關(guān)于農(nóng)村留守兒童的調(diào)查報(bào)告-資料下載頁
2025-01-20 23:25本頁面
【導(dǎo)讀】中大部分為夫妻一同外出，因經(jīng)濟(jì)等原因無法將子女帶在身邊，由此引發(fā)“留守兒童”問題。良影響，“隔代教育”問題在“留守兒童”群體中最為突出。大規(guī)模的人口流動(dòng)形成了一個(gè)特殊群體：留守兒童。家中，他們被稱為留守兒童。由于留守兒童多由祖輩照顧，父母監(jiān)護(hù)。據(jù)調(diào)查顯示，父母外出打工后，與留守兒童聚少離多，溝通少，據(jù)2021年五普資料顯示，我國(guó)農(nóng)村留守兒童近2021萬人。和保守估計(jì)，近年14歲以下的留守兒童至少在4390萬以上。大省，留守兒童在當(dāng)?shù)貎和倲?shù)中所占比例高達(dá)18-22%。童不能與父母在一起生活的情況在全部留守兒童中超過了半數(shù)，比例高達(dá)%。本次調(diào)查共發(fā)放問卷212份，回收有效問卷212份，有效問卷回收率100%。8名留守兒童家庭。守兒童，占全鄉(xiāng)兒童的25%；其中女童有272人，占所有留守兒童的48%。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),在留守兒童中,放縱溺愛型家長(zhǎng)的比例比其他兒
【正文】 點(diǎn)（如于都縣），盡快召開全省留守兒童教育管理工作經(jīng) 驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，表彰一批在基層長(zhǎng)期從事留守兒童教育管理工作成績(jī)突出的先進(jìn)單位和個(gè)人。 3．各市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)采取有力措施，引導(dǎo)農(nóng)民工有序外出，特別是應(yīng)通過大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，千方百計(jì)增加就業(yè)崗位，幫助更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)本地就業(yè)務(wù)工，以有效減少農(nóng)民工夫妻雙雙外出務(wù)工現(xiàn)象， 10 從源頭上解決留守兒童教育管理問題。 （二）大力推進(jìn)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程 實(shí)行寄宿制管理是有效加強(qiáng)留守兒童教育管理工作的最重要形式。目前，農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)遇到的最大困難就是經(jīng)費(fèi)的不足以及相關(guān)政策的連續(xù)性問題 。一是從 2021 年開始實(shí)施的 “ 中西部農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程 ” 今年即將結(jié)束，這意味著中央對(duì)于中西部農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)的專項(xiàng)資助也將結(jié)束；二是過去農(nóng)村以集資或承建方帶資方式進(jìn)行校舍建設(shè)的模式（應(yīng)該說，容納江西40 余萬留守兒童寄宿的農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生宿舍和食堂大部分都是這樣建起來的），也因與義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的相關(guān)政策抵觸而停止。那么，農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)的唯一經(jīng)費(fèi)來源就剩下農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)了。以江西為例，每年 億元的專項(xiàng)維改經(jīng)費(fèi)（除了校建，更多的要用于校舍的正常維修），對(duì)于近百個(gè)縣（ 市）數(shù)以千計(jì)的農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)來說，永遠(yuǎn)是僧多粥少。 從當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整后的現(xiàn)實(shí)情況看，對(duì)于集中了整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)適齡少年兒童的鄉(xiāng)鎮(zhèn)初級(jí)中學(xué)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)（江西大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)都集中了全鄉(xiāng)鎮(zhèn)五六年級(jí)的小學(xué)生），均應(yīng)按寄宿制學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。為此建議： 1．國(guó)家教育部結(jié)合當(dāng)前正在實(shí)施的農(nóng)村初中校舍改造工程，繼續(xù)專項(xiàng)推進(jìn)中西部農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程，地方財(cái)政按比例進(jìn)行配套。 2．盡快調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)師資配備標(biāo)準(zhǔn)，增加農(nóng)村寄宿制學(xué)校教師編制。根據(jù)農(nóng)村寄宿制學(xué)校實(shí)際運(yùn)行情況，同時(shí)征求基層教育行政 部門和寄宿制學(xué)校意見，寄宿制學(xué)校生活教師配備標(biāo)準(zhǔn)以小學(xué) 50 名學(xué)生 1 人，初中 100 名學(xué)生 1 人；或小學(xué)每班 1 人，初中 2～ 3 班 1 人為宜。同時(shí)按 500 名學(xué)生 1 人的標(biāo)準(zhǔn)配備或培訓(xùn)專職中小學(xué)心理輔導(dǎo)教師。 3．鑒于不少留守兒童常年滯留學(xué)校（尤其是許多父母雙雙外出的留守學(xué)生即使寒暑假也不離校），由此導(dǎo)致水電費(fèi)、學(xué)生食堂等學(xué)校運(yùn)行成本增加，因此應(yīng)該考慮適當(dāng)增加農(nóng)村寄宿制學(xué)校的生均公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算。 （三）規(guī)范留守兒童的社會(huì)化托管工作 當(dāng)前，大量就讀于非寄宿制學(xué)校（其中絕大部分為村小與教學(xué)點(diǎn)的小學(xué)中低年級(jí)學(xué)生）的 留守兒童，其課外尤其是節(jié)假日期間的校外教育管理問題是一個(gè)亟待重視與規(guī)范的問題。由于居住分散，加上祖輩監(jiān)護(hù)不力，為有利于其學(xué)業(yè)進(jìn)步、良好行為習(xí)慣養(yǎng)成與身心健康成長(zhǎng)，對(duì)這部分留守兒童，必須通過建立校外托管中心或 “ 留守兒童之家 ” 等機(jī)構(gòu)集中進(jìn)行社會(huì)化教育管理。就讀于寄宿制學(xué)校的中小學(xué)生節(jié)假日期間同樣存在類似問題，因而有必要進(jìn)行統(tǒng)籌考慮與統(tǒng)一安 11 排。 1．留守兒童校外托管中心或 “ 留守兒童之家 ” 由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)設(shè)立并進(jìn)行日常監(jiān)督管理，業(yè)務(wù)上可委托當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)代管。 2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會(huì)舉辦的留守兒童校外托管中心或 “ 留守 兒童之家 ” ，視規(guī)模大小設(shè)專職管理人員 1～ 2 名，所需活動(dòng)場(chǎng)所由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會(huì)解決，所需運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)（必要的管理人員工資及設(shè)施設(shè)備添置費(fèi)用）主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)籌集，中央和地方各級(jí)財(cái)政予以適當(dāng)補(bǔ)助。經(jīng)批準(zhǔn)由公民個(gè)人舉辦的留守兒童校外托管中心或 “ 留守兒童之家 ” 作為社會(huì)公益事業(yè)，政府根據(jù)其規(guī)模也可予以適當(dāng)補(bǔ)助。 3．留守兒童校外托管中心或 “ 留守兒童之家 ” 主要組織開展內(nèi)容健康積極、形式多樣的課外文體活動(dòng)?；顒?dòng)主要由校外義務(wù)輔導(dǎo)員（主要由當(dāng)?shù)赝诵莞刹颗c退休老教師等組成）或當(dāng)?shù)氐那嗄曛驹刚哓?fù)責(zé)組織，中小學(xué)教師以巡視方式進(jìn)行課 業(yè)輔導(dǎo)。 4．所有留守兒童校外托管機(jī)構(gòu)均不得組織或引誘學(xué)生參與任何不健康的活動(dòng)，也不得進(jìn)行任何以營(yíng)利為目的的商業(yè)活動(dòng)。 （四）引導(dǎo)留守兒童縣域范圍內(nèi)就近入學(xué)、有序流動(dòng) 留守兒童大規(guī)模集聚縣城，不僅導(dǎo)致縣鎮(zhèn)地區(qū)義務(wù)教育資源緊張、班額膨脹，更直接阻礙農(nóng)村基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。從本質(zhì)上說，義務(wù)教育階段留守兒童縣城集聚也是一種擇校行為，因此必須從政策上予以疏導(dǎo)。建議由省級(jí)教育行政部門作出統(tǒng)一規(guī)定，既無縣城戶籍、也非縣城就業(yè)務(wù)工農(nóng)民的隨遷子女，今后原則上不得安排在縣城中小學(xué)就讀，促使留守兒童在縣域范圍內(nèi) 實(shí)現(xiàn)就近入學(xué)、有序流動(dòng)。 與此同時(shí)，各地各級(jí)教育行政部門必須采取有力措施，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育工作，努力推進(jìn)縣域范圍內(nèi)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。提升農(nóng)村中小學(xué)管理水平與教育質(zhì)量，在經(jīng)費(fèi)投入及硬件設(shè)施建設(shè)得到保障的前提下，關(guān)鍵在于穩(wěn)定農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍，大幅度提高農(nóng)村中小學(xué)教師（含校長(zhǎng)等學(xué)校管理人員）的綜合素質(zhì)。為此，必須從制度層面確保： 1．實(shí)現(xiàn)縣域范圍內(nèi)中小學(xué)教師真正意義上的同工同酬； 2．定期、優(yōu)先培訓(xùn)農(nóng)村中小學(xué)教師及教育管理人員； 3．嚴(yán)禁從農(nóng)村中小學(xué)選調(diào)優(yōu)秀教師進(jìn)城任教； 4．條件成熟時(shí)逐步推行縣域范圍內(nèi)中 小學(xué)教師定期輪換制。
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