【導(dǎo)讀】強消費者權(quán)益保護。張榮勝指出，現(xiàn)實中，目前要著重解決的是如下幾點：。一是電話卡的余額問題。三是號碼攜帶業(yè)務(wù)。些國家和地區(qū)的通行做法，企業(yè)有這個責(zé)任和義務(wù)，法律應(yīng)明確規(guī)定。張榮勝表示，《電信條例》規(guī)定資費為政府定價、政府指導(dǎo)價和市場調(diào)節(jié)價三種模式，五年的監(jiān)管實踐證明，現(xiàn)實的可能性，有必要在《電信法》中明確寫明，逐步放松對電信資費的管制。法權(quán)益和防止價格同盟的出現(xiàn)，應(yīng)規(guī)定價格的上限管理原則。實行超過上限規(guī)定的資費，責(zé)令凍結(jié)資費，不許上調(diào)，等等?！峨娦欧ā窇?yīng)該明文規(guī)定對各種違規(guī)行為的多種行政措施，以規(guī)范市場行為，維護公平公正的市場秩序。建立電信運營業(yè)的反壟斷措施。對電信運營企業(yè)來說，追求利潤是無可指責(zé)的正當(dāng)行為，政府應(yīng)當(dāng)建立普遍服。電信法應(yīng)將已收取的碼號收費，上升為法律規(guī)定。Telefonia近來強調(diào)計劃拓展全球市場，并考慮投資到除了美國以外的其它任何市場。

　　

【正文】 個信息服務(wù)業(yè)的大發(fā)展，下面我將圍繞促進發(fā)展鼓勵競爭擴大開放保障安全四個方面簡要介紹一下電管局的主要工作思路。 一堅持科學(xué)發(fā)展觀始終把促進發(fā)展作為當(dāng)前電信業(yè)的首要和核心目標抓實抓好。經(jīng)過幾十年的不懈努力，特別是改革開放以來的不斷進步，目前我國電信業(yè)已經(jīng)告別了供不應(yīng)求的短缺時期，網(wǎng)絡(luò)和用戶規(guī)模躍居世界首位，技術(shù)水平也進入世界先進行列。我國完成從電信小國到電信大國的跨越，同時我國電信業(yè)進入發(fā)展轉(zhuǎn)型期， 改革深化期和監(jiān)管調(diào)整期。面臨著從電信大國向電信強國轉(zhuǎn)變的新的歷史機遇和挑戰(zhàn)。當(dāng)前促進發(fā)展仍然是我國電信業(yè)首要最核心的任務(wù)，因此在日常監(jiān)管中要進一步堅持科學(xué)發(fā)展觀鼓勵創(chuàng)新支持發(fā)展，首先要充分利用技術(shù)的原動力推動電信業(yè)持續(xù)發(fā)展。技術(shù)是發(fā)展的原動力因此監(jiān)管工作要適應(yīng)技術(shù)業(yè)務(wù)發(fā)展趨勢，鼓勵和促進創(chuàng)新讓管理適應(yīng)技術(shù)的發(fā)展，不能讓技術(shù)的發(fā)展來適應(yīng)管理，這方面的具體措施主要包括： 一加強對 NDN3G重大戰(zhàn)略性前瞻性技術(shù)的研究，為國家長遠發(fā)展強占戰(zhàn)略制高點。 二適時組織開展技術(shù)業(yè)務(wù)實驗，對相對成熟的技術(shù)及時轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力 ，為推動國民經(jīng)濟信息化服務(wù)。 三在政策資金資源配置上大力支持為新技術(shù)業(yè)務(wù)的發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。 四鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)圍繞市場需求對重點業(yè)務(wù)重點培育，推動形成有效的商業(yè)模式和規(guī)模的服務(wù)集群化。 其次大力推進農(nóng)村通信、促進電信業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，大力推進農(nóng)村通信既是我部認真貫徹落實中央三農(nóng)政策，促進農(nóng)村邊遠地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，保障農(nóng)村人口基本權(quán)利，維護基本人群穩(wěn)定的目的，也是完成十五規(guī)劃的客觀要求。面對農(nóng)村通信成本高消費水平低，市場動力缺乏等客觀現(xiàn)狀，我部加快推動建立普遍服務(wù)基金的同時，積極采用包括行政手段在內(nèi)的各種方 式，全面推進村村通電話工程，目前村村通電話比重由 2020年 %上升到現(xiàn)在的 %，村村通工程進入全面的攻堅階段我們堅信通過各大基礎(chǔ)運營商運營企業(yè)高度的責(zé)任感和使命感，忘我工作和努力拼搏到 2020 年底，實現(xiàn) 95%行政村通電話的村村通工程目標一定會圓滿完成。 再次堅持以人為本提升電信服務(wù)水平，引導(dǎo)電信業(yè)和諧化，隨著我國電信業(yè)的不斷發(fā)展，人民群眾對電信服務(wù)的要求也發(fā)生了很大的變化，目前我國電信服務(wù)面臨著由運營商主導(dǎo)向消費者主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變新形勢，作為電信行業(yè)主管部門，我局從代表全社會的利益，更多維護消費者合 法權(quán)益的角度出發(fā)，堅持政府監(jiān)管，企業(yè)自律和社會監(jiān)督相結(jié)合的管理思路，認真協(xié)調(diào)和處理好電信服務(wù)問題，具體措施包括： 一完善制度體系。如頒布《電信服務(wù)規(guī)范》建立手機質(zhì)后監(jiān)督檢查制度。 二協(xié)調(diào)資源管理，互聯(lián)網(wǎng)域名 IP 地址合理開發(fā)科學(xué)配置。 三加強理論宣傳，做好用戶深度受理。 四加強對熱點服務(wù)問題的指導(dǎo)意見，認真解決群眾關(guān)心關(guān)注的電話余額，短信陷井，霸王條款等熱點問題。 最后共建完整產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)電信業(yè)持續(xù)發(fā)展，傳統(tǒng)的電信業(yè)價值鏈包括運營商設(shè)備商用戶，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，以及互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)電信網(wǎng)的業(yè)務(wù)融合，促進電信產(chǎn)業(yè) 鏈延長細分?；ヂ?lián)網(wǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)包括信息服務(wù)，接入已經(jīng)成為電信產(chǎn)業(yè)鏈的重要環(huán)節(jié)，隨著基礎(chǔ)電信運營企業(yè)逐步向綜合信息服務(wù)提供商轉(zhuǎn)變，以及基礎(chǔ)運營商對企業(yè) ()大量的管理資料下載 開發(fā)增值電信業(yè)務(wù)市場的意識日益增強，正在形成電信產(chǎn)業(yè)價值鏈也將面臨進一步調(diào)整和完善，政府要積極配合產(chǎn)業(yè)鏈各緩解之間的關(guān)系。推動建立合理有效的合作競爭模式，促進整個電信市場的繁榮和行業(yè)整體實力的提高。 二鼓勵競爭創(chuàng)造公平公正有效有序的市場競爭環(huán)境，競爭是市場經(jīng)濟條件下推動電信業(yè)發(fā)展重要手段，也是多年來我國電信體制改革的目標和重點之一。作為行業(yè)監(jiān)管部門我們始終將支持和保護 電信領(lǐng)域的競爭作為工作著力點努力營造公平公正有效有序的市場競爭環(huán)境。這主要包括兩方面。 一是建立有效的競爭框架，把握市場調(diào)控規(guī)律，在基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域，我們堅持審慎準入逐步開放的管理原則。在做好基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)審慎準入的審批管理，認真規(guī)范基礎(chǔ)電信企業(yè)的市場經(jīng)營行為的同時認真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展若干意見。研究吸引非公經(jīng)濟資本進入基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域的有關(guān)政策并積極推進基礎(chǔ)電信企業(yè)全業(yè)務(wù)競爭格局的形成。 在增值電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域我們堅持寬松準入有效服務(wù)的管理原則，以社會需求為導(dǎo)向，進一 步開放增值電信業(yè)務(wù)市場，真正將政府監(jiān)管重點轉(zhuǎn)移到為企業(yè)和業(yè)務(wù)發(fā)展創(chuàng)造良好政策環(huán)境，提高效率，強化服務(wù)上面來，發(fā)揮市場機制，和政府引導(dǎo)的作用。嘗試建立增值電信業(yè)務(wù)市場，運營狀況，監(jiān)測機制發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)接入單位維護市場規(guī)范的作用，同時加強年審工作，進一步完成市場退出機制。 二是維護市場競爭秩序，確保網(wǎng)間的暢通。我局在修改完善已出臺的《電信網(wǎng)網(wǎng)間互聯(lián)管理法規(guī)基礎(chǔ)》體系基礎(chǔ)上針對互聯(lián)互通存在主要問題，綜合運用法律經(jīng)濟技術(shù)手段為主，以必要的行政手段為輔，進一步促進網(wǎng)間的互聯(lián)互通，具體包括根據(jù)司法解釋修訂相應(yīng)的管理辦法。并 配合有關(guān)部門做好司法解釋宣傳貫徹工作。建立網(wǎng)間通信嚴重事故的應(yīng)急機制。三成立互聯(lián)互通協(xié)調(diào)工作組，建立健全企業(yè)協(xié)商和專家咨詢機制，增強互聯(lián)互通工作的科學(xué)性和透明度。四加快網(wǎng)間互聯(lián)互通技術(shù)監(jiān)督和維護工作，保證檢測系統(tǒng)的安全可靠運行。五建立暢通的網(wǎng)間通信質(zhì)量工程技術(shù)，調(diào)動管局企業(yè)用戶等多方信息來源，對網(wǎng)間通信障礙即使定位加強通話，限期解決。六加強網(wǎng)間結(jié)算的研究，推動互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間互聯(lián)。 三進一步擴大開放，提升產(chǎn)業(yè)整體實力，維護國家整體利益。開放是中國電信業(yè)融入世界電信發(fā)展必要環(huán)境。因此應(yīng)該有計劃有步驟，務(wù)實推進，并 借此提升產(chǎn)業(yè)整體實力，維護國家整體利益，具體包括以下兩個方面。 第一活躍市場促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整合理引進來。隨著我國對外開放步伐逐步加快，特別我國加入 WTO 之后，我國電信市場整體開放程度已呈逐步加大的事態(tài)，目前中國電信、網(wǎng)通、移動、聯(lián)通分別在紐約香港上市，實現(xiàn)了實質(zhì)上的資本市場開放，據(jù)統(tǒng)計外資注入歷年累積已達到 億美元，此外目前我國已經(jīng)向四家外商投資電信企業(yè)頒發(fā)了增值業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，應(yīng)當(dāng)說在電信領(lǐng)域積極引進來對于活躍我國電信市場進一步引入競爭提高服務(wù)促進整個產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化調(diào)整都將發(fā)揮積極的作用，因此我們將 根據(jù)我國入世承諾，協(xié)議的具體要求積極創(chuàng)造環(huán)境，鼓勵和允許更多的外資、外企進入中國市場，在特定領(lǐng)域發(fā)揮積極作用。 第二拓寬空間增強國際競爭實力，推動企業(yè)積極走出去。走出去是中國企業(yè)真正融入世界經(jīng)濟大潮，在國際競爭中表現(xiàn)自身實力的體現(xiàn)。在實現(xiàn)走出去戰(zhàn)略中我們認為可以通過以下四個途徑，一是業(yè)務(wù)走出去，運用企業(yè)為用戶提供漫游服務(wù)，和跨國經(jīng)營提供各種國際業(yè)務(wù)。二是合作走出去，和周邊國家開展業(yè)務(wù)和經(jīng)營合作。三是實體走出去，電信企業(yè)在境外設(shè)置分支機構(gòu)，四是聯(lián)手走出去，電信企業(yè)和電信設(shè)備制造企業(yè)合作共同開拓境外電信市場。 四、切實保障電信保障，網(wǎng)絡(luò)安全信息安全，保障通信暢通維護社會穩(wěn)定保護國家利益，電信網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全信息安全是電信業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展重要保證，電信網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全信息安全要與維護國家安全需要相適應(yīng)，與安企業(yè) ()大量的管理資料下載 全形勢的發(fā)展相協(xié)調(diào)，與網(wǎng)絡(luò)規(guī)模，業(yè)務(wù)流量的增長相同步，在電信網(wǎng)絡(luò)和信息安全管理方面，電信行業(yè)主管部門的工作主要包括以下幾個內(nèi)容。 首先維護網(wǎng)絡(luò)安全保證正常通信，我們將從規(guī)劃建設(shè)，設(shè)備檢測網(wǎng)絡(luò)運維應(yīng)急處置強化網(wǎng)絡(luò)安全工作，切實保障通信網(wǎng)通信正常和暢通。 其次確保重要通信保證社會穩(wěn)定。重要通信主要包括黨政專用網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急通信 ，其中黨政專用網(wǎng)絡(luò)是我國在市場經(jīng)濟新形勢下保障黨政通信安全暢通的重要舉措。應(yīng)急通信則是保障國家安全在重大災(zāi)害和重大事件發(fā)生時通信暢通的重要手段，因此保障重要通信的通常，對于及時傳遞中央精神和國家政令維護社會穩(wěn)定都起著至關(guān)重要的作用，毫無疑問應(yīng)成為電信行業(yè)監(jiān)管工作的重要內(nèi)容。 第三加強信息安全保證國家利益。在中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定中，信息安全作為非傳統(tǒng)安全因素已經(jīng)于政治安全，經(jīng)濟安全、文化安全共同成為國家安全的重要組成部分。而互聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)容安全又是當(dāng)前信息安全管理的重要工作。對于信息安全的管理 工作我們遵循齊抓共管建立信息安全保障體系的總體思路。政府層面按照行業(yè)管理內(nèi)容管理打擊犯罪的職責(zé)明確各有關(guān)部門的分工與職責(zé)。同時在社會層面鼓勵電信企業(yè)科研院校信息安全服務(wù)機構(gòu)在政府指導(dǎo)下多方參與作為行業(yè)主管部門，我部將在與其他有關(guān)部門配合協(xié)作下重點圍繞市場監(jiān)管，技術(shù)支撐，行業(yè)自律等環(huán)節(jié)在信息安全管理工作中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。（編自：新浪科技）