【正文】 的學習、生活和健康成長，積極構建和諧社會。應當規(guī)范勞務市場，徹底取消限制農村勞動力就業(yè)的歧視性政策，使農民工與城鎮(zhèn)職工享受同等待遇；積極為農民工提供法律援助，主動保持與流入地政府和有關部門的聯(lián)系，打擊欺行霸市、強買強賣，幫助協(xié)調處理各類矛盾糾紛，同時積極引導外出務工人員參與行業(yè)協(xié)會組織，守法經營、誠信務工，加強自我保護和自我約束，保障外出勞務人員的合法權益。應當搞好勞務信息服務，大力發(fā)展勞務中介組織，提高農村勞動力轉移的組織化程度；加快勞動力市場信息網絡建設，快捷、準確地提供勞務信息，幫助他們實現(xiàn)有效轉移。作者為中共市委常委、縣委書記第五篇：沙縣農村富余勞動力轉移的情況調查及對策思考沙縣農村富余勞動力轉移的情況調查及對策思考沙縣農村富余勞動力轉移的情況調查及對策思考近年來，以引導從事小吃業(yè)為重點，為農村勞動力的有序轉移創(chuàng)造了良好環(huán)境，取得了明顯成效。如何進一步總結推廣成功經驗、克服薄弱環(huán)節(jié)，科學引導農村富余勞動力轉移，仍然是我縣貫徹落實中央一號文件、迎解“三農”問題的一項重要而緊迫的任務。本文就農村富余勞動力轉移現(xiàn)狀、基本經驗、存在問題及對策措施作些膚淺的探討。一、農村富余勞動力轉移的現(xiàn)狀、農村富余勞動力轉移的基本狀況。調查顯示：截止去年底，本縣農村總人口人，勞動力人。實現(xiàn)轉移的勞動力達人，占全縣農村勞動力的．％，其中外出務工的人。當年新轉移的農村勞動力人，占．％。說明農村勞動力還在不斷向外、向非農產業(yè)轉移。、農村富余勞動力轉移的行業(yè)分布。據(jù)初步統(tǒng)計，全縣轉移的農村勞動力主要分布在以經營小吃為主的餐飲業(yè)占．％；工建運業(yè)占．％；純打工業(yè)人占．％。全縣農村勞動力從事一二三產的比重從年的∶．∶．調整為現(xiàn)在的．∶．∶．。說明農村勞動力已逐步向非農產業(yè)轉移。、農村富余勞動力轉移的主要方式和流向。在外出務工的勞動力中，受親朋好友影響、介紹和政府發(fā)動外出務工是農村勞動力轉移的主要方式。從流向分布看，在省外的人，占．％；在本省市外的人，占．％；在本市內的人，占．％；在境外的人占．％。從區(qū)域分布看，主要集中在廣東、浙江和福州、閩南以及市各縣。、農村富余勞動力外出務工收入情況。年，農民人均純收入元，增長％，其中人均非農收入和工資性收入元，占人均純收入的．％。農民以外出經營小吃為主的務工收入已成為農民收入增長的重要渠道和支撐點。同時，他們的務工收入資金大多數(shù)都回流本鄉(xiāng)本土注入城鎮(zhèn)新村建設和投資、入股辦廠。二、加快農村富余勞動力轉移的基本經驗、提高勞動者素質是搞好農村富余勞動力轉移工作的基礎。農村勞動者的文化素質和勞動技能水平，直接關系到外出就業(yè)、就職的好壞。年，全縣共培訓人，其中小吃培訓期人，提高外出務工者的基本素質。因此，必須加強對農村勞動力在文化、法律、安全、衛(wèi)生和勞動技能等方面的培訓，不斷提高農村勞動者整體素質，適應市場對勞動力的發(fā)展需求，實現(xiàn)農村富余勞動力的有效轉移。、加強宣傳發(fā)動是搞好農村富余勞動力轉移工作的手段。年，通過各鄉(xiāng)和相關部門的大力宣傳發(fā)動，依托個指導服務站和個職業(yè)介紹窗口，以身邊人身邊事示范帶動了人走出山門。因此，必須大力宣傳力度，充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體，宣傳就業(yè)或創(chuàng)業(yè)的典型，并把政策印成小冊子發(fā)放到廣大農民兄弟手中，做到家喻戶曉、人人皆知。、強化政府統(tǒng)籌是搞好農村富余勞動力轉移工作的關鍵。農村富余勞動力轉移不僅是時間跨度長的長期任務，而且是一項跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的工作。去年，縣委、縣政府進一步完善了相關政策和服務措施，并成功舉辦了全市第二屆農村富余勞動力轉移專場招聘會，共有來自福州、泉州等地家企業(yè)參加，推出就業(yè)崗位人，當場達成就業(yè)意向單位家、人，有家企業(yè)與名求職者簽訂用工協(xié)議，取得明顯成效。因此，必須搞好政府統(tǒng)籌，多方協(xié)調配合，才能打破城鄉(xiāng)分割，保證政策、資金、組織、措施“四落實”，確保農村富余勞動力健康有序地轉移。、深化配套制度改革是搞好農村富余勞動力轉移工作的保證。完善相關政策配套制度，營造更加寬松的農村富余勞動力轉移環(huán)境，解除農民的后顧之憂，是加快農村富余勞動力轉移的保證。近年來，縣里先后出臺了《關于加快農村富余勞動力轉移的工作意見》、《戶籍制度改革實施意見》和集體林權制度改革等一系列政策，為加快農村富余勞動力轉移奠定了政策基礎。因此，必須積極穩(wěn)妥地推進土地適度規(guī)模經營和建立土地使用權的合理流轉制度，加快科技成果的推廣應用，加快農業(yè)產業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐，才能使更多的農村勞動力從農業(yè)中分離出來，實現(xiàn)農村勞動力進一步向二、三產業(yè)轉移。三、當前農村富余勞動力轉移工作中存在的主要問題、外出務工者素質偏低。據(jù)第五次全國人口普查，全縣勞動力中，高中及以上文化程度的占．％，初中文化程度的占．％，小學及以下文化程度的占．％，而農村勞動力的整體素質還更低。在農村勞動力外出務工的人群中，絕大多數(shù)是初中以下文化程度，由于整體素質偏低，直接關系到外出務工人員接受新技術、新知識的能力，導致他們基本上只能從事小吃業(yè)、建筑業(yè)的小工以及低次層的服務業(yè)，難以進入較高層次的新興產業(yè)，大大制約了農民務工收入的增長。、勞務市場不夠完善。經過調查，我們發(fā)現(xiàn)廣大農村勞動力外出務工的愿望還是非常強烈的，但苦于沒有技能，而相關部門對農民工技術培訓的基礎設施和師資力量嚴重不足，就業(yè)前培訓工作相對滯后，大多數(shù)農民沒有經過培訓或只是短期簡單的培訓后就匆匆上路，經營生存能力較弱。目前外出務工者中，由政府組織的比重很小，經親朋好友介紹外出仍然是勞務輸出的主要渠道。特別是小吃業(yè)經營者，外出時比較盲目，道聽途說某個地區(qū)效益好就涌向該地區(qū)，造成市場區(qū)域性飽和，互相擠壓，影響了經營效益；有的缺乏對市場正確的判斷，盲目投資，虧本無功而返。、管理和監(jiān)督難度較大。一是行業(yè)監(jiān)管難到位。由于農民外出務工缺乏組織性，屬于自由式、松散型的外出務工，給流出地和流入地的管理和監(jiān)督工作帶來較大困難。比如，小吃業(yè)，有的未按規(guī)定和程序進行培訓、辦理有關證照或隨意受讓和轉讓小吃注冊商標牌，同時行業(yè)監(jiān)管鞭長莫及，難以對原料、質量、衛(wèi)生等進行有效監(jiān)督。二是維權工作難度大。外出務工者的合法權益難以得到有效保障，不同程度的侵權、騷擾事件時有發(fā)生，難以查處。比如，在外小吃業(yè)主之間的無序競爭與“面霸”的強買強賣、欺行霸市，侵害合法者經營權益的現(xiàn)象經常發(fā)生，且呈上升的趨勢。年，縣小吃辦接到各地業(yè)主投訴多起，今年一季度這類投訴已達多起。三是相關政策難落實。外出務工人員具有流動性大的特點，便于躲避計劃生育，給兩地計劃生育部門的跟蹤管理造成很大困難。受戶籍管理的限制，絕大多數(shù)城市的外來務工人員子女入學無法解決，只好將子女放在原戶籍所在地就讀，出現(xiàn)“留守孩”等新問題，由于缺乏必要的監(jiān)管，學習成績下降，有的甚至綴學，引發(fā)了一些社會矛盾。農村勞動力長期處于弱勢群體，就業(yè)存在著身份歧視、生活存在著戶籍歧視，給農村勞動力轉移造成負面影響。、轉移載體承受能力不足。農村富余勞動力轉移遵循比較利益原則，即它的流動取決于工資收入高低導向，而工資收入的高低又取決于吸納勞動力載體的發(fā)展情況。一般來說，轉移有三大去向：企業(yè)、小城鎮(zhèn)、大中城市。提高工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平是減緩農村勞動力對大中城市就業(yè)壓力，實現(xiàn)農民就地轉移的有效載體。就而言，近年來經濟雖然取得了較快發(fā)展，但是經濟總量仍然偏小與全省總體水平，特別是沿海發(fā)達地區(qū)相比存在較大差距。年，全縣第二產業(yè)增加值．億元，第三產業(yè)增加值．億元，分別占ｇｄｐ的．％、．％，工業(yè)主導產業(yè)不突出，產業(yè)關聯(lián)度不強；除了城區(qū)和夏茂、青州、青州鎮(zhèn)發(fā)展相對較好外，其他集鎮(zhèn)建設滯后，城鎮(zhèn)功能不配套，尤其是第三產業(yè)欠發(fā)達，吸納農村勞動力的能力十分薄弱，嚴重制約著農村富余勞動力的就地轉移。四、加快農村富余勞動力轉移的對策思考、必須加強農村教育，提高農村勞動力的整體素質。人是生產力中最根本的因素。農民素質的高低，不僅決定農村經濟的發(fā)展，也決定農村富余勞動力轉移的速度。所以，我們必須把提高農民素質作為農業(yè)人口非農化的根本大計，強化教育措施，提高勞動力素質。轉變宣傳方式。大多數(shù)農民的價值觀念比較陳舊，接受新鮮事物的動力不足，單靠傳統(tǒng)的宣傳理念是很難轉變的，強制轉變更不是辦法，唯一的途徑是通過正確的引導、典型示范，讓農民看到實惠。夯實農村教育基礎。農村大部分學生今后的出路不是進入高等學校繼續(xù)深造，而是務工務農，要加大農村教育投入，搞好布局調整，完善基礎設施，努力實行九年義務教育，延長農村中學適齡青年的在讀時間，推遲他們的就業(yè)年齡，提高農村勞動力的整體素質。加強職業(yè)技能培訓。大力發(fā)展適應農村勞動力轉移的職業(yè)技能培訓是一個重要、速效的手段。應當積極發(fā)展面向農村的實用技術教育和培訓，就而言，當務之急是，抓好對小吃從事人員系統(tǒng)性、綜合性的技能培訓，宣傳守法經營、誠信經營，培養(yǎng)一批又一批有文化，有技術的合格勞動者。、必須推進農業(yè)產業(yè)化，拓寬農業(yè)內部就業(yè)領域。推進農業(yè)產業(yè)化，是農村分工分業(yè)，促使農民就近、就地轉移到加工業(yè)和流通業(yè)等非農產業(yè)的一條捷徑。在傳統(tǒng)農業(yè)生產中，農業(yè)并非完全意義上的產業(yè)，而僅僅是一個生產部門，農業(yè)再生產各個環(huán)節(jié)－－產前、產中、產后的內在聯(lián)系被截斷，農業(yè)的生產、加工、流通環(huán)節(jié)相脫節(jié)，這種農業(yè)發(fā)展模式不僅造成農業(yè)比較效益低下，而且也使得農村勞動力在農業(yè)內部就業(yè)渠道僅限于生產部門，大大降低了農業(yè)吸納勞動力的能力。所以，我們必須大力推進農業(yè)產業(yè)化經營，從實際出發(fā)，應當立足竹業(yè)、畜牧業(yè)、茶果業(yè)等特色主導產業(yè)，通過做大做強如三和食品、青竹集團等一批農副產品加工“龍頭”企業(yè)、專業(yè)合作組織把廣大農戶與大市場連接起來，實現(xiàn)種養(yǎng)加、產供銷、貿工農一體化經營，形成農村勞動力在農產品生產、加工、銷售與服務部門等多渠道以勞務為主的就業(yè)新局面；必須進一步發(fā)揮小吃業(yè)在農村富余勞動力轉移的主導作用，堅持市場化運作，以同業(yè)公會為龍頭，加強培訓和規(guī)范管理，推進產業(yè)化經營，繼續(xù)鞏固其在轉移農村勞動力主渠道地位。、必須加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，推動農村富余勞動力轉移。發(fā)展城鎮(zhèn)建設和二、三產業(yè)是吸納農村富余勞動力的主要渠道，對優(yōu)化農業(yè)和農村經濟結構，縮小城鄉(xiāng)差別，增加農民收入，具有十分重要的作用。所以，我們必須加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐，增強轉移載體的承受能力，吸納更多的農村富余勞動力。就而言，應當把握當前這良好的發(fā)展機遇，以培育林業(yè)、金屬、生化三大產業(yè)集群為目標，加快金沙園、金古工業(yè)園和高砂、青州等工業(yè)小區(qū)開發(fā)建設，促進大亞木業(yè)、明光公司等企業(yè)盡快建成、達產，再引進一批勞動密集型企業(yè)，吸聚大批1 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