè)這一個(gè)現(xiàn)實(shí)存在的壓力時(shí)，農(nóng)村的社會(huì)化、一體化經(jīng)營的前景就會(huì)十分渺茫。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)狀況不佳，城市經(jīng)濟(jì)景氣低迷時(shí)，農(nóng)村的就業(yè)壓力將會(huì)異常巨大。因此我們認(rèn)為，農(nóng)村就業(yè)壓力緩解的關(guān)鍵在于鼓勵(lì)農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)動(dòng)力 —— 正如 80 年代對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的寬容一樣。只有當(dāng)農(nóng)村的流通體制按照市場規(guī)律進(jìn)行，面向農(nóng)村市場的大服務(wù)業(yè)逐漸形成時(shí)，農(nóng)村的就業(yè)壓力才可能得到解決。在這個(gè)過程中，城市中的勞動(dòng)力可以充分發(fā)揮其信息優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢，將城市中的工業(yè)產(chǎn)品大量推銷到農(nóng)村中來，這樣也會(huì)創(chuàng)造出許多新的就業(yè)機(jī)會(huì) 。日本發(fā)展直銷農(nóng)業(yè)的過程，就是充分利用了人多地少這一比較優(yōu)勢，使得日本的農(nóng)業(yè)發(fā)展不斷走向精細(xì)化、商業(yè)化。中國的農(nóng)業(yè)部門，人多地少的問題更為嚴(yán)重，而農(nóng)產(chǎn)品的商業(yè)化程度很低，因此發(fā)展直銷農(nóng)業(yè)這種勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)將大大吸收農(nóng)村人口就業(yè)。 （ 2）商業(yè)經(jīng)營方式的革命。商業(yè)經(jīng)營在經(jīng)歷著一場革命。廠商不再是生產(chǎn)出商品等待著消費(fèi)者去購買，而是逐漸的采取種種面向消費(fèi)者的方式，諸如“門對(duì)門”直銷，調(diào)查、研究消費(fèi)者的偏好從而決定生產(chǎn)計(jì)劃等等，這些都創(chuàng)造了一個(gè)新興的行業(yè) —— 推銷業(yè)。市場營銷人員的規(guī)模與質(zhì)量將在很大程度上決定企 業(yè)在市場上的份額和獲利水平，這些就業(yè)崗位的需求將是長期的；據(jù)估計(jì)，在未來的商業(yè)發(fā)展中， 1個(gè)生產(chǎn)工人就需要配備 23個(gè)銷售人員。商業(yè)發(fā)展中的售后服務(wù)的開展也會(huì)提供很多的就業(yè)機(jī)會(huì)，比如 1996 年熊貓集團(tuán)就一次性投入 700 萬元，購入 70 輛維修服務(wù)車，以加強(qiáng)售后服務(wù)工作，如果一輛車配備 10 個(gè)人，這 700 個(gè)工作崗位就因?yàn)樯虡I(yè)活動(dòng)的深化而被創(chuàng)造出來。聯(lián)想集團(tuán)長期堅(jiān)持通過代理、銷售等業(yè)務(wù)來發(fā)展自己的銷售網(wǎng)絡(luò)，這個(gè)過程中有許多的工作機(jī)會(huì)被創(chuàng)造出來，聯(lián)想集團(tuán)在中國的市場地位也越來越穩(wěn)固。 國外企業(yè)集團(tuán)的一些做法也值得借 鑒。德國的企業(yè)崇尚“分包制”，即大企業(yè)獲得定單后，將其中一部分產(chǎn)品或是一部分工作轉(zhuǎn)包給自己的關(guān)聯(lián)企業(yè)去做；這些關(guān)聯(lián)企業(yè)多為小企業(yè)，他們可以充分發(fā)揮自己的勞動(dòng)力優(yōu)勢，為大企業(yè)提供一些勞動(dòng)力密集性的工作，諸如組裝、包裝、配送等。而大企業(yè)也可以有更多的機(jī)會(huì)從事技術(shù)創(chuàng)新，謀求更大的發(fā)展。如果中國的企業(yè)集團(tuán)能夠按照市場規(guī)律進(jìn)行這種類似于“分包制”的工作，就業(yè)的機(jī)會(huì)將會(huì)更多的被創(chuàng)造出來。 更為重要的是，這種商業(yè)經(jīng)營方式的變革將會(huì)為城市的改革提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，社會(huì)化分工、一體化經(jīng)營才會(huì)成為可能。 （ 3）互聯(lián)網(wǎng)上 的商機(jī)?；ヂ?lián)網(wǎng)上孕育著未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的無限商機(jī)，也為我們提供了一個(gè)解決就業(yè)問題的新的途徑。作為新的信息溝通模式，它在中國剛剛起步。從統(tǒng)計(jì)中我們可以看到，首先我國互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展還處在非常初始的階段。但在另一方面，中國的互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)表現(xiàn)出高速成長的特點(diǎn)。比如說，作為互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)的通訊產(chǎn)業(yè)一直在高速增長，而且中國互聯(lián)網(wǎng)用戶的增長速度也非?？?， 1999 年 6月底已經(jīng)達(dá)到 400 萬戶，在 1999 年底估計(jì)可達(dá) 700 萬戶門檻。再比如，北京的電子商務(wù)雖然才一年多，但發(fā)展速度令人矚目。 1998 年 6月，翠微大廈“電子商城”開業(yè)，這是京城 開展電子商務(wù)的第一家。今年 3 月，北京圖書大廈網(wǎng)上書店開張。半年多來，累計(jì)點(diǎn)擊連接上網(wǎng)訪問者已超過 600 萬人次，平均每月銷售額約 1020 萬元，其中來自海外的訂單就達(dá)到 50%，實(shí)現(xiàn)了全球性銷售。珠穆朗瑪電子商務(wù)有限公司月經(jīng)營額已達(dá) 100 多萬元人民幣，在全國 11 個(gè)城市建立了快遞系統(tǒng)。根據(jù)對(duì)未來 5 年的估計(jì)， 2020 年中國 Intermet 的用戶可能達(dá)到 3000 萬戶的水平，將越過一個(gè)非常重要的門檻，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，造就一個(gè)產(chǎn)業(yè)。電子商務(wù)未來的成長將會(huì)最快，這是因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)正越來越從一種通訊手段變成一種交易手段、同時(shí)又通過 交易手段的改進(jìn)，成為所有其他產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，從而改組其他的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)?？梢哉f，互聯(lián)網(wǎng)包含著新的通訊手段、新的交易手段，甚至包括新的生活方式，它作為一種新生事物正在從發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家傳遞，這種傳遞雖然在中國剛剛開始，但是趨勢已經(jīng)看得很清楚了。 下面是 IDC 對(duì)亞洲和中國的電子商務(wù)的估計(jì)。第一，整個(gè)亞洲，除日本以外，包括太平洋地區(qū)，將是電子商務(wù)網(wǎng)上商業(yè)活動(dòng)成長最快的地區(qū)之一。印度的增長率在本地區(qū)是最快的 246%，中國僅次于印度，到 2020 年中國網(wǎng)上交易額會(huì)達(dá) 38 億，整個(gè) Inter 的收入是 100 億美元 。即使如此，到了 2020 年，亞太地區(qū)的網(wǎng)上經(jīng)濟(jì)，即互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)還是處于非常早期的階段。就中國而言，它當(dāng)時(shí)能夠預(yù)測達(dá)到的規(guī)模等于 1998 年美國金融、零售以及旅行這幾個(gè)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)上交易額的 1/10，占 2020 年本國 GDP的不到 1%。我們認(rèn)為，這些估計(jì)從目前 Inter 在中國的發(fā)展勢頭來看，從世界提供的技術(shù)可能性和經(jīng)濟(jì)可能性來看，在這個(gè)發(fā)展空間來看絕不能說是過頭的。 這樣蓬勃發(fā)展的互聯(lián)風(fēng)業(yè)務(wù)將會(huì)帶動(dòng)相關(guān)的零售、商品配送、旅游、金融服務(wù)諸多行業(yè)的發(fā)展，作為其結(jié)果，這些行業(yè)吸收的就業(yè)將會(huì)大大上升。而且，人們的預(yù)期 也將會(huì)因?yàn)檫@些新的就業(yè)機(jī)會(huì)的出現(xiàn)而得以轉(zhuǎn)變，這樣將會(huì)在更大程度上促進(jìn)就業(yè)問題的解決。 本出路在于建立經(jīng)濟(jì)增長的制度基礎(chǔ) 我們認(rèn)為，這些鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的措施要想得到長足的發(fā)展，必須有賴于建設(shè)三個(gè)支撐性的制度性條件： （ 1）首先是建立清晰的所有權(quán)。這種權(quán)利必須和個(gè)人相聯(lián)系，尤其是個(gè)人能力、掌握的知識(shí)和技能這些“資源”天然的屬于個(gè)人。人力資本是任何人都不能拿走，也不能有效“啟動(dòng)”的資本，只有其“主人”在受到獎(jiǎng)勵(lì)的狀態(tài)下才能發(fā)揮出來。從這個(gè)意義上，“個(gè)人所有”并不需要從外邊給出，它事實(shí)上早就在任何形式 的公有制里頭了。經(jīng)理控制了企業(yè)，如果沒有相應(yīng)的激勵(lì)，他就把這個(gè)控制權(quán)用到別的地方了，不是多賺利潤，而是多花費(fèi)用。加強(qiáng)對(duì)他的監(jiān)督，也許可以控制他花錢，但是不能控制他把自己所有的力量都拿出來給企業(yè)賺利潤。改革 20 年的經(jīng)驗(yàn)表明，必須捅破這層窗戶紙。這個(gè)問題不解決，經(jīng)濟(jì)的長期增長沒有可靠的基礎(chǔ)。通過分析福州IP 電話事件，我們可以更為清楚的認(rèn)識(shí)這個(gè)問題。 這件事的起因是， 1997 年 9月福州陳氏兄弟利用網(wǎng)絡(luò)提供收費(fèi)的 IP 電話服務(wù)，由于他們的價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中國電信的價(jià)格，致使當(dāng)?shù)剜]電局的經(jīng)營收入大幅度減少。因此，福州 市馬尾區(qū)郵電局就到公安局告陳氏兄弟，認(rèn)為他們非法經(jīng)營電信業(yè)務(wù)，而電信業(yè)務(wù)只有郵電部門才能獨(dú)家經(jīng)營。法庭上雙方爭論的焦點(diǎn)表面看起來集中于 IP 電話到底屬不屬于傳統(tǒng)的電信服務(wù)，而實(shí)際上爭論還有深層次的含義，即過去的法規(guī)還能不能適用于迅速變化的現(xiàn)實(shí)。新技術(shù)發(fā)展會(huì)帶來原來法律規(guī)范里沒有的東西，新技術(shù)總會(huì)帶來一些業(yè)務(wù)、新的技術(shù)都可能有兩面的結(jié)果。互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)即屬此類；福州案例真正值得關(guān)注的東西也在于此。互聯(lián)網(wǎng)帶來提供的方便是可以去查論文，也可以去檢索色情的東西。它給兩方面都提供方便，你怎么去判斷？是屈從于傳統(tǒng)的既得利益 集團(tuán)的意志、長官意志，還是以普遍性的、規(guī)范性的法律程序作為最終的判斷標(biāo)準(zhǔn)。此處的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)在于這些創(chuàng)新活動(dòng)的產(chǎn)權(quán)能否得到有效的保證；創(chuàng)新活動(dòng)總會(huì)對(duì)原有利益集團(tuán)構(gòu)成威脅，如果迫于政治壓力而使得創(chuàng)新者的產(chǎn)權(quán)受損，經(jīng)濟(jì)增長中至關(guān)重要的創(chuàng)新將無法為繼。 （ 2）其次是建立完善的市場機(jī)制。要想通過創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長，就一定要有開放的市場、自由交易的權(quán)利。政府不能離開法律程序隨便就這個(gè)不能做，那個(gè)不能做。 福州的案例是非常很需要的關(guān)于 Inter 的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的案例，從中我們可以發(fā)現(xiàn)自由交易的權(quán)力對(duì)于創(chuàng)新 的重要意義。這個(gè)案例提出一個(gè)非常重要的問題：一項(xiàng)新的技術(shù)怎樣才能轉(zhuǎn)化為社會(huì)大眾的福祉。因?yàn)樗^高科技要被產(chǎn)業(yè)化，一定要有這樣的人，他就是要通過這個(gè)東西變成一個(gè)賺錢的手段；沒有這種牟利動(dòng)機(jī)，高科技永遠(yuǎn)就很高，它不會(huì)跟普通人的生活發(fā)生聯(lián)系。技術(shù)本身是人的行為，為是要在法律框架、行為框架、游戲規(guī)則里來決定他的行為的。 IP 電話恰恰與傳統(tǒng)電話之間有利益沖突，因?yàn)樗葌鹘y(tǒng)電話便宜；但是 IP 電話的便宜被認(rèn)為是不正當(dāng)競爭、是牟取暴利，這是一個(gè)與創(chuàng)新動(dòng)機(jī)相違背的做法。但是在商業(yè)活動(dòng)中的金規(guī)鐵律就是便宜的東西最具有殺傷力，因?yàn)?消費(fèi)者對(duì)于同樣的質(zhì)量就是喜歡便宜的東西。因此一個(gè)更便宜的、功能上可以替代的業(yè)務(wù)出來以后會(huì)對(duì)傳統(tǒng)的電信業(yè)務(wù)構(gòu)成很大的挑戰(zhàn)。這種新興的通信方式大大降低了成本，它的發(fā)明者有權(quán)獲得正當(dāng)?shù)淖杂山灰椎臋?quán)利；政府應(yīng)該為其創(chuàng)造正常的市場條件，而不是維持原有的壟斷市場。 （ 3）第三是對(duì)政府的行政權(quán)力要有制衡。政府權(quán)力是最具有壟斷的權(quán)力，要用憲法、民主政治的程序來制衡，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的許多事情也要制衡。 在福州案例中，中國電信的做法是壟斷企業(yè)的正常反應(yīng)。傳統(tǒng)的電信業(yè)務(wù)的投資已經(jīng)放進(jìn)去了，成本已經(jīng)在里頭了，它的經(jīng)營模式已經(jīng) 形成了，要進(jìn)一步緊縮成本的壓力非常大、非常難，因此它勢必傾向于用非經(jīng)濟(jì)的手段把這個(gè)新產(chǎn)生的競爭對(duì)手殺死，來保護(hù)原來的既得利益。這個(gè)問題對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長可不是小事情?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，包括我們講的 IP 電話，我們說將來可能性有 100億美金，但它在行為上會(huì)產(chǎn)生極大的沖擊波，它會(huì)對(duì)原來我們的文化，教育都會(huì)產(chǎn)生沖擊，它會(huì)得罪很多既得利益集團(tuán)。在這個(gè)層次上講，我們的社會(huì)要做一個(gè)權(quán)衡，你是讓傳統(tǒng)的既得利益壓制住新的可能性，還是構(gòu)筑法律框架，使新的東西比較健康的、平穩(wěn)的成長起來。只有在一個(gè)鼓勵(lì)創(chuàng)新的市場環(huán)境下，創(chuàng)新的動(dòng)力才會(huì)得到充分 的發(fā)揮；反過來，這些創(chuàng)新將會(huì)開發(fā)出原有結(jié)構(gòu)下無法想像的就業(yè)崗位。但如果中國電信既是市場中的經(jīng)營者，又能夠通過種種渠道利用政府的壟斷權(quán)力來為競爭對(duì)手設(shè)置障礙，市場中的經(jīng)濟(jì)行為就會(huì)發(fā)生扭曲和變形。 政府是保護(hù)產(chǎn)權(quán)、保護(hù)市場的最重要力量。但是，我們不贊成僅僅靠說服政府來保護(hù)產(chǎn)權(quán)和市場。產(chǎn)權(quán)所有者，包括人力資本的產(chǎn)權(quán)所有者，不能被動(dòng)地等著別人來保護(hù)自己，首先應(yīng)該明確保護(hù)產(chǎn)權(quán)是自己的責(zé)任。只有當(dāng)民間與政府互動(dòng)，制衡權(quán)力、保障權(quán)利，并通過法治程序來保護(hù)產(chǎn)權(quán)和市場的情況下，政府的權(quán)力才能夠得到有效的制約，為經(jīng)濟(jì)的增 長提供有效的保護(hù)。 在過去的 20 年里，中國改革在上述三個(gè)方面都取得了不少實(shí)質(zhì)的進(jìn)步。只要繼續(xù)沿著這個(gè)方向努力，短期的景氣波動(dòng)就不會(huì)變成長期的經(jīng)濟(jì)衰退或停滯。 稿件來源：北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心 城市勞動(dòng)力市場 課題組