【導(dǎo)讀】關(guān)于《電信法》的立法調(diào)研、論證、修改完善及立法審議工作。王旭東同時(shí)表示，2020年將做好《無線電。管理?xiàng)l例》修訂相關(guān)工作，配合做好《郵政法》的相關(guān)立法工作。積極推進(jìn)《軟件與集成電路產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》。和《信息技術(shù)應(yīng)用促進(jìn)條例》的制定工作。行為，維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序。監(jiān)測(cè)系統(tǒng)擴(kuò)容，充分發(fā)揮技術(shù)手段的作用，進(jìn)一步提高網(wǎng)間通信質(zhì)量。間結(jié)算體系調(diào)整。后監(jiān)管，加大對(duì)以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為目的的資費(fèi)違規(guī)行為和損害用戶權(quán)益事件的查處力度。用電信計(jì)費(fèi)系統(tǒng)的檢測(cè)工作，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。啟動(dòng)手機(jī)實(shí)名制管理工作。建立長(zhǎng)效機(jī)制，形成工作合力，打擊網(wǎng)上各類違法犯罪活動(dòng)，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)信息服務(wù)提供者的管理。信息產(chǎn)業(yè)部部長(zhǎng)王旭東認(rèn)為，結(jié)構(gòu)調(diào)整也是發(fā)展，是。王旭東強(qiáng)調(diào)，要突出抓好核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。王旭東認(rèn)為，要繼續(xù)突出企業(yè)尤其是大企業(yè)集團(tuán)的中堅(jiān)作用，引。增強(qiáng)信息產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，必須加快實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。

　　

【正文】 電話較上年底增加 萬戶，達(dá)到 億戶；移動(dòng)電話較上年底 增加 萬戶，達(dá)到 億戶。移動(dòng)短信業(yè)務(wù)量達(dá) 億條，較上年同期增長(zhǎng) %。 全國(guó)固定電話普及率達(dá)到 部 /百人，移動(dòng)電話普及率達(dá)到 部 /百人。 （編自：通信世界） 二十八、 前 11 月全國(guó)發(fā)送 2700 億條短信 據(jù)新華社電 ， 在語音之外，發(fā)送短信成為近 億手機(jī)用戶最常使用的手機(jī)功能。截至 11 月底，全國(guó)手機(jī)短信發(fā)送量達(dá)到 億條，同比增長(zhǎng) %。 （編自：重慶晨報(bào)） 二十九、 截至 2020 年底中國(guó) %的行政村開通電話 截至 2020 年底，中國(guó) %的行 政村開通電話，完成了“十五”計(jì)劃中“通電話行政村比率達(dá) 95%”的目標(biāo)。在 27 日召開的全國(guó)信息產(chǎn)業(yè)工作會(huì)議上，信息產(chǎn)業(yè)部部長(zhǎng)王旭東說，中國(guó)累計(jì)投資 159 億元，使 萬個(gè)行政村新開通電話，有 11 個(gè)省市實(shí)現(xiàn)所有行政村通電話。 （編自：新華網(wǎng)） 特別 報(bào)道 三十、 電信業(yè)呼吁產(chǎn)權(quán)改革 2020 年，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)確定了新的調(diào)整和重組思路，原來由國(guó)資委監(jiān)管的 189 家中央企業(yè)（包括中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通、中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)移動(dòng)）經(jīng)調(diào)整和重組最終保留 80～ 100 家。同時(shí)在企業(yè)自愿基礎(chǔ)上，支持和鼓勵(lì)中央企業(yè)進(jìn)一步聯(lián)合重組。力圖 用 3～ 5 年的時(shí)間，最終在中央企業(yè)中形成 30～ 50 家跨國(guó)集團(tuán)。我國(guó)電信業(yè) 10 年改革解決了許多問題，但改革至今尚未完全到位，電信體制日漸暴露出一些難以克服的弊端，引發(fā)了現(xiàn)有體制下無法解決的很多問題，并逐漸成為制約電信業(yè)發(fā)展的桎梏。在這種情況下，在國(guó)家整體改革框架下，電信企業(yè)的改革和重組成為一種必然，電信業(yè)新一輪改革即將開始。 產(chǎn)權(quán)單一化引發(fā)問題 經(jīng)過十幾年的改革，目前我國(guó)已有 6 家全國(guó)性基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商，各主要業(yè)務(wù)都有兩家以上的企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)，增值電信領(lǐng)域有 14000 家經(jīng)營(yíng)者， 80%有民營(yíng)資本和外資成分，已初步形 成不同規(guī)模、不同業(yè)務(wù)、不同所有制企業(yè)的相互競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的市場(chǎng)格局。但企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一問題突出， 4 家最大的電信運(yùn)營(yíng)商國(guó)有股仍占絕對(duì)主導(dǎo)。由于國(guó)有股獨(dú)大，引發(fā)了一系列問題。 問題一 重復(fù)投資和建設(shè)造成投資效率相對(duì)較低 2020 年，我國(guó)幾大電信運(yùn)營(yíng)光纜線路總長(zhǎng) 360 萬公里，總投資近 1300 億元，但利用率僅約 10%，造成上千億元的資產(chǎn)閑置。移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商的移動(dòng)基站超過 30 萬個(gè)， 1/3 可共建共用，但各自為政，僅鐵塔一項(xiàng)就浪費(fèi) 240 億元。一張干線網(wǎng)投資就達(dá) 200 億元，運(yùn)營(yíng)商各自建網(wǎng)，如果建 5～ 6 張網(wǎng)，總投資 額度超過 1000億元，低級(jí)重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。這些重復(fù)投資和建設(shè)，造成投資效率相對(duì)低下。 問題二 無序、惡性和過度競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象嚴(yán)重，有效競(jìng)爭(zhēng)格局沒有完全形成 不計(jì)成本、減免話費(fèi)、贈(zèng)送話費(fèi)、資費(fèi)套餐、免月租費(fèi)、變相單向收費(fèi)等辦法盲目發(fā)展用戶。準(zhǔn)單向收費(fèi)、詐騙銷售、砍 光纜、斷電路、砍電桿、人為設(shè)置電路障礙、降低異網(wǎng)電話接通率、花重金收購(gòu)或置換競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的手機(jī)、輪番上門游說用戶。廣告大戰(zhàn)浪費(fèi)了大量資金，占用了大量廣告資源，這些無序和惡性競(jìng)爭(zhēng)時(shí)有發(fā)生，無法形成有效競(jìng)爭(zhēng)格局。 問題三 不協(xié)調(diào)發(fā)展問題突出，區(qū)域發(fā)展差異很大 截止到 2020 年 6 月，中部及西部的電話普及率僅分別只有東部的 %和 %，東部、中部和西部電話分布（包括固定和移動(dòng)電話）格局是 %， %和 %，其中中部和西部分別只有東部的 %和 %。這些數(shù)字都充分說明，我國(guó)東、中和西部電信發(fā)展的區(qū)域性差異明顯存在。 問題四 國(guó)有資產(chǎn)大量流失 惡性競(jìng)爭(zhēng)引發(fā)的電信運(yùn)營(yíng)商總收入的普遍減少，意味著國(guó)有資產(chǎn)的減少或流失?；ヂ?lián)互通不暢，電信分拆使得互聯(lián)互通所消耗的人力、財(cái)力和物力大量增加，增加了行業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，使網(wǎng)絡(luò)效率低 下，使電信資源的有效利用大打折扣，造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失。電信企業(yè)自身的流程的問題、信用管理問題、不正確的呼叫紀(jì)錄詳單和網(wǎng)間結(jié)算錯(cuò)誤等等原因都造成運(yùn)營(yíng)商收入的不同程度下滑，導(dǎo)致電信業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的流失。 問題五 企業(yè)缺乏持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃 由于企業(yè)由國(guó)家控股，國(guó)家、企業(yè)、職工的利益無法一致和協(xié)調(diào)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人乃至職工對(duì)企業(yè)眼前利益的關(guān)注度要高于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，致使企業(yè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的、戰(zhàn)略性的規(guī)劃，這對(duì)企業(yè)保持可持續(xù)發(fā)展是非常致命的。 目前各大運(yùn)營(yíng)商的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)方式仍無法適應(yīng)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)要求，企業(yè)尚未轉(zhuǎn)換成真正 的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，距離產(chǎn)權(quán)多元化和確立真正的公司治理結(jié)構(gòu)還有差距。產(chǎn)權(quán)多元化可推動(dòng)國(guó)有資本合理流動(dòng)和轉(zhuǎn)移，盤活國(guó)有資本；改進(jìn)技術(shù)水平和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)營(yíng)效率；動(dòng)員社會(huì)資本，刺激民間投資增長(zhǎng)。產(chǎn)權(quán)目前已成為電信改革的重中之重 。 探索電信業(yè)產(chǎn)權(quán)改革模式 產(chǎn)權(quán)多元化改革多層面開展 產(chǎn)權(quán)多元化改革包括以下三個(gè)層面。 層面一：保證產(chǎn)權(quán)主體多元化 目前，我國(guó) 4 大電信運(yùn)營(yíng)商的產(chǎn)權(quán)主體情況如表 1，基本滿足產(chǎn)權(quán)主體多元化要求的股東至少保持在 3 個(gè)以上，但在股權(quán)比例上，少數(shù)大股東的持股比例大于其他股東的股權(quán)相加之和，存在明顯的超強(qiáng)控制，并未形成真正意義上的產(chǎn)權(quán)主體多元化。因此需要通過股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)置，防止和矯正國(guó)有股東的非正常行為。 層面二：保證產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)平衡 在 4 大電信運(yùn)營(yíng)商產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)中，國(guó)有股占絕對(duì)主導(dǎo)地位（見表 1），由于產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)中各類產(chǎn)權(quán)不平等，無法依各自所占比重行使出資者責(zé)任。因此需通過對(duì)存量國(guó)有 資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)分配和以增量形式重新確定產(chǎn)權(quán)比例，不斷減持國(guó)有資本的比重，以相對(duì)控股為目標(biāo)。減持的方式可選擇通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、企業(yè)到境外上市、民營(yíng)資本參與等方式實(shí)現(xiàn)。前兩種方式已被電信企業(yè)使用，民營(yíng)資本參與是當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)探索和試點(diǎn)的方式。目前應(yīng)為民營(yíng)企業(yè)提供政策支持，包括取消差別待遇、提供公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)、取消一些市場(chǎng)準(zhǔn)入約束、擴(kuò)展融資渠道等。至于企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化途徑很多，如公募、私募、兼并、收購(gòu)、聯(lián)合發(fā)起、職工入股、企業(yè)相互參股、出售部分國(guó)有資產(chǎn)等，還需要進(jìn)一步的研究和探討。 層面三：產(chǎn)權(quán)多元化模式 由于電信行業(yè)與其它行業(yè)的性質(zhì)不同，建立的產(chǎn)權(quán)多元化模式也應(yīng)有所區(qū)別。表 2 給出了電信行業(yè)與其它行業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化模式的比較。從中可發(fā)現(xiàn)，電信行業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化仍應(yīng)保持國(guó)家控股，非國(guó)有及個(gè)人參股不越過50%的模式。 推進(jìn)制度多層面變革 企業(yè)制度結(jié)構(gòu)有兩個(gè)層面：一是經(jīng)濟(jì)性層面；二是行政性層面（如表 3）。至今的制度 結(jié)構(gòu)改革，更多的停留在經(jīng)濟(jì)性層面，涉及行政性層面的改革，則因會(huì)削弱行政控制權(quán)或縮小政府干預(yù)，推進(jìn)起來困難重重。由于國(guó)家行政權(quán)力系統(tǒng)的利益對(duì)改革過程的強(qiáng)大影響，由于制度改革局限于經(jīng)濟(jì)性層面，政府對(duì)企業(yè)的行政干預(yù)普遍存在，同時(shí)政府又對(duì)企業(yè)提供了諸多相應(yīng)的條件和保護(hù)，使企業(yè)無法按商業(yè)化原則運(yùn)營(yíng)。 目前急需對(duì)企業(yè)制度中行政性層面進(jìn)行改革，轉(zhuǎn)變政府的職能構(gòu)成、限定政府的權(quán)力范圍、消除經(jīng)濟(jì)中的行政壟斷、結(jié)束對(duì)國(guó)有企業(yè)的超經(jīng)濟(jì)保護(hù)、就行政機(jī)關(guān)的行為方式設(shè)立系統(tǒng)的約束規(guī)則，才能使行政機(jī)構(gòu)的行為具有確定性和可預(yù)期性，否則明晰產(chǎn)權(quán)就是一句空話。 （編自：泰爾網(wǎng) /陳凱 ）