【導(dǎo)讀】出處：Amer.J.Agr.Econ.1989alone(GlauberandCollins).

　　

【正文】 沒有分擔(dān)足夠的風(fēng)險(xiǎn)。 在 1980 年法案后的十年內(nèi)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的差的效果致使布什政府建議廢除農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃，用長(zhǎng)期的災(zāi)難計(jì)劃來代替（ 加德納 1994）。這項(xiàng)提議雖然并沒引起國(guó)會(huì)的重大 興趣，但是對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃的批評(píng)并沒有減弱。 1993 年美國(guó)中西部的洪災(zāi)所引發(fā)的廣泛的農(nóng)作物損失引起了另外一種災(zāi)難法案。這次，然而，國(guó)會(huì)和克林頓政府贊成 1994 年的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)改良法，提供進(jìn)一步附加保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼來增加參與。然而，盡管參與的增加，國(guó)會(huì)通過了特設(shè)災(zāi)難立法來替代損失在 1998 年， 1999 年和 2021 年。在 2021 年，國(guó)會(huì)通過的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)法，提供了進(jìn)一步的補(bǔ)貼來鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)購(gòu)買。 現(xiàn)在， 15 年來的兩個(gè)改革法案后，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃已經(jīng)很成功了，在 2021 年已經(jīng)有百分之八十的參與率，登記的合格用地面積超過兩億一千 五百萬英畝，總負(fù)債達(dá)到 460 億 (Davidson)。在 2021 年農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)出版的“美國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)”中的 1180 頁(yè)中提出 57%的多人參與英畝被登記在超過 65%的覆蓋水平上。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的壞的業(yè)績(jī)也有所提升。在 19942021 年中，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃總計(jì)的損失率為98%，農(nóng)業(yè)部秘書的結(jié)論是：“這個(gè)全國(guó)規(guī)模的計(jì)劃在有健全的財(cái)政，適當(dāng)?shù)脑u(píng)估，和有效的管理” (克曼 )。政府和私營(yíng)企業(yè)之間的新的再保險(xiǎn)金額協(xié)議規(guī)定在遇到大范圍的農(nóng)作物損失時(shí)，企業(yè)要保留更大的風(fēng)險(xiǎn)和承擔(dān)更多的保險(xiǎn)損失。 然而 15年前 1994年提出的這個(gè)計(jì)劃的改革真 的解決了根本的問題了嗎？盡管在參與率上有很大的提高，但國(guó)會(huì)仍繼續(xù)通過特設(shè)的災(zāi)難法規(guī)；在通過農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)法的兩年后，國(guó)會(huì)通過了許多附加的災(zāi)難援助，包括 2021 年代的災(zāi)難損失。這個(gè)計(jì)劃的花費(fèi)也同樣的劇烈的上升。該計(jì)劃預(yù)期的年度花費(fèi)超過了 30 億美元，不少于 15 年前的三分之一的成本。增加的補(bǔ)貼反過來使使人們對(duì)于產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的扭曲效果產(chǎn)生了憂慮。雖然總計(jì)的保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)的業(yè)績(jī)提高了，但大的地區(qū)差異也形成了。最后，雖然私營(yíng)企業(yè)承擔(dān)了更多的風(fēng)險(xiǎn)，但是他們因?yàn)閺倪@個(gè)計(jì)劃中賺得的巨大的保險(xiǎn)收益也使得企業(yè)遭受越來越多的批評(píng)。 在接 下來的段落里，這篇論文重新考慮了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和一般農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)所出現(xiàn)的問題。它運(yùn)用了大量的關(guān)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的文獻(xiàn)，特別是這十年里的。關(guān)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)研究最早要追溯到 1992 年 Valgren 的私人保險(xiǎn)市場(chǎng)的研究中。然而，在過去十年內(nèi)，隨著這個(gè)計(jì)劃本身的增長(zhǎng)，相應(yīng)的關(guān)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的文獻(xiàn)研究也劇烈的增加。例如，在 1981 年到 1993 年間，在美國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)上發(fā)表了 10 篇農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的文章，而從 1994 年開始，已經(jīng)已經(jīng)有 51篇文章發(fā)表了，在 2021 年和2021 年間就發(fā)表了 20 多篇。 這篇文章的組織如下所示。下一章調(diào)查了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的要求和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃的參與量取決于龐大的補(bǔ)貼。再接著一段分析了評(píng)定農(nóng)業(yè)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)的問題和補(bǔ)貼如何掩蓋了保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)的業(yè)績(jī)?！八綘I(yíng)公司和風(fēng)險(xiǎn)共享”這章說了私營(yíng)部門在計(jì)劃交付和風(fēng)險(xiǎn)分享中扮演了什么角色?！稗r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)生產(chǎn)的影響”這章說了在生產(chǎn)上補(bǔ)助的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的非計(jì)劃中的影響。替代農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃說了替代選擇對(duì)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的重要性，包括區(qū)域產(chǎn)量期權(quán)和露天的衍生產(chǎn)品。摘要和總結(jié)構(gòu)成了最好一章。 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的要求 表 1 顯示了從 1981 年以來農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃的增長(zhǎng)。該計(jì)劃的參與量在 20 世紀(jì) 80 年代增長(zhǎng)是十分緩慢的，在 1988 年只達(dá)到了 5660 萬英畝，合格土地面積大約在 25%。但在 1989 年到 1990 年的參與率達(dá)到了 40%，其主要原因是由于當(dāng)時(shí)的災(zāi)難條例規(guī)定 19881989 年的災(zāi)難補(bǔ)助的接受者必須在下一個(gè)生產(chǎn)年度購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。在 1993 年，合格土地面積跌到了 32%(格勞伯和柯林斯 )。 在 1981 年到 1993 年期間，參與的生產(chǎn)者平均投保每 1 美元相應(yīng)的能收到 2美元的補(bǔ)償金。為何然后在該計(jì)劃中的參與率仍然很低，在整個(gè)八十年代和九十年代初？最常見的一種說法是逆向選擇。風(fēng)險(xiǎn)而異保險(xiǎn)買家和買家知道更多有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)他們面對(duì)比承保人設(shè)置率時(shí)，就會(huì)引發(fā)逆向選擇的問題（ 赫什利佛 萊利） ，預(yù)期的賠償超過保險(xiǎn)費(fèi)的生產(chǎn)者最可能購(gòu)買保險(xiǎn)；其成本超過其預(yù)期的賠償金是不太可能購(gòu)買。第二，研究顯示那些農(nóng)民和農(nóng)莊主人使用各種風(fēng)險(xiǎn)管理策略來減輕他們所面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn) (哈伍德以及美國(guó)總審計(jì)局 )。 在這段期間作物保險(xiǎn)參與實(shí)證研究證實(shí)許多這些做法的意見對(duì)參與產(chǎn)生了負(fù)面的影響 (見 Knight and Coble 1997)。 到 20 世紀(jì) 80 年代末，政策制定者很清楚 1980 年法中的提供的補(bǔ)貼水平并不能達(dá)到 50%的參與率，在既沒有制定保險(xiǎn)強(qiáng)制購(gòu)買，也沒有 增加補(bǔ)貼水平的情況下。在他們對(duì)美國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃的研究中，加德納和克雷默推斷如果要達(dá)到50%的參與率，必須再增加 50%的保險(xiǎn)補(bǔ)助。萊特、休伊特、古德溫和史密斯在1995 年提出了類似的結(jié)論。 大會(huì)作出反應(yīng)，使保險(xiǎn)強(qiáng)制性，同時(shí)增加保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼。在 1994 年的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)改良法下，保作物的生產(chǎn)者都有資格領(lǐng)取基本級(jí)別的覆蓋范圍最初所涵蓋的一個(gè)生產(chǎn)核準(zhǔn)產(chǎn)量預(yù)期市場(chǎng)價(jià)格的 60%50%的災(zāi)難性的風(fēng)險(xiǎn)保護(hù) (CAT)。類覆蓋范圍是需要生產(chǎn)者參加了商品價(jià)格支持和生產(chǎn)調(diào)整方案、 農(nóng)場(chǎng)信用或其他農(nóng)場(chǎng)程序。雖然類覆蓋的地價(jià)成本完全由政府 資助，但是生產(chǎn)者也要付每郡沒產(chǎn)量 50美元的注冊(cè)費(fèi)。另外， 1994 年的法案給予額外的補(bǔ)貼給覆蓋水平超過 50%的（購(gòu)買水平）。 1995 年超過兩億兩千萬英畝的土地登記在這個(gè)計(jì)劃中，有 80%以上的合資格畝 (不包括干草 )，其中一半以上達(dá)到了氧化氫酶水平。國(guó)會(huì)對(duì)生產(chǎn)者的批評(píng)作出回應(yīng)，消除在 1996 年引起氧化氫酶水平下降的強(qiáng)制性規(guī)定。然而，購(gòu)買覆蓋率繼續(xù)增加，在 1998 年達(dá)到了一億兩千萬英畝（ 格勞伯和柯林斯 ）。為了進(jìn)一步鼓勵(lì)更加高的登記的覆蓋水平，國(guó)會(huì)通過農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)法在 1999 年到2021 年度增加了額外的保險(xiǎn)補(bǔ)貼，并 對(duì)大部分購(gòu)買水平增加了補(bǔ)貼的檔次（表2）。登記入的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參與率出 1998 年的一億八千兩百萬增加到了 2021 年的二億一千七百萬，幾乎增加了 20%。凡低于 8%的保險(xiǎn)畝在 1998 年入讀覆蓋水平超過 65%，超過 53%被登記在 2021 年。因?yàn)樵黾拥淖?cè)，并在高覆蓋率各級(jí)招生負(fù)債總額在二零零三年是 億元，超過 1998 年增加 46 %。 由過去的 25 年經(jīng)驗(yàn)可以看出，如果有充足的保險(xiǎn)補(bǔ)貼，生產(chǎn)者就會(huì)參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，但是邊際花費(fèi)是巨大的。因?yàn)閷?duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求和保險(xiǎn)費(fèi)一般是非彈性的（ Goodwin, Coble and Knight)，該計(jì)劃每畝注冊(cè)的邊際成本很高。圖 1 是根據(jù) 1981 年到 2021 年的保險(xiǎn)購(gòu)買數(shù)而繪制的。它解釋了在連續(xù)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼改良下，當(dāng)補(bǔ)貼水平上升時(shí)，增加的保險(xiǎn)購(gòu)買的邊際成本是如何增加的。因?yàn)檠a(bǔ)貼將應(yīng)用于所有參與畝，用來有誘導(dǎo)英畝數(shù)所花的成本將更昂貴。估計(jì)平均的買盤面積期間，每英畝 (在 2021 美元 ) 在這期間 。 1981– 94 期間的邊際成本是平均每畝補(bǔ)貼 美元，平均補(bǔ)貼為每畝 美元。在 1995– 98 期間，平均補(bǔ)貼為每畝 美元，平均成本為 美元。在 1999 年到 2021 年，邊際成本已高達(dá) 美元，平均補(bǔ)貼為每畝 美元。這些成本僅僅是保險(xiǎn)補(bǔ)貼而已。運(yùn)費(fèi)的邊際補(bǔ)貼成本也高達(dá)每畝 30 美元，平均是保險(xiǎn)費(fèi)的兩倍。