【導(dǎo)讀】通過測試使報(bào)考者具備一定的工商行政管理基本知識。私營企業(yè)登記、合伙企業(yè)登記、個(gè)人獨(dú)自企業(yè)登記。生產(chǎn)經(jīng)營者及其時(shí)間行為進(jìn)行的監(jiān)督管理。理；保護(hù)消費(fèi)者和商品生產(chǎn)經(jīng)營者的合法權(quán)益；監(jiān)督管理個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)，配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定。經(jīng)濟(jì)立法和執(zhí)法部門：用法律規(guī)范調(diào)整經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的部門。工商行政管理的根本目標(biāo)：建立和維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序。護(hù)合法的市場行為，取締和打擊非法的市場行為。管理事務(wù)的國家職能機(jī)關(guān)，是國家行政機(jī)關(guān)序列中的重要組成部門。商行政管理機(jī)關(guān)的性質(zhì)又可歸類于經(jīng)濟(jì)行政執(zhí)法。要求執(zhí)法外部協(xié)助配合和保護(hù)權(quán)；７、對消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)權(quán)等。商行政管理的各項(xiàng)業(yè)務(wù)；享有國家公務(wù)員的權(quán)利，履行國家公務(wù)員的義務(wù)。工商行政管理人員的作用：１、是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督者；事規(guī)則、言行標(biāo)準(zhǔn)和行政積累。

　　

【正文】 39 頁 廣告經(jīng)營者：是廣告業(yè)的主體，對廣告經(jīng)營者的監(jiān)督管理是廣告監(jiān)督管理的核心內(nèi)容。 廣告內(nèi)容管理的宗旨和目的：保證廣告的真實(shí)性、合法性、科學(xué)性以及思想性。 廣告內(nèi)容的真實(shí)性：指應(yīng)當(dāng)真實(shí)客觀地傳播 有關(guān)商品或者服務(wù)的信息，對其功能、價(jià)值、特點(diǎn)、效果不吹噓夸大，不弄虛作假。其基本要求：１、廣告介紹的商品或服務(wù)是真實(shí)、客觀存在的；２、廣告內(nèi)容能夠被科學(xué)的依據(jù)所證實(shí)；３、廣告內(nèi)容與實(shí)際相一致。 廣告內(nèi)容的合法性：指廣告所宣傳的商品或服務(wù)，廣告所宣傳的內(nèi)容以及采取的形式，必須符合國家法律、法規(guī)的規(guī)定。其基本要求：１、廣告主主體資格符合規(guī)定；２、被宣傳的產(chǎn)品或服務(wù)應(yīng)是國家許可的；３、廣告的表現(xiàn)形式和內(nèi)容符合法律規(guī)定。 廣告內(nèi)容的科學(xué)性：指廣告內(nèi)容所涉及的觀點(diǎn)、方法具有的科學(xué)依據(jù)。其主要要求：１、廣告中的專業(yè)性內(nèi) 容應(yīng)經(jīng)過規(guī)定程序的科學(xué)鑒定、審定；２、廣告中使用的術(shù)語、產(chǎn)品成分名稱，應(yīng)符合我國國家標(biāo)準(zhǔn)；３、廣告內(nèi)容不應(yīng)使用普通消費(fèi)者由于缺乏專門知識而產(chǎn)生誤解和錯(cuò)覺。 廣告內(nèi)容的思想性：指廣告的宣傳內(nèi)容和表現(xiàn)形式要積極健康，要有利于社會(huì)主義兩個(gè)文明建設(shè)的需要。其具體要求：１、廣告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)健康有益，積極向上，體現(xiàn)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與時(shí)代精神的有機(jī)結(jié)合；２、廣告內(nèi)容應(yīng)符合有關(guān)禁止性條款的規(guī)定。 廣告語言文字是廣告內(nèi)容的載體和表現(xiàn)形式。 藥品：指用于預(yù)防、治療、診斷人的疾病，有目的的調(diào)節(jié)人的生理機(jī)能并規(guī)定有適應(yīng)性、用法和 用量的物質(zhì)，包括中藥材、中藥飲品、中成藥、化學(xué)原料藥及其制劑、抗生素、生化藥品、放射藥品、血清疫苗、血液制品和診斷藥品等。 醫(yī)療器械：指用于人體疾病診斷、治療、預(yù)防、調(diào)節(jié)人體生理功能或者人體器官的儀器、設(shè)備、器械、裝置、器具、植入物、材料及其他相關(guān)物品。 農(nóng)藥：指用于防治農(nóng)、林、牧業(yè)病、蟲、草、鼠害和其他有害生物以及調(diào)節(jié)植物、昆蟲生長的物質(zhì)。 獸藥：指用于預(yù)防、治療、診斷禽獸等動(dòng)物疾病，有目的地調(diào)節(jié)其生理機(jī)能并規(guī)定作用、用途、用法、用量的物質(zhì)。 藥品廣告：指凡利用各種媒介或者形式發(fā)布的廣告含有藥品名稱，藥品 適應(yīng)性癥或者與藥品有關(guān)的其他內(nèi)容的廣告。《藥品廣告審查辦法》中規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市藥品監(jiān)督管理部門是藥品廣告的審查機(jī)關(guān)，縣級以上的工商行政管理部門是藥品廣告的監(jiān)督管理機(jī)關(guān)。（治療性藥品發(fā)給的是“準(zhǔn)”字號，保健性藥品發(fā)給的是“健”字號） 醫(yī)療廣告：指醫(yī)療機(jī)構(gòu)利用各種媒體或者形式，直接或者間接介紹醫(yī)療機(jī)構(gòu)或醫(yī)療服務(wù)的廣告。醫(yī)療廣告的監(jiān)督管理機(jī)關(guān)是縣級以上的工商行政管理機(jī)關(guān)；醫(yī)療廣告的審查機(jī)關(guān)是衛(wèi)生行政部門和中醫(yī)藥管理部門。醫(yī)療機(jī)構(gòu)包括從事疾病診斷、治療活動(dòng)的醫(yī)院、衛(wèi)生院、療養(yǎng)院、門診部、診所、衛(wèi)生所（室）以 及急救站等。 煙草廣告：指煙草制品生產(chǎn)者或者經(jīng)銷者發(fā)布的，含有煙草企業(yè)名稱、標(biāo)識，煙草制品名稱、商標(biāo)、包裝、裝潢等內(nèi)容的廣告。 酒類廣告：指含有酒類商品名稱、商標(biāo)、包裝、制酒企業(yè)名稱等內(nèi)容的廣告。 食品廣告按食品分類可分為普通食品廣告、保健食品廣告、特殊營養(yǎng)食品廣告和新資源食品廣告。 戶外廣告管理的對象：１、利用公共或者自由場地的建筑物、空間設(shè)置的路牌、霓虹燈、電子顯示屏（牌）、燈箱、櫥窗等廣告；２、利用交通第 19 頁 共 39 頁 工具設(shè)置，繪制、張貼的廣告；３、以其他形式在戶外設(shè)置、懸掛、張貼的廣告。 戶外廣告管理的內(nèi)容：規(guī)劃管 理、登記管理、戶外廣告內(nèi)容管理和查處有關(guān)戶外廣告的違法行為。 印刷品廣告：指利用各種手段印制，并通過張貼、發(fā)送、郵寄等方式發(fā)布的散頁、圖書、票據(jù)以及包裝、裝潢等形式的廣告。從內(nèi)容上看，印刷品廣告應(yīng)由廣告主出資，以推銷商品或提供服務(wù)為目的；從發(fā)布形式上看，印刷品廣告發(fā)布的主要途徑是張貼、直接發(fā)送、郵寄；從表現(xiàn)形式看，印刷品廣告主要是散頁、圖書、票據(jù)以及包裝、裝潢等形式。 固定形式印刷品廣告和郵寄印刷品廣告是印刷品廣告管理的重點(diǎn)。 廣告違法行為：指違反我國廣告法律、行政法規(guī)的行為。其主要特征有：１、廣告違法行為 是有社會(huì)危害性的行為；２、廣告違法行為是違反我國廣告法律、行政法規(guī)的行為；３、廣告違法行為是依照我國廣告法律、行政法規(guī)應(yīng)當(dāng)受到處罰的行為；４、廣告違法行為是有過錯(cuò)的行為。 廣告違法行為的種類：行政違法、民事違法和刑事違法。 廣告違法行為的行政處罰形式 ：１、責(zé)令停止發(fā)布廣告，指廣告監(jiān)管機(jī)關(guān)依法責(zé)令廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者停止發(fā)布有違法內(nèi)容的廣告，以便進(jìn)行檢查和糾正違法行為。２、責(zé)令公開更正，指廣告監(jiān)督機(jī)關(guān)依法責(zé)令廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者對其已發(fā)布的違法廣告以等額的廣告費(fèi)用在相應(yīng)的范圍內(nèi)公開予以糾正 或改正；目的是為了消除違法廣告對消費(fèi)者和社會(huì)造成的不良影響。３、責(zé)令改正，指對廣告內(nèi)容的改正，包括廣告違法內(nèi)容的刪除和應(yīng)當(dāng)在廣告內(nèi)容中注明的字樣的增加。４、沒收廣告費(fèi)用，指廣告監(jiān)管機(jī)關(guān)對廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者非法從事廣告活動(dòng)所得的廣告費(fèi)用予以沒收。５、沒收非法所得，指廣告監(jiān)管機(jī)關(guān)依法對偽造、變造或轉(zhuǎn)廣告審查決定文件所得的違法收入予以沒收。６、罰款，指廣告監(jiān)管機(jī)關(guān)對違反廣告法律、行政法規(guī)的廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者，強(qiáng)制其在一定期限內(nèi)向國家繳納一定數(shù)量貨幣的一種處罰。７、停止廣告業(yè)務(wù)，之廣告監(jiān)管機(jī)關(guān)對違反 廣告法律、行政法規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者取消其經(jīng)營資格，令其停止廣告業(yè)務(wù)活動(dòng)，檢查和糾正廣告違反行為的一種處罰。 虛假廣告：指以欺騙方式進(jìn)行的內(nèi)容不真實(shí)的廣告宣傳。根據(jù)其欺騙手段和程度的不同，可以分為欺詐性虛假廣告，吹噓、夸大性虛假廣告和假冒偽劣性虛假廣告。虛假廣告是廣告違法行為中危害最大，也最為常見的一種違法行為，也是工商行政管理機(jī)關(guān)查處的重點(diǎn)所在。 違禁廣告：指廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者發(fā)布的廣告內(nèi)容含有《廣告法》第七條第二款規(guī)定的禁止刊播、設(shè)置、張貼的內(nèi)容。 廣告經(jīng)營中的無照經(jīng)營：指未經(jīng) 工商行政管理機(jī)關(guān)核發(fā)營業(yè)證照，擅自承辦廣告業(yè)務(wù)的行為。 廣告經(jīng)營中的超越經(jīng)營范圍：指廣告經(jīng)營者或者廣告客戶超越工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)營業(yè)證照所明確規(guī)定的營業(yè)范圍而經(jīng)營廣告業(yè)務(wù)的行為。 廣告經(jīng)營中禁止的壟斷和不正當(dāng)競爭行為：指廣告活動(dòng)中損害其他廣告活動(dòng)主體的合法權(quán)益，擾亂廣告市場秩序的行為。 凡采用付費(fèi)的新聞報(bào)道形式介紹企業(yè)或商品的，即構(gòu)成刊播新聞廣告的違法行為。 第八章 消費(fèi)者權(quán)益：指消費(fèi)者依法享有的權(quán)利以及該權(quán)利受到保護(hù)時(shí)給消費(fèi)者帶來的應(yīng)得的利益，其核心是消費(fèi)者的權(quán)利。 消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)： 指通過協(xié)商、調(diào)解、 仲裁、司法接濟(jì)等形式解決消費(fèi)者權(quán)益爭議， 維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益爭議，維護(hù)消費(fèi)者在購買、使用商品或接受服務(wù)時(shí)的法定權(quán)利。 第 20 頁 共 39 頁 消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的途徑 ： 與經(jīng)營者協(xié)商和解 ，指消費(fèi)者權(quán)益爭議發(fā)生后，消費(fèi)者與經(jīng)營者按照自愿、平等、公平、誠實(shí)信用的原則，通過擺事實(shí)講道理，協(xié)商達(dá)成和解協(xié)議，并全面履行，以此來解決爭議的一種方式。 請求消費(fèi)者協(xié)會(huì)調(diào)解 ，指消費(fèi)者經(jīng)與經(jīng)營者協(xié)商不成后，可向本人所在地的消費(fèi)者協(xié)會(huì)或被投訴單位所在地的消費(fèi)者協(xié)會(huì)投訴，請求消費(fèi)者協(xié)會(huì)調(diào)解。 向有關(guān)行政部門申訴 ，指消費(fèi)者權(quán)益受到損害經(jīng)與經(jīng)營者協(xié)商解決不成后， 可選擇向有關(guān)行政部門申訴。 根據(jù)與經(jīng)營者達(dá)成的仲裁協(xié)議提請仲裁機(jī)構(gòu)仲裁， 指消費(fèi)者與經(jīng)營者有約在先和爭議發(fā)生后，雙方和解和調(diào)解不能達(dá)成協(xié)議，據(jù)此提請仲裁機(jī)構(gòu)查辯是非，分清責(zé)任，并作出具有法律約束力的裁決。 向人民法院提起訴訟 。 消費(fèi)者：指為生活消費(fèi)需要而購買、使用商品或接受服務(wù)的個(gè)人和單位。購買直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)資料的農(nóng)民，視為消費(fèi)者。 消費(fèi)者的特征： 消費(fèi)性質(zhì)屬于生活消費(fèi)； 消費(fèi)客體是商品和服務(wù)； 消費(fèi)方式包括購買、使用和接受； 消費(fèi)主體為自然人或者單位。 消費(fèi)者的權(quán)利 ： 安全權(quán)，指消費(fèi)者 在購買、使用商品或接受服務(wù)時(shí)，享有人身、財(cái)產(chǎn)安全不受侵害的權(quán)利；包括生命安全權(quán)、健康安全權(quán)、財(cái)產(chǎn)安全權(quán)和環(huán)境安全權(quán)；消費(fèi)者的安全權(quán)包括人身安全權(quán)和財(cái)產(chǎn)安全權(quán)，人身安全權(quán)指生命健康權(quán)不受損害，財(cái)產(chǎn)安全權(quán)指消費(fèi)者購買、使用的商品或接收的服務(wù)本事安全。 知情權(quán)，指消費(fèi)者享有知悉其購買、使用的商品或接受的服務(wù)的真實(shí)情況的權(quán)利，知情權(quán)包含兩方面的內(nèi)容：一是消費(fèi)者在購買、使用商品或接受服務(wù)時(shí)所要了解的情況必須是真實(shí)可靠的；二是所要知悉的內(nèi)容必須是全面具體的。 自主選擇權(quán)，指消費(fèi)者享有自主選擇商品或者服務(wù)的權(quán)利，即消 費(fèi)者有權(quán)根據(jù)自己的要求和意愿選擇商品和服務(wù)；其主要內(nèi)容有：消費(fèi)者有權(quán)自主選擇商品的經(jīng)營者或者服務(wù)的提供者；消費(fèi)者有權(quán)自主選擇商品品種或者是非接受服務(wù)；消費(fèi)者有權(quán)自主決定是否購買商品或者是否接受服務(wù)；消費(fèi)者在自主選擇商品或者接受服務(wù)時(shí)，有權(quán)進(jìn)比較、鑒別和挑選。 公平交易權(quán)，消費(fèi)者在購買商品或接受服務(wù)時(shí)享有公正合理地進(jìn)行市場交換行為的權(quán)利。其內(nèi)容包括：質(zhì)量保障、價(jià)格合理、計(jì)量正確和拒絕強(qiáng)制交易。 求償權(quán)，指消費(fèi)者因購買、使用商品或者接受服務(wù)受到人身、財(cái)產(chǎn)損害的，享有依法獲得賠償?shù)臋?quán)利。結(jié)社權(quán)，指消費(fèi)者享 有依法成立維護(hù)自身合法權(quán)益的社會(huì)團(tuán)體的權(quán)利。獲取知識權(quán)，指消費(fèi)者享有獲得有關(guān)消費(fèi)和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面的知識的權(quán)利。 受尊重權(quán)，指消費(fèi)者在購買、使用商品和接受服務(wù)時(shí)，享有其人格尊嚴(yán)、民族風(fēng)俗習(xí)慣得到尊重的權(quán)利。 監(jiān)督權(quán)，指消費(fèi)者享有對商品和服務(wù)以及保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益工作進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利；消費(fèi)者行使監(jiān)督權(quán)的主要方式是檢舉、控告、批評和建議。 經(jīng)營者：指向消費(fèi)者有償提供其生產(chǎn)、銷售的商品或者服務(wù)的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織的個(gè)人。 經(jīng)營者的特征： 經(jīng)營者提供商品或服務(wù)以營利為目的； 經(jīng)營者是與消費(fèi)者相對應(yīng)的另一方當(dāng) 事人； 經(jīng)營者包括生產(chǎn)者、銷售者和服務(wù)者。經(jīng)營者與消費(fèi)者進(jìn)行交易，應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、公平、誠實(shí)信用的原則。 經(jīng)營者的義務(wù)：指經(jīng)營者在消費(fèi)者銷售商品或者提供有償服務(wù)時(shí)，必須為一定行為或者不為一定行為。 承擔(dān)法定或約定的義務(wù)；經(jīng)營者的法定義務(wù)是消費(fèi)者在與經(jīng)營者進(jìn)行交易時(shí)無須另行約定的義務(wù)；法定義務(wù)是消費(fèi)者合法權(quán)益得到法律保護(hù)的起碼要求，是經(jīng)營者應(yīng)履行義務(wù)的最低標(biāo)準(zhǔn)。 接受消費(fèi)者監(jiān)督的義務(wù)。 提供商品和服務(wù)安全的義務(wù)。 提供商品或服務(wù)真實(shí)信息的義務(wù)。 標(biāo)明真實(shí)名稱和標(biāo)記的義務(wù)。 出具購貨憑證或服務(wù) 單據(jù)的義務(wù)。 保證商品或服務(wù)質(zhì)量的義務(wù)。 履行“三包”或者其他責(zé)任的義務(wù)。 不得以格式合同方式排除或限制消費(fèi)者權(quán)利第 21 頁 共 39 頁 的義務(wù)；格式合同指經(jīng)營者為與消費(fèi)者訂立合同而單方擬定的并且不允許消費(fèi)者對其內(nèi)容作變更的合同條款。 不得侵犯消費(fèi)者人身權(quán)的義務(wù)。 消費(fèi)者權(quán)益爭議：消費(fèi)者在購買、使用商品或者接受服務(wù)過程中，因經(jīng)營者不依法履行或不適當(dāng)履行義務(wù)，損害了消費(fèi)者的合法權(quán)益，因此而引起的爭議。 求償歸責(zé)原則： 消費(fèi)者向生產(chǎn)者求償實(shí)行無過錯(cuò)責(zé)任原則；消費(fèi)者向銷售者求償實(shí)現(xiàn)過錯(cuò)責(zé)任原則。 求償時(shí)效：指消費(fèi)者合法權(quán)益受 到侵害時(shí)，要求賠償?shù)脑V訟時(shí)效和請求權(quán)期限?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定：因產(chǎn)品存在缺陷造成損害要求賠償?shù)脑V訟時(shí)效期間為 2 年，自當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)益受到損害時(shí)起計(jì)算。因產(chǎn)品存在缺陷造成損害要求賠償?shù)恼埱髾?quán)，在造成損害的缺陷產(chǎn)品交付最初消費(fèi)者滿 10 年喪失；但是，尚未超過明示的安全使用期的除外。 工商行政管理機(jī)關(guān)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的法律規(guī)范由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方性規(guī)章以及其他規(guī)范性文件組成。 最核心的法律依據(jù)是《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》和《產(chǎn)品質(zhì)量法》 。處理消費(fèi)者權(quán)益爭議和查處侵犯消費(fèi)者權(quán)益的違法行為是工 商行政管理機(jī)關(guān)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的兩種基本方式。 工商行政管理機(jī)關(guān)對消費(fèi)者申訴主要采取行政調(diào)解辦法。受理消費(fèi)者申訴是工商行政管理機(jī)關(guān)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的主要途徑之一。 受理消費(fèi)者申訴：指工商行政管理機(jī)關(guān)對消費(fèi)者認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到損害而提出的予以保護(hù)的請求進(jìn)行的審查、立案和處理活動(dòng)。 消費(fèi)者組織：包括消費(fèi)者協(xié)會(huì)（保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益委員會(huì)）和其他消費(fèi)者組織，它們是依法成立的對商品和服務(wù)進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督的保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的社會(huì)團(tuán)體，并接受廣大消費(fèi)者的監(jiān)督。 消費(fèi)者協(xié)會(huì)的職能： 向消費(fèi)者提供消費(fèi)信息和咨詢服務(wù)； 參與有關(guān) 行政部門對商品和服務(wù)的監(jiān)督、監(jiān)督； 就有關(guān)消費(fèi)者合法權(quán)益的問題，向有關(guān)行政部門反映、查詢、提出建議； 受理消費(fèi)者的投訴，并對投訴事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查、調(diào)解； 投訴事項(xiàng)涉及商品和服務(wù)質(zhì)量問題的，可以提請鑒定部門鑒定，鑒定部門應(yīng)當(dāng)告知鑒定結(jié)論； 就損害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，支持受損害的消費(fèi)者提起訴訟； 對損害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，通過大公傳播媒介予以揭露、批評。 假冒偽劣商品：指假商品、冒牌商品和劣質(zhì)商品的總稱。假商品指商品名稱與商品質(zhì)地不符，以假充真的商品；冒牌商品指假冒他人產(chǎn)品的產(chǎn)地、廠名或者代號的商品； 劣質(zhì)商品指主要指標(biāo)不符合標(biāo)準(zhǔn)，影響正常使用的商品。 制售假冒偽劣商品違法行為的特點(diǎn)： 隱蔽性； 組織性； 頑固性； 區(qū)域性； 公開仿冒國外名牌企業(yè)產(chǎn)品； 制假活動(dòng)向監(jiān)管力量相對薄弱的地區(qū)轉(zhuǎn)移。 流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測：指工商行政管理機(jī)關(guān)有計(jì)劃地組織工商行政管理執(zhí)法人員和法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，開展對流通領(lǐng)域的商品進(jìn)行抽樣監(jiān)測、質(zhì)量