【正文】 愿參保的意識。養(yǎng)老、失業(yè)、工傷參保率分別為61%、%和73%,有半數(shù)以上的農(nóng)村勞動力沒有參加醫(yī)療和生育保險。農(nóng)民工享受公共服務(wù)狀況。部分農(nóng)民工輸入地政府對解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女入學(xué)接受義務(wù)教育的意義還缺乏足夠的認(rèn)識，職責(zé)不明確，管理不到位，尚未形成有關(guān)部門分工合作、共同解決這一問題的機(jī)制。進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女中間轉(zhuǎn)學(xué)、中途回家等情況頻發(fā)，不同地區(qū)使用的教材不同，教學(xué)內(nèi)容難易程度和教學(xué)進(jìn)度不同等，造成進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女在接受教育中存在一定困難。相當(dāng)一部分城市還沒有將進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女免疫、特定傳染病免費治療納入到本區(qū)域事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，經(jīng)費得不到有效保障，一些地方尚未建立專項經(jīng)費，經(jīng)費投入機(jī)制亟待進(jìn)一步完善。由于醫(yī)院和正規(guī)診所一般主要分布在城市中心區(qū)，在一些農(nóng)民工聚居的城鄉(xiāng)結(jié)合部，正規(guī)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)無法滿足群眾需求。同時，正規(guī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)院的高額醫(yī)療費用，也使農(nóng)民工難以承受。推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的經(jīng)驗做法提高認(rèn)識，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)。各級政府和有關(guān)部門要把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的重要工作來抓，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，列入重要議事日程，納入目標(biāo)考核。要制定切實可行的轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)劃和實施計劃，明確目標(biāo)責(zé)任和推行措施。要加強(qiáng)部門間的配合協(xié)調(diào)，強(qiáng)化相關(guān)部門和實施單位的責(zé)任。要加強(qiáng)對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作的督促檢查，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，保證轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的各項任務(wù)和措施落實到實處。制定法規(guī)政策，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。近幾年我縣相繼出臺了一系列促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的積極政策，進(jìn)一步取消農(nóng)民工在城市就業(yè)面臨門檻高、工資低、受歧視等不公平待遇。在農(nóng)民工就業(yè)準(zhǔn)入上，取消了職業(yè)工種限制、總量限制、季節(jié)限制、性別限制等。在勞動合同、福利待遇、權(quán)益保障、醫(yī)療養(yǎng)老就業(yè)保險等方面進(jìn)一步完善相關(guān)政策法規(guī)，使農(nóng)民工在就業(yè)過程中能享受與城鎮(zhèn)職工同等的勞動保障權(quán)、同工同酬權(quán)等合法權(quán)益。建立完善了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的市場服務(wù)體系，采取多種方式，廣泛宣傳國家促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、改善農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工環(huán)境的方針政策，在全社會形成關(guān)心農(nóng)民工、理解農(nóng)民工、幫助農(nóng)民工的良好氛圍，為更好的落實相關(guān)政策、優(yōu)化就業(yè)環(huán)境創(chuàng)造良好輿論導(dǎo)向。集中解決涉及農(nóng)民工權(quán)益保障突出問題，嚴(yán)格維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。一是抓好現(xiàn)行法律法規(guī)的落實，加強(qiáng)勞動合同管理，規(guī)范勞動用工制度。二是建立解決拖欠和克扣農(nóng)民工工資問題的有效機(jī)制，確保用人單位必須按月、足額發(fā)放農(nóng)民工工資，對拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)除責(zé)令支付工資及賠償金外，還應(yīng)加大處罰力度。三是改善勞動安全衛(wèi)生條件，有效遏制工傷事故和職業(yè)危害，社會保障部門和企業(yè)要依法確保受工傷事故和職業(yè)危害的農(nóng)民工能夠得到醫(yī)治和賠償。四是積極組織農(nóng)民工加入工會，為維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益提供組織保障。五是通過形式多樣的普法宣傳，讓農(nóng)民工法律意識和自我維權(quán)意識逐步提高。推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的成功經(jīng)驗和主要做法。第一、努力開拓就業(yè)渠道。按照“開發(fā)省內(nèi)、鞏固煙臺、開拓上海、發(fā)展省外”的工作思路，積極拓寬農(nóng)村勞動力就業(yè)增收渠道。加強(qiáng)與縣外的務(wù)工地的市場協(xié)作，擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模，鞏固老的用工基地，發(fā)展新的用工單位。第二、圍繞就業(yè)提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)。提高農(nóng)村勞動力的綜合素質(zhì)是增加農(nóng)民收入的重要手段，建立了以就業(yè)促培訓(xùn)的工作機(jī)制，堅持以促進(jìn)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)為導(dǎo)向，以就業(yè)為目標(biāo)，以定向、訂單培訓(xùn)為主要形式，以職業(yè)技能培訓(xùn)為主要內(nèi)容，讓農(nóng)民參加培訓(xùn)后能真正解決就業(yè)問題。第三、加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。農(nóng)村勞動力的就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)要面向農(nóng)村、貼近農(nóng)民。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源和社會保障平臺的建設(shè)，將農(nóng)村就業(yè)工作的觸角延伸至農(nóng)村，逐步形成了縣人力資源工作辦公室為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)保障平臺為紐帶，村聯(lián)絡(luò)員為基礎(chǔ)的農(nóng)村就業(yè)工作服務(wù)體系。第四、實施就業(yè)援助工程。確定貧困地區(qū)和貧困人口的勞務(wù)輸出為今后農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的重點。幫助貧困地區(qū)最需要援助的農(nóng)村勞動力，通過免費職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等引導(dǎo)他們實現(xiàn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)。二、新生代農(nóng)民工方面 新生代農(nóng)民工基本情況 新生代農(nóng)民工：指1978年及以后出生，進(jìn)入城市打工的農(nóng)村青年，其受教育程度、職業(yè)期望、物質(zhì)與精神的享受要求都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于老一代農(nóng)民工，融入城市為其主要的生活目標(biāo)，但制度壁壘與文化差異使融入過程異常艱辛。根據(jù)調(diào)查顯示，目前在我縣農(nóng)民工中16歲～33歲的占到了54％，，他們已成為農(nóng)民工群體的主流。新生代農(nóng)民工具備較高的文化素質(zhì)，受城市文化影響較大，但他們成長于鄉(xiāng)村社會，這就導(dǎo)致了新生代農(nóng)民工身份的雙重邊緣化。在加工制造業(yè)、安保和物流運輸業(yè)等方面，幾乎都是新生代男性農(nóng)民工。在玩具加工業(yè)、電子產(chǎn)品組裝業(yè)、紡織制衣業(yè)、食品加工業(yè)等企業(yè)里，新生代女農(nóng)民工占絕大多數(shù)。新生代農(nóng)民工不僅是第二、三產(chǎn)業(yè)的生力軍、主力軍，而且他們的愿望與我國當(dāng)前的現(xiàn)代化發(fā)展藍(lán)圖相適應(yīng)，符合經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展規(guī)律，他們填補(bǔ)了經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展中不可缺失的職業(yè)崗位，完成和實現(xiàn)了社會職能。新生代農(nóng)民工就業(yè)、維權(quán)和社會融入基本情況 當(dāng)前，新生代農(nóng)民工的工作環(huán)境不容樂觀。調(diào)查結(jié)果顯示，%表示超過8小時，其中近三成每天工作超過11個小時。此外，工資增長緩慢，拖欠工資、無勞動合同、社會保險不規(guī)范、同工不同酬等問題依然嚴(yán)重，%與本地職工做著同樣的工作卻沒有獲得同等報酬；%沒有社會保障等職工福利，%%認(rèn)為用人單位沒有給予新生代農(nóng)民工與本地職工同等的培訓(xùn)機(jī)會和晉升機(jī)會。新生代農(nóng)民工文化程度和勞動技能較之老一代農(nóng)民工均有所提高，但是與市民相比仍有一定的距離，加上城市用工制度存在一定不合理性，使他們很難躋身于職業(yè)聲望較高的位置，新生代農(nóng)民工普遍從事較低層的工作，月收入水平多居于1800～2500元之間。新生代農(nóng)民工的勞動保護(hù)意識和維權(quán)意識明顯增強(qiáng)，在居住狀況方面和傳統(tǒng)農(nóng)民工相比較有了一些改善。他們的思想觀念、價值標(biāo)準(zhǔn)、工作欲求，甚至人生態(tài)度等，也與傳統(tǒng)農(nóng)民工有很大的區(qū)別，促使他們對物質(zhì)文化和精神文化有更大的需求。但在二元社會體制尚未打破的今天，新生代農(nóng)民工與傳統(tǒng)農(nóng)民工也有著類似的社會境遇，面臨著一些共同的社會問題，他們?nèi)匀徊粫怀鞘袕氐捉蛹{。他們的居住地仍然在城市的角落，主要分布在郊區(qū)或者城中村，居住條件和城市居民有著天壤之別。新生代農(nóng)民工在融入社會過程中遇到的問題新生代農(nóng)民工比傳統(tǒng)農(nóng)民工有更強(qiáng)的平等意識和維權(quán)意識，對獲得平等的就業(yè)權(quán)、勞動和社會保障權(quán)、教育和發(fā)展權(quán)、政治參與權(quán)、話語表達(dá)權(quán)，以及基本公共服務(wù)權(quán)等方面，都比傳統(tǒng)農(nóng)民工有更高的期待，并表現(xiàn)出維權(quán)態(tài)度由被動表達(dá)向積極主張轉(zhuǎn)變。如何制定可行的政策，幫助改善新生代農(nóng)民工子女教育、帶動就業(yè)，給予更多的政治參與和社會活動機(jī)會，通過深化改革，為新生代農(nóng)民工提供更大的發(fā)展空間，切實保障他們的各項權(quán)益，營造公平、公正的工作與生活環(huán)境是新生代農(nóng)民工融入社會過程中遇到的主要問題。下步解決新生代農(nóng)民工融入社會的措施和建議 第一、進(jìn)一步完善社會保障體系。建議進(jìn)一步完善農(nóng)民工社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，增強(qiáng)企業(yè)為農(nóng)民工參保的強(qiáng)制力，提高參保率。以《社會保險法》的施行為契機(jī)，完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法等配套政策，使轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)更加便捷和便利。加強(qiáng)政府監(jiān)管，對用人單位為農(nóng)民工參保采取更有力的措施，增強(qiáng)用人單位的責(zé)任感。引導(dǎo)新生代農(nóng)民工充分認(rèn)識短期利益與中長期保障之間的關(guān)系，提高農(nóng)民工參保的自覺性。第二、構(gòu)建企業(yè)主導(dǎo)、政府支持的農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)體系。建議在繼續(xù)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)政策對就業(yè)拉動作用的基礎(chǔ)上，確立企業(yè)在職業(yè)技能培訓(xùn)工作中的主導(dǎo)地位，完善培訓(xùn)補(bǔ)貼等政策，加快構(gòu)建企業(yè)主導(dǎo)、政府支持的農(nóng)民工技能培訓(xùn)體系，促進(jìn)企業(yè)用工需求與培訓(xùn)內(nèi)容有效銜接，提高培訓(xùn)的針對性和有效性。引導(dǎo)農(nóng)民工認(rèn)識在市場經(jīng)濟(jì)條件下，專業(yè)化技能對自身競爭力提升的極端重要性，提高參加學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的主動性和自覺性，提升學(xué)習(xí)的能力。第三、進(jìn)一步營造關(guān)愛新生代農(nóng)民工的社會氛圍。建議大力褒揚(yáng)新生代農(nóng)民工在創(chuàng)造財富、保證城市正常運行和群眾生活中所作出的重要的不可替代的貢獻(xiàn)，廣泛宣傳他們吃苦耐勞的精神和以誠實勞動創(chuàng)造幸福生活的追求，引導(dǎo)全社會發(fā)自內(nèi)心地尊重他們的勞動、理解他們的艱辛，努力消除內(nèi)心歧視、社會偏見和心理隔閡，真正把全社會所倡導(dǎo)的人文關(guān)懷轉(zhuǎn)化為關(guān)心尊重新生代農(nóng)民工的實際行動。var para_count=1二0一一年八月六日