【正文】 門就全縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)情況進(jìn)行了調(diào)研。一、丘北縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)現(xiàn)狀（一）農(nóng)村勞動力資源現(xiàn)狀。丘北縣農(nóng)村勞動力資源較為豐富，目前全縣共有農(nóng)村勞動力約24萬人，種養(yǎng)業(yè)承載的勞動力和外出務(wù)工經(jīng)商人員約11萬人，富余勞動力13萬人。隨著人口的增長，以及在全縣工業(yè)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動力有限的情況下，未來一段時期內(nèi)，丘北縣 1農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題還將會越來越突出。（二）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)狀況。今年以來，面對百年不遇的旱情，為把災(zāi)區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)損失降到最低，丘北縣深入貫徹落實省、州黨委、政府抗旱保民生促春耕各項工作措施，認(rèn)真組織實施“云南省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)特別行動計劃”，把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作作為抗旱保民生的一項重點工作抓實抓好。把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的重點放在技能培訓(xùn)、訂單輸出和就業(yè)服務(wù)上，主動與省內(nèi)外用工企業(yè)加強合作。15月，全縣共輸出農(nóng)村勞動力21771人，比去年同期11379人增長191﹪。從外出勞動力就業(yè)去向來看：廣東、福建、深圳等省外就業(yè)16112人，占74﹪,省內(nèi)4228人，﹪,縣內(nèi)1431人，﹪。二、主要工作措施（一）做好宣傳發(fā)動工作。面對旱情，針對農(nóng)村存在的“家門難離、窮家難舍、小富即安”等陳舊觀念和傳統(tǒng)心理。一是及時組織抗旱下鄉(xiāng)工作隊深入各村寨廣泛宣傳省、州各級黨委、政府提出的“種植業(yè)損失勞務(wù)補”等各項抗旱措施。鼓勵因旱災(zāi)無法從事生產(chǎn)的農(nóng)民外出就業(yè)，以減輕因干旱造成的損失；二是充分發(fā)揮廣播、電視、報刊等宣傳媒體的作用，采取宣傳欄、黑板報、標(biāo)語等形式進(jìn)行宣傳動員；三是充分發(fā)揮村級各套基層組織作用，進(jìn)村入戶開展宣傳發(fā)動；四是利用返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行宣傳，用事實說話，讓更多的村民看到外出務(wù)工給農(nóng)村家庭帶來的實惠。通過做好農(nóng)村勞務(wù)輸出宣傳工作，激發(fā)了農(nóng)村富余勞動力外出務(wù)工的熱情。今年以來，共發(fā)放招工信息9000余份，農(nóng)民工外出知識宣傳手冊1萬余冊。（二）抓好轉(zhuǎn)移前培訓(xùn)，提高轉(zhuǎn)移后穩(wěn)定率。根據(jù)目前沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級壓力加大，企業(yè)對員工技能和素質(zhì)要求提高的實際，丘北縣切實從抓好培訓(xùn)提高轉(zhuǎn)移人員素質(zhì)上下功夫，按照用工單位的要求，有針對性的進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)。如，通過加強與江蘇、無錫、江陰等輸入地用工企業(yè)職業(yè)教育機構(gòu)的溝通合作，積極整合縣內(nèi)、縣外兩種培訓(xùn)資源，實行兩地聯(lián)合辦學(xué)。在培訓(xùn)過程中，擇錄一部分各方面素質(zhì)相對較好的學(xué)生到輸入地職業(yè)技術(shù)學(xué)院（校）進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，既有效彌補了縣內(nèi)實訓(xùn)設(shè)備的不足，又提高了輸出人員適應(yīng)環(huán)境的能力，使輸出人員就業(yè)穩(wěn)定率得到提高，突破農(nóng)民工跨地區(qū)轉(zhuǎn)移的素質(zhì)屏障。通過狠抓培訓(xùn)，務(wù)工人員的綜合素質(zhì)、勞動技能和適應(yīng)市場競爭能力得到有效增強，初步達(dá)到了“輸?shù)贸?、穩(wěn)得住、能致富，輸出一批、成功一批、見效一批”的目標(biāo)。今年以來，共舉辦電器維修、賓館酒店服務(wù)、美容美發(fā)、外出務(wù)工維權(quán)知識等培訓(xùn)30余期5399人，培訓(xùn)后轉(zhuǎn)移5399人，轉(zhuǎn)移就業(yè)率100%。（三）強化轉(zhuǎn)移服務(wù)工作，確保農(nóng)民工有序流動。一是在縣勞動就業(yè)局設(shè)立了專門的農(nóng)民工轉(zhuǎn)移服務(wù)窗口，對剩余勞動力的流量和流向進(jìn)行預(yù)測、規(guī)劃和引導(dǎo)，免費向農(nóng)民提供就業(yè)政策信息和職業(yè)介紹服務(wù)，集中組織受災(zāi)農(nóng)民外出務(wù)工；二是與廣東、福建、浙江等省外的勞務(wù)公司開展勞務(wù)輸出合作，通過中介機構(gòu)、在外有影響力的丘北人設(shè)點組織農(nóng)民工有序流動；三是開辟農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)“綠色通道”。從公安、民政、計生等部門抽調(diào)專人為外出農(nóng)民工辦理相關(guān)證件，提供快捷服務(wù)，避免因證件不全而延誤外出。同時，交通部門增加客運車輛，為外出務(wù)工農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)的客運服務(wù)，確保不讓一名旱災(zāi)外出務(wù)工人員滯留車站，做到快組織、快輸出。（四）強化轉(zhuǎn)移后續(xù)管理。為使外出務(wù)工人員“留得住，能賺錢”，切實維護(hù)他們的合法權(quán)益，丘北縣積極做好后續(xù)管理工作。一是從組織輸出的勞務(wù)人員中選出代表作為后續(xù)管理人員；二是加強同輸出人員的溝通與聯(lián)系，及時幫助解決工作、生活中遇到的困難，避免輸出后隨意返鄉(xiāng)；三是加強與用工單位聯(lián)系，出現(xiàn)問題，及時協(xié)調(diào)解決；四是督促用工單位對勞務(wù)人員加強培訓(xùn)，提高他們的安全意識和勞動技能；五是與當(dāng)?shù)芈殬I(yè)中介機構(gòu)建立穩(wěn)定的聯(lián)系與合作關(guān)系，協(xié)助做好務(wù)工人員的穩(wěn)定和勞資糾紛的調(diào)處工作。今年以來，抽調(diào)人員組成工作組對125個用人單位開展清欠專項行動，共清欠農(nóng)民工工資460844元，涉及11個工程項目157人。三、存在的困難和問題（一）勞動力素質(zhì)偏低。目前，多數(shù)用工單位希望使用具有一定技能、個人綜合素質(zhì)較高的員工，而農(nóng)村勞動力多數(shù)沒有一技之長，且總體文化程度偏低，今年輸出人員中高中及以上文化2242人，%；初中及以下文化19529人，%。受過專業(yè)技能培訓(xùn)的勞動力少，大多數(shù)農(nóng)村勞動力的勞動技能和文化程度難以適應(yīng)用工單位的需求。造成一方面是企業(yè)急需的技術(shù)工人招不到，另一方面是農(nóng)村勞動力就業(yè)難，而農(nóng)民工只能在一些臟、累、苦、險行業(yè)中補缺或難以找到工作。（二）轉(zhuǎn)移組織化程度不高。一是農(nóng)村富余勞動力就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相對滯后。勞務(wù)信息的搜集、整理、發(fā)布覆蓋面窄，時效性差，勞動力市場在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級網(wǎng)絡(luò)尚不健全；二是勞務(wù)輸出服務(wù)體系不健全。中介組織發(fā)育程度低，據(jù)調(diào)查，丘北縣今年外出務(wù)工人員中，20%是通過親屬介紹，50%是自發(fā)，25%是由社會中介組織轉(zhuǎn)移，只有5%是政府部門組織輸出。（三）培訓(xùn)經(jīng)費不足。由于工作經(jīng)費不足等原因，目前，丘北縣農(nóng)村勞動力培訓(xùn)機構(gòu)的師資不強、設(shè)施不全，多數(shù)培訓(xùn)沒有達(dá)到教學(xué)計劃所規(guī)定的培訓(xùn)時間，造成有些學(xué)員對所學(xué)知識一知半解、掌握不牢，不能實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，達(dá)不到農(nóng)村勞動力培訓(xùn)所期望的要求。（四）務(wù)工收入普遍偏低。外出務(wù)工人員普遍存在技能缺失、素質(zhì)不高，加之外出距離遠(yuǎn)，務(wù)工成本較高，比較效益低，導(dǎo)致農(nóng)民外出務(wù)工積極性不高。據(jù)調(diào)查，外出從業(yè)人員中，最高月工資為6000元，最低月工資僅為500元，人均月工資僅達(dá)800元左右。（五）合法權(quán)益難以得到保障。大多數(shù)外出務(wù)工人員法律意識淡薄，沒有與用工單位簽定勞動合同，個人合法權(quán)益難以得到保障。據(jù)調(diào)查，僅有30%左右務(wù)工人員簽定了勞動合同，只有20%的外出務(wù)工人員參加工傷保險。在跟蹤管理、服務(wù)以及維護(hù)外出勞動者合法權(quán)益等方面有待加強。四、對策和建議（一）加大培訓(xùn)力度，提高農(nóng)村勞動力綜合素質(zhì)。一是在進(jìn)一步完善義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，辦好職業(yè)技術(shù)教育，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，加大實用技術(shù)培訓(xùn)；二是進(jìn)一步完善回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的鼓勵政策，對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)業(yè)主給予適度的政治榮譽和經(jīng)濟(jì)獎勵，對有就業(yè)愿望、有勞動能力的農(nóng)民，進(jìn)行重點培訓(xùn)、分層培訓(xùn)和定向培訓(xùn)，使其掌握幾門專業(yè)技能，熟悉務(wù)工經(jīng)商的政策法規(guī)；三是增加培訓(xùn)經(jīng)費，讓更多的農(nóng)民工得到培訓(xùn)機會，滿足用工單位產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的技能需求；四是引導(dǎo)廣大農(nóng)民樹立人力資源觀念、增強自我開發(fā)意識。（二）強化服務(wù)意識，加大對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作的管理。一是成立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移專門管理機構(gòu)，避免多頭管理、職能重疊，形不成合力；二是鼓勵和支持民間職業(yè)中介的發(fā)展，加強對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村委會的指導(dǎo)和管理，確保勞動力轉(zhuǎn)移信息暢通，提高農(nóng)村勞動力就業(yè)的成功率和穩(wěn)定性，同時降低用工成本；三是建立綜合治理機制，加大專項檢查工作力度，把清欠農(nóng)民工工資擺在重要位置來解決，幫助農(nóng)民工切實維護(hù)好自身的合法權(quán)益。（三）積極創(chuàng)造條件，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移。一是加快發(fā)展民營企業(yè)。當(dāng)前丘北縣農(nóng)村勞動力多數(shù)轉(zhuǎn)移到沿海地區(qū)，而本地區(qū)就業(yè)較少，因此應(yīng)加快發(fā)展民營企業(yè)，特別是大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、儲藏、保鮮、運銷等行業(yè)，著重發(fā)展旅游、商業(yè)、運輸、飲食服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)。狠抓民營企業(yè)管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鼓勵大中專畢業(yè)生到民營企業(yè)就業(yè)。加快企業(yè)改制步伐，多方幫助民營企業(yè)解決融資問題，鼓勵能人回鄉(xiāng)投資，促進(jìn)民營企業(yè)向小城鎮(zhèn)適度集中，發(fā)展民營工業(yè)小區(qū)，發(fā)揮生產(chǎn)要素的規(guī)模聚集效益；二是積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的進(jìn)程在一定程度上取決于城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，以帶動農(nóng)村建筑、運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)村勞動力提供更多的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會和轉(zhuǎn)移空間。同時向農(nóng)村傳播城市文化、現(xiàn)代生活方式和價值觀念，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮和農(nóng)民素質(zhì)的提高。以中心城區(qū)為主，加快雙龍營、八道哨、天星等中心集鎮(zhèn)建設(shè)，增強城鎮(zhèn)集聚和輻射功能，進(jìn)一步做好小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)民營企業(yè)向工業(yè)園區(qū)聚集。（四）加快社會保障體系建設(shè)，擴(kuò)大社會保險覆蓋面。一是盡快建立完善農(nóng)民工社會保障制度，實現(xiàn)農(nóng)民工各項社會保險全覆蓋，切實解決其老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失業(yè)有所補、長遠(yuǎn)生計有保障；二是加大外出務(wù)工補貼力度。由政府出資對外出務(wù)工人員進(jìn)行適當(dāng)補助，降低打工成本，提高比較效益和務(wù)工積極性，提升外出務(wù)工人員就業(yè)競爭力。報：州委辦《決策參考》 發(fā)送：縣委常委，人大主任、政協(xié)主席，王麗波副主任、白光福副縣長、尹紹云副主席，政府辦、勞動保障局、辦存。供稿：勞動保障局編稿：李正和審簽：趙鵬程（共印27份）