【導(dǎo)讀】發(fā)沙地，制定士地使用權(quán)無(wú)償轉(zhuǎn)讓，補(bǔ)助開發(fā)，減免10年農(nóng)林特產(chǎn)稅等優(yōu)惠政策。區(qū)開發(fā)建設(shè)，完成投資億元，使5萬(wàn)畝沙地變成了農(nóng)田。實(shí)現(xiàn)了“引進(jìn)一個(gè)公司，開發(fā)。一片荒地，形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)”的全新格局。在做祟，直到今年初美國(guó)政府公布的一份研究報(bào)告才真正解開了這個(gè)疑團(tuán)。氮肥在水中加速了水藻的繁殖生長(zhǎng)，使該水域中的水藻劇增。一經(jīng)提出，即受到了美國(guó)南方漁農(nóng)的歡迎，同時(shí)也遭到了北方農(nóng)發(fā)的強(qiáng)列反對(duì)。報(bào)告中的兩條建議，特別是削減20%氮肥用量的建議一但被政府采納，并將死亡水域的原因歸咎于密西西比河道上的諸多歷史遺留問題?？茖W(xué)家們預(yù)計(jì)要復(fù)活該水域更是要費(fèi)一番苦力，美國(guó)地理環(huán)境保護(hù)署的。數(shù)山羊，認(rèn)為山羊是生態(tài)惡化的罪魁禍?zhǔn)?，要將山羊趕盡殺絕。內(nèi)蒙古伊克昭盟有8個(gè)期市，。大多數(shù)期市下，針對(duì)山羊，的村牧令，有一些詐旗決心要在

　　

【正文】 比較，晚婚、晚育沒有變化，少生從允許生二孩調(diào)整為基本只準(zhǔn)生一孩。稀是就生育間隔而言的，只生一孩，就不存在間隔了，稀被取消了。 『這一調(diào)整在城鎮(zhèn)采取一些必要措施還具有一定的可行性，但在農(nóng)村卻困難重重?！粡埣?cè)淌谡f(shuō)。 一位研究者指出，拋開農(nóng)耕文明形成的『多子多?！坏挠^念不談，僅就農(nóng)村的生產(chǎn)方式、社會(huì)福利狀況以及偏遠(yuǎn)地區(qū)的醫(yī)療條件而言，對(duì)家庭成員的依賴也使只生一個(gè)、尤其是只生一個(gè)女孩，成為一件難 以接受的事。 在這種情況下，計(jì)劃生育的推行在農(nóng)村遇到了困難，矛盾一度變得十分突出。 對(duì)此，中央及時(shí)作出了調(diào)整。重新規(guī)定，在農(nóng)村仍要繼續(xù)提倡一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子，但也要適當(dāng)放寬生育第二個(gè)孩子的條件。 行政措施推行：『功不可沒』 很顯然，政策調(diào)整后群眾的生育愿望和政策要求之間仍然有差距，計(jì)劃生育僅靠公民的自覺行為還不可能實(shí)現(xiàn)。 從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，西方發(fā)達(dá)國(guó)家從高生育水平向低生育水平轉(zhuǎn)變用了 100多年的時(shí)間。這種轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往是同步進(jìn)行的，也就是說(shuō)，隨著生活水平的提高，人們的生育意愿下降，從而導(dǎo) 致整個(gè)社會(huì)的生育率下降。 17 但是作為發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)卻不允許重復(fù)這條路。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展在對(duì)生育率的下降發(fā)揮拉動(dòng)作用之前，已經(jīng)受到了人口問題的制約。 在不能坐等依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)降低生育水平的情況下，借助行政強(qiáng)制力解決人口問題就成了合乎邏輯的必然選擇。況且中國(guó)要用 30年的時(shí)間完成西方用了 100年的人口轉(zhuǎn)變，這更加重了對(duì)這一力量的依賴。 穆光宗博士說(shuō)，在改革開放后的頭十年里，計(jì)劃生育的推行基本上是行政強(qiáng)制型，采用的是社會(huì)制約機(jī)制。 這個(gè)階段的工作重心在人口數(shù)量的控制上，可稱為『以數(shù)為本』的階段。 對(duì)于這個(gè)時(shí)期的工作成效，中國(guó)人口信息研究中心主任于學(xué)軍稱其『功不可沒』。他認(rèn)為最大的成績(jī)就是使現(xiàn)行的人口與計(jì)劃生育政策得到了穩(wěn)定和完善，為 1990年中國(guó)人口轉(zhuǎn)變歷史性的飛躍奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 與此同時(shí)，這個(gè)時(shí)期暴露出來(lái)的一些問題也得到了人們的關(guān)注。全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任張春生說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)，地方政府以及計(jì)劃生育部門主要是依靠強(qiáng)有力的行政措施推行計(jì)劃生育的，有的在執(zhí)法中還存在侵犯公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的違法行為，影響了黨群、干群關(guān)系，造成了一定負(fù)面影響。 為了規(guī)范計(jì)劃生育行為，國(guó)家計(jì)生委出臺(tái)了包括不準(zhǔn)非 法關(guān)押、毆打、侮辱違反計(jì)劃生育規(guī)定的人員及其家屬，不準(zhǔn)毀壞違反計(jì)劃生育規(guī)定人員家庭的財(cái)產(chǎn)、莊稼、房屋等內(nèi)容在內(nèi)的一些規(guī)定。 這些規(guī)定使計(jì)劃生育工作在一定程度上得到規(guī)范，但專家指出，這些問題往往與指針、任務(wù)聯(lián)系在一起，要想徹底解決，還得依靠法制的建設(shè)和工作模式的轉(zhuǎn)變。 轉(zhuǎn)變的社會(huì)基礎(chǔ) 這種轉(zhuǎn)變的萌芽在進(jìn)入 1990年代后出現(xiàn)了。一些地方除了行政強(qiáng)制力外，引入了利益導(dǎo)向機(jī)制。有的把計(jì)劃生育與扶貧結(jié)合起來(lái)，同是貧困戶，生一個(gè)的就比生三個(gè)的享受更多的政策優(yōu)惠。 在此基礎(chǔ)上，『兩個(gè)轉(zhuǎn)變』被作為重點(diǎn)提了出 來(lái)：即由孤立地就計(jì)劃生育抓計(jì)劃生育向與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合，采取綜合措施解決人口問題轉(zhuǎn)變；由以社會(huì)制約為主向逐步建立利益導(dǎo)向和社會(huì)制約相結(jié)合的機(jī)制轉(zhuǎn)變。 這些轉(zhuǎn)變的實(shí)質(zhì)就是由『以數(shù)為本』轉(zhuǎn)為『以人為本』，計(jì)劃生育不僅僅是一項(xiàng)關(guān)于數(shù)量、指標(biāo)的工作，更要考慮人的利益、需求、發(fā)展。 這些轉(zhuǎn)變從目前來(lái)看還是初步的、局部的，大都集中在經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)，但它所展示的方向令人肯定。 在經(jīng)歷了 10多年舊有的工作模式后，計(jì)劃生育在 1990年代悄然發(fā)生了重大變化。 研究者認(rèn)為，這與整個(gè)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)生的重大變化 密切相關(guān)。北京大學(xué)人口所教授陸杰華認(rèn)為，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立與完善，計(jì)生工作出現(xiàn)了許多新問題、新情況與新現(xiàn)象，例如流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理問題、人戶分離的計(jì)劃生育管理問題等等。這些新問題對(duì)傳統(tǒng)的計(jì)生工作模式產(chǎn)生了巨大的沖擊。但必須承認(rèn)，正是這種沖擊，促使政策決策者產(chǎn)生了管理理念的創(chuàng)新。 中國(guó)人口信息研究中心主任于學(xué)軍認(rèn)為，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的啟動(dòng)，整個(gè)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制、政府和個(gè)人之間的關(guān)系、人們的價(jià)值觀和理想追求、生活方式和行為方式，包括婚姻和生育觀念都受到不同程度的沖擊。在生育的問題上，人們也有了更多 的靈活性和選擇性。 可以說(shuō)，在影響生育水平的兩大重要因素，即政策作用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用中，后者起著越來(lái)越大的決定性作用。 18 影響計(jì)劃生育工作模式的另一個(gè)因素就是我國(guó)的人口轉(zhuǎn)變?cè)?1990年實(shí)現(xiàn)了歷史性飛躍，中國(guó)育齡婦女總和生育率下降，并持續(xù)保持在更替水平以下 (即一對(duì)夫婦生小孩在 2個(gè)以下 )。按照國(guó)家計(jì)生委主任張維慶的劃分，我們從降低生育水平階段過渡到了穩(wěn)定低生育水平階段。這兩個(gè)階段應(yīng)該有不同的管理模式和工作機(jī)制。 法制化軌道 國(guó)家計(jì)生委主任張維慶曾指出， 50多年來(lái)中國(guó)人口與計(jì)劃生育事業(yè)的發(fā)展史，是 一部曲折、悲壯、輝煌的歷史。 一個(gè) 10多億的人口列車，經(jīng)過幾十年的摸索、總結(jié)，如今正式駛上了法制化的軌道。 這種探索在 1990年代終于形成了一整套經(jīng)驗(yàn)，其中包括成熟的生育政策，『三三三二一』工作模式以及『以人為本』原則的確立?？梢哉f(shuō)，這些構(gòu)成了《人口與計(jì)劃生育法》這部關(guān)乎中國(guó)『國(guó)際形象』的法律出臺(tái)的先決條件。 一位專家指出，如果退回到 10年前，這些顯然都還不夠成熟。 《人口與計(jì)劃生育法》的核心是穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，既不收緊也不放松。與此同時(shí)它也明確了實(shí)現(xiàn)這一政策的途徑并不是過多地依賴行政強(qiáng)制力 ，而是建立利益導(dǎo)向和社會(huì)制約相結(jié)合的機(jī)制，依法行政、依法生育。 從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，依法行政的一個(gè)重要前提就是把基層的工作人員從指針和任務(wù)的重壓中解放出來(lái)，這就涉及到考核體系和工作方式的改革。因此這部法的推行還必須在不斷的改革創(chuàng)新中完成。 與此相關(guān)的一個(gè)問題是，依法行政、行為規(guī)范后會(huì)不會(huì)造成計(jì)劃生育工作力度減弱，引起生育率的反彈？國(guó)家計(jì)生委宣教司負(fù)責(zé)人認(rèn)為不會(huì)出現(xiàn)這種情況，因?yàn)椤汗ぷ髂繕?biāo)、工作力度并沒有因此改變』。 實(shí)際上從研究來(lái)看，以人為本、優(yōu)質(zhì)服務(wù)對(duì)低生育水平的穩(wěn)定會(huì)起到積極的效果。于學(xué)軍說(shuō)， 1980年以來(lái)的多次生育意愿調(diào)查結(jié)果表明，育齡婦女的意愿生育水平低于實(shí)際生育水平，這恰好從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明了中國(guó)育齡婦女中非意愿生育的存在，意味著中國(guó)的育齡婦女并沒有完全掌握自主的生育權(quán)利。從這方面來(lái)說(shuō)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)可發(fā)揮作用的空間很大。 對(duì)于一個(gè)有著 10多億人口的大國(guó)來(lái)說(shuō)，人口問題確實(shí)關(guān)乎著它的生死存亡。《人口與計(jì)劃生育法》的出臺(tái)標(biāo)志著這輛巨大的人口列車駛上了一條新世紀(jì)的軌道。 2021年政治學(xué)與行政學(xué)