【正文】 責機制，政府多重角色之間存在嚴重利益沖突，妨礙了公共服務事業(yè)的發(fā)展和效率的改進。其次，盡管從表面上看來，在社會公共服務各領域都設立了相關的“負責”機構，但事實上，各主管部門的責任或者是模糊的，或者是不合理的，“越位、錯位、缺位”的現(xiàn)象非常普遍。僵化、交叉、不透明、不可問責的管理體制導致了目前公共服務出現(xiàn)的價格、質量、效率和覆蓋不足等問題。第三，監(jiān)管規(guī)則不完善、執(zhí)行機制不健全。經過多年的努力，我國已經建立了公共服務的基本法律法規(guī)體系。但監(jiān)管規(guī)則體系還存在著很多問題，集中體現(xiàn)在以下兩方面：規(guī)則體系缺乏統(tǒng)一性，不同位階和部門的法律法規(guī)之間存在沖突，地方法規(guī)與國家法規(guī)之間存在矛盾；法規(guī)體系陳舊落后，不能適應新的經濟和社會發(fā)展形勢的要求。而更大的問題還在于規(guī)則的執(zhí)行機制不健全。監(jiān)管者與被監(jiān)管者之間過于密切的關系，使得監(jiān)管規(guī)則很難得到有效執(zhí)行；政事不分還使得規(guī)則執(zhí)行缺乏公平性；現(xiàn)有的司法體制和行政管理能力也制約了規(guī)則的執(zhí)行能力。最后，監(jiān)管治理機制不健全。在政府對公共服務管理的過程中，政府部門仍然發(fā)揮著主導甚至惟一作用，包括行業(yè)協(xié)會、消費者保護群體、服務提供機構在內的利益相關者的積極性如媒體的作用未得到有效調動。二、政府需強化監(jiān)管職能（措施）針對上述問題，應在完善公共服務體制的過程中加強政府監(jiān)管。有效的監(jiān)管體系，對于公共服務事業(yè)改革和持續(xù)發(fā)展，對于政府公共服務職能的完善，對于有效的公共服務管理體制的建立，都具有基礎性的作用。第一，應完善社會公共服務的法律框架。在憲法層面進一步明確政府提供基本公共服務的義務，要求政府采取的措施，建立覆蓋全社會的公共服務體系，以保障全體公民享基礎教育、公共衛(wèi)生、醫(yī)療等基本公共服務。建立和完善現(xiàn)代公共財政制度，建立規(guī)范的財政供養(yǎng)制度，并通過相應法律，明確中央政府和地方政府的財權和事權，同時，還應明確政府、公民和不同形式的組織部門在提供消費公共服務方面的權利、義務和責任。明確包括非營利組織在內的服務供給主體的法律地位和稅賦義務，并在法律上保證公共服務事業(yè)放開準入、依法監(jiān)管。在合理界定政府職能方面，應改變“政事不分、管辦不分”的局面，建立合理、透明的檢查和考核制，在事業(yè)單位內部建立起完善的治理機制。充分發(fā)揮審計、紀檢財務審計和績效審計的重要作用。第二，要建立多層次、多主體參與的現(xiàn)代監(jiān)管體系。強化政府監(jiān)管職能，形成包括完善的法律環(huán)境、專業(yè)化的行業(yè)監(jiān)管機構，多種行業(yè)自律組織、多級消費者權益保護組織、多渠道的傳媒和公眾監(jiān)督在內的現(xiàn)代監(jiān)管體系。改變政府部門自己制定政策、自己執(zhí)行政策、自我進行評估的格局。公共服務領域的監(jiān)管體系建設，應該納入到我國行政管理體制改革總體安排之中。第三，公平對待參與市場交易的各種市場主體。第四，監(jiān)管內容清楚，監(jiān)管程序完善，監(jiān)管過程透明。第五，建立一支包括行業(yè)專家、經濟學家、律師、會計師、財務分析師等組成的穩(wěn)定的專家隊伍。第六，及時而公平地進行監(jiān)管執(zhí)法，執(zhí)法必嚴，違法必究。第七，監(jiān)管機構必須獨立于被監(jiān)管主體。第八，通過立法建立相關的制度對監(jiān)管者實施監(jiān)管考核，追究相關責任。其中，建立嚴格的問責機制是政府管理體制改革和監(jiān)管體系建設的核心任務。提高政府的監(jiān)管能力必須加快政府管理社會服務事業(yè)能力，其中主要包括建立完善的監(jiān)管組織體系，規(guī)范透明的監(jiān)管程序、專業(yè)化和有責任心的監(jiān)管隊伍。自主創(chuàng)新與中國創(chuàng)造【背景材料】全國人大副委員長蔣正華指出，中國目前只是一個制造大國，還不是一個創(chuàng)造大國，企業(yè)只有具備了相當?shù)目萍紝嵙?，才能從“中國制造”邁向“中國創(chuàng)造”。就目前來說，我國在這方面還面臨著諸多挑戰(zhàn)；%目標至今沒有實現(xiàn)，科技投入增長滯后于科技發(fā)展需要；與美國、日本等發(fā)達國家5%左右的對外技術依存度相比，我國對外技術依存度還高達50%；許多自主創(chuàng)新技術和產品還缺乏必要的政策環(huán)境支持，甚至出現(xiàn)某些政府采購也只選國外產品的非正?，F(xiàn)象；高層次、有創(chuàng)新能力的人才缺乏等。中國創(chuàng)造的志向是掌握與世界同步甚至是領先于世界的先進技術，同時創(chuàng)立全球性的品牌；而中國制造的志向是通過為別國的品牌、用別國的技術、替別國公司做加工而賺取微薄的收入和利潤，還有的企業(yè)在中國市場上擁有自己的品牌，但所使用的核心技術是別國的。以我們日化行業(yè)為例，大部分企業(yè)都是小富即安或偏安一隅型的，特別是南方地區(qū)的一些日化企業(yè)，不僅沒有走向全世界的志向，甚至連走向全國的志向也沒有。在中國，擁抱“心有多大，舞臺就有多大”這一理念的企業(yè)家還不太多。雖然中國企業(yè)在國際化方面的先驅很有可能成為先烈，但是我們還是希望能有更多的中國企業(yè)敢于夢想，大膽地進入國際市場，在世界舞臺上豎起一面又一面鮮艷的“中國創(chuàng)造”的大旗?！绢}目】 結合背景材料，請你從“民族精神與中國創(chuàng)造”的角度，自擬標題，寫一篇議論文。要求：內容充實，觀點明確，說理充分，結構完整。篇幅不少于1000字?！痉段摹考訌娮灾鲃?chuàng)新 讓“中國創(chuàng)造”閃亮世界舞臺改革開放以來，中國經濟日益融入全球化進程，獨特的勞動力成本優(yōu)勢，使物美價廉的“中國制造”產品占領了全球市場，也把“世界工廠”的公務員申論經典語句篇三人民日報：理順促進農民進城就業(yè)的體制和機制——關于農民進城就業(yè)問題的調查中央經濟工作會議指出，“必須堅持把解決好?三農?問題作為全黨工作的重中之重”。促進農民進城就業(yè)，是增加農民收入，解決“三農”問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程的必然選擇。促進農民進城就業(yè)，應解決制約農民進城就業(yè)的體制和機制問題。近幾年來，進城就業(yè)的農民雖然呈持續(xù)增長趨勢，但仍面臨許多普遍性問題。政府的宏觀管理和服務體系建設滯后，直接制約著農民進城就業(yè)。城鄉(xiāng)勞動力市場分割依然嚴重，農民進城就業(yè)的組織程度低。農民進城就業(yè)的職業(yè)培訓薄弱，制約了農民進城就業(yè)能力的提高。進城就業(yè)農民的社會保障制度建設滯后，農民工參保積極性不高。相關法律法規(guī)不健全，影響了對進城就業(yè)農民合法權益的有效保護。做好促進農民進城就業(yè)工作，必須按照科學發(fā)展觀的要求，進一步貫徹落實黨中央、國務院制定的政策措施，調整工作思路和管理體制機制，把農民進城就業(yè)放在重要位置，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，加強就業(yè)宏觀調控。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的管理體制。一是建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的領導機構和工作機制，加強對就業(yè)工作的統(tǒng)一協(xié)調和宏觀管理。二是將農民進城就業(yè)和城鎮(zhèn)居民就業(yè)都納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并建立就業(yè)目標考核體系。三是研究制定就業(yè)促進法、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的指導意見和促進農民進城就業(yè)的實施意見，促進城鄉(xiāng)就業(yè)協(xié)調發(fā)展。四是研究建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的統(tǒng)計制度，采用科學的就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計指標體系。進一步打破城鄉(xiāng)體制和政策分割，推進統(tǒng)一的勞動力市場和平等就業(yè)制度建設。加快建立和理順城鄉(xiāng)勞動力平等競爭的就業(yè)體制和機制，打破勞動力市場中存在的城鄉(xiāng)、地區(qū)和體制分割現(xiàn)象，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力的自由流動。各地區(qū)、各部門應認真清理不利于農民進城就業(yè)的政策和法規(guī)，研究制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場建設的中長期規(guī)劃。積極推進戶籍制度改革，實行統(tǒng)一的就業(yè)登記制度。加快清理和取消針對農民進城就業(yè)的歧視性規(guī)定、不合理限制和亂收費。建立健全農民進城就業(yè)的服務體系。一是建立為農民進城就業(yè)服務的信息網絡。財政應設立專項資金，在全國建立和完善農村勞動力資源調查制度和數(shù)據庫，建設覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)、聯(lián)通城市的農村勞動力信息互聯(lián)網。加強區(qū)域合作和城鄉(xiāng)合作，促進勞動力合理有序流動。二是探索建立農民進城就業(yè)援助制度。本著就業(yè)優(yōu)先的原則，建立就業(yè)援助制度和農民轉移就業(yè)援助基金，幫助農村富余勞動力較多的地區(qū)尤其是貧困地區(qū)的農民以及失地失業(yè)農民就業(yè)和再就業(yè)。三是整頓勞動力市場秩序，嚴厲打擊職業(yè)介紹領域的各種違法犯罪活動，取締非法職業(yè)中介機構，規(guī)范企業(yè)招用工行為。四是積極發(fā)展有組織的勞務輸出，開放城市公共職業(yè)介紹機構，免費向農民工提供就業(yè)信息、職業(yè)指導和職業(yè)介紹服務。加強進城就業(yè)農民的職業(yè)技能培訓。一是增加財政投入，把農村勞動力培訓納入各級政府的財政預算。同時，積極爭取世界銀行和其他國際組織及民間團體的資助。二是改善培訓管理。由權威機構統(tǒng)一協(xié)調，有關部門分工合作，整合現(xiàn)有的各類職業(yè)教育和培訓機構、農村教育機構、農業(yè)技術推廣中心等資源，建立農民進城就業(yè)培訓基地，形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體、縣（市）為重點的農民就業(yè)培訓體系。三是根據市場需求和農民就業(yè)意向，大力推廣“訂單式”培訓，改進師資、教材，增強培訓的針對性和實效性。建立適合進城就業(yè)農民的社會保險體系。以農民工較為集中、工傷和職業(yè)病風險程度較高的建筑、礦山等行業(yè)為重點，大力推進農民工工傷保險。關鍵是抓好《工傷保險條例》的落實工作，把進城就業(yè)農民納入強制性工傷保險范圍。積極研究確立農民進城就業(yè)的社會保險制度基本框架、基本原則和指導性意見，并在農民工輸出和輸入較為集中的地區(qū)進行試點。解決好農村勞動力在地區(qū)間轉移社會保險的接續(xù)問題。加強對進城就業(yè)農民合法權益的保護。建立和完善相關的法律、法規(guī)和政策，加強對進城就業(yè)農民合法權益的保護，尤其是輸入地政府應加強對進城就業(yè)農民的管理和服務。應將進城就業(yè)農民的子女納入當?shù)氐牧x務教育范圍。從源頭上治理拖欠農民工工資的行為，有條件的地方可建立進城就業(yè)農民工工資保證金制度。加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，完善農民工勞動合同管理，落實最低工資制度，嚴厲查處拖欠克扣工資、隨意延長工時、使用童工和勞動環(huán)境惡劣等問題。加強對進城就業(yè)農民的政策和法律知識教育，增強其自我保護的意識和能力，并建立相應的法律援助制度。+口號 不斷提高維護穩(wěn)定工作的水平做好新形勢下維護社會穩(wěn)定的工作，必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，按照構建社會主義和諧社會的總要求，緊緊抓住以人為本、維護公平、規(guī)范秩序三個著力點，轉變思想觀念，創(chuàng)新工作思路，改進工作方法，不斷提高維護穩(wěn)定工作的水平。緊緊抓住利益調節(jié)這個關鍵，綜合解決群眾反映強烈的突出問題。抓住一個時期涉及群眾切身利益的熱點問題，集中力量重點加以解決，這是在改革發(fā)展中妥善協(xié)調各種利益關系、在各種利益關系和諧穩(wěn)定中推進改革發(fā)展的一個重要思路和途徑。從工作內容看，應重點解決好土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制以及涉法涉訴上訪等突出問題。這些問題的成因十分復雜，必須充分整合各種資源，綜合運用各種辦法進行化解。從工作手段看，需要綜合運用法律、行政、經濟和教育的方法，多策并舉。從工作部門看，需要有效整合行政、司法、公安以及基層組織資源，把人民調解、司法調解、行政調解有機銜接起來、結合起來，發(fā)揮最大效應。從工作主體看，群眾不僅是維護穩(wěn)定工作的對象，更是維護穩(wěn)定工作的主體，需要積極探索新思路、新辦法，充分調動干部和群眾兩個積極性。進一步暢通群眾反映訴求的渠道，建立健全預警機制。民意如水，宜疏不宜堵。疏導民意，首先必須疏通群眾反映問題的渠道。適應利益主體多元化、利益需求多樣化的新形勢，應建立更加暢通、更加多樣化的反映訴求的渠道。除了進一步規(guī)范、暢通信訪渠道外，還應充分發(fā)揮工會、共青團和婦聯(lián)以及人大代表、政協(xié)委員密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，積極發(fā)揮社團、行業(yè)和社會中介組織等在反映訴求、規(guī)范行為方面的作用，確保黨和政府與人民群眾溝通、交流渠道的暢通。對通過各種渠道反映上來的社情民意，應定期進行綜合性分析和研究，及時了解和把握社會熱點問題，建立健全預警機制，增強工作主動性和針對性。不斷促進政府管理創(chuàng)新，提高市場經濟條件下社會管理的水平。隨著社會主義市場經濟的不斷發(fā)展，新的行業(yè)和領域不斷出現(xiàn)。如何加強對這些新行業(yè)、新領域的管理，直接關系社會的安全和穩(wěn)定。目前，市場和金融監(jiān)管問題、各種租賃關系問題、水電氣熱行業(yè)價格問題、出租汽車管理問題等，都是市場經濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的敏感問題。這些問題看似經濟問題、管理問題，但如果處理不好，就會變成社會問題，給社會穩(wěn)定帶來嚴重影響。對這些問題，應認真研究、科學決策，做到未雨綢繆、消除隱患。大力強化基層基礎工作，夯實維護社會穩(wěn)定工作的根基。影響社會穩(wěn)定的問題集中在基層、暴露在基層，維護穩(wěn)定工作的重心在基層、難點也在基層。促進基層穩(wěn)定，應以創(chuàng)建“平安社區(qū)”、“平安村鎮(zhèn)”為載體，大力加強社會治安綜合治理，有效整合社會資源，構筑群防群治網絡；高度重視和加強基層組織建設，不斷提高基層組織協(xié)調關系、化解矛盾的能力；把一些工作薄弱、問題較多的社區(qū)和村鎮(zhèn)作為重點來抓，及時消除管理空白和不穩(wěn)定因素。加強和改進司法工作，通過司法公正促進社會公正。司法公正是實現(xiàn)社會公正的重要保障和維護社會和諧的重要基礎。確保司法公正是一項長期、艱巨的任務，需要從方方面面進行不懈的努力。從自身工作看，必須從解決群眾反映最突出的問題入手，進一步完善內部監(jiān)督，加強教育管理，提高司法隊伍素質；從外部保障看，必須加強和改進黨對司法工作的領導，在全社會樹立司法權威，排除對司法的各種干擾，支持和保證司法機關依法獨立行使司法權；從長遠目標看，必須積極推進司法體制改革，形成權責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制。努力推進法制建設，依法規(guī)范、維護社會秩序。針對當前穩(wěn)定工作面臨的新情況、新問題，應進一步完善社會管理、應急處置、妥善處理群體性上訪等方面的法律法規(guī)，使各項工作有法可依；在全社會大力開展法制宣傳教育，使各級領導干部帶頭維護法律權威、堅持依法行政，引導群眾自覺以合法的方式表達訴求、用法律手段維護自身權益；充分發(fā)揮專門機關的職能作用，依法打擊各種違法犯罪活動，保護人民群眾生命財產安全，維護社會良好秩序；建立公共危機應急機制，不斷提高應對突發(fā)事件的能力。做好調結構促發(fā)展的大文章浙江經濟以取得好于預期的出色成績送走了最為困難的2009年，又以充分的思想和行動迎來了可能是最為復雜的2010年。如果把今年全省經濟工作的要求和部署概括為一句話，就是調結構促發(fā)展。調結構促發(fā)展彰顯科學發(fā)展主題和轉型升級主線關于調結構促發(fā)展，浙江謀劃得比較早。經過幾年的努力，浙江在結構調整和轉型升級方面取得了積極進展和明顯成效，各地創(chuàng)造了許多新做法和新經驗，有力促進了全省經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。但是，我們也要清醒地看到，這些成效還是初步的，離科學發(fā)展的要求還有很大差距，調結構促發(fā)展的任務還十分緊迫和艱巨。今年全省經濟工作會議突出強調調結構促發(fā)展，充分體現(xiàn)了堅持科學發(fā)展的主題和加快轉型升級的主線，充分體現(xiàn)了在發(fā)展中促轉型和在轉型中謀發(fā)展的辯證施政，既是對這些年來浙江深入貫徹落實科學發(fā)展觀、加快轉變經濟發(fā)展方式的實踐經驗總結，又是對當前和今后一個時期浙江經濟社會發(fā)展的新要求和新部署。調結構