【導(dǎo)讀】第一章全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求和主要目標(biāo)???第二章擴(kuò)大開放，提升開放層次和水平???????第一節(jié)全力提升招商引資的規(guī)模、質(zhì)量和水平??第三章以工業(yè)化為核心，提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平???第一節(jié)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，培育支柱產(chǎn)業(yè)??????第十二章統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)和諧平安九江縣??“十五”計(jì)劃的實(shí)施為今后發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。“十五”時(shí)期，縣委、縣政。全縣生產(chǎn)總值由億元增至億元，財(cái)政收入由億元增至億。制、行政審批制度等方面的改革取得重大進(jìn)展。產(chǎn)投資的比重超過(guò)80%，成為支撐經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的重要力量。三產(chǎn)結(jié)構(gòu)由“九五”末的∶∶演變?yōu)?。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展，“十五”期間，固。定資產(chǎn)投資達(dá)到億元，比“九五”時(shí)期增長(zhǎng)倍。建設(shè)里程305公里，農(nóng)村電網(wǎng)改造工程和城網(wǎng)改造工程全面竣工。化步伐加快，城市化率達(dá)到30%。生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)，森林覆蓋率。人民生活水平和質(zhì)量大幅度提高。高度重視就業(yè)和再就業(yè)工作，城鎮(zhèn)登

　　

【正文】 工程建設(shè)。推廣面向消費(fèi)者的電子商務(wù)應(yīng)用，創(chuàng)新服務(wù)模式。 加快公共服務(wù)信息化。在社會(huì)事業(yè) 、重點(diǎn)領(lǐng)域基本應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)，網(wǎng)上教育等社會(huì)公共信息服務(wù)初具規(guī)模。加快農(nóng)業(yè)信息化，建設(shè)農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)情、農(nóng)資、市場(chǎng)信息和災(zāi)情預(yù)報(bào)服務(wù)水平。實(shí)現(xiàn)戶籍、治安、物業(yè)等社區(qū)管理信息化，推進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)、生活救助等社區(qū)服務(wù)信息化。建成全縣社會(huì)保障信息系統(tǒng)。推進(jìn)城市管理信息化，加快建立城市空間地理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換與共享，提高城市綜合管理能力。 第九章 進(jìn)一步深化體制改革，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化 全面推進(jìn)和深化各領(lǐng)域改革，進(jìn)一步加大改革力度，突破影響生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，以創(chuàng)新企業(yè)制度、完善要素市場(chǎng)、轉(zhuǎn)變政府職 能為重點(diǎn)，整體配套推進(jìn)改革，基本建立比較完善的、與國(guó)際規(guī)則相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。 第一節(jié) 深化投資體制改革 建立市場(chǎng)引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨(dú)立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，進(jìn)一步縮小企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)范圍，健全和規(guī)范備案制，確立企業(yè)投資自主權(quán)。規(guī)范政府投資范圍和行為， 中國(guó)最大的管理資源中心 第 29 頁(yè) 共 45 頁(yè) 提高政府投資決策的科學(xué)化、民主化水平。完善政府投資公示制度，建立嚴(yán)格的投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理制度、責(zé)任追究制度和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制 。 第二節(jié) 著力推進(jìn)政府行政管理體制改革 以形成“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的行政管理體制和建設(shè)“勤政、清政、廉政”陽(yáng)光政府為目標(biāo)，著力推進(jìn)政府行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變步伐。按照“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”的要求，合理界定政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的職責(zé)范圍。進(jìn)一步深化政府機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，理順職責(zé)分工，嚴(yán)格控制編制，提高行政效率，降低行政成本，實(shí)現(xiàn)政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制的科學(xué)化、規(guī)范化和法定化。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)，增強(qiáng)事業(yè)單位活力。完善政府民主化、規(guī)范 化決策機(jī)制和自我約束機(jī)制，提高重大決策的公眾參與度和透明度，強(qiáng)化外部監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行政府行為責(zé)任追究制度。下大力氣治理和規(guī)范審批權(quán)、收費(fèi)權(quán)、檢查權(quán)等，堅(jiān)決杜絕職能部門“不作為、亂作為”的現(xiàn)象，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、提高服務(wù)效率。 第三節(jié) 加快公共財(cái)政體系建設(shè) 合理界定縣、鄉(xiāng)政府事權(quán)，調(diào)整各級(jí)政府間的收支關(guān)系，建立和健全與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加快公共財(cái)政體系建設(shè)。完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，全面推行鄉(xiāng)財(cái)縣管。加大對(duì)基層財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，做大做強(qiáng)地方財(cái)政。加強(qiáng)收入監(jiān)管，增強(qiáng)全社會(huì)納稅意識(shí)，營(yíng)造良好的納稅環(huán)境。 深化財(cái)政改革，著力推行部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付，政府采購(gòu)和收支兩條線改革，加強(qiáng)非稅收入管理，統(tǒng)一非稅收入收繳管理制度。實(shí)現(xiàn)全口徑預(yù)算管理，規(guī)范土地出讓收入管理辦法。 中國(guó)最大的管理資源中心 第 30 頁(yè) 共 45 頁(yè) 第四節(jié) 大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì) 以建立和完善促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制為取向，以項(xiàng)目建設(shè)和招商引資為載體，通過(guò)政策引導(dǎo)推動(dòng)體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，進(jìn)一步提高非公有制經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重。降低非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)門檻，放寬注冊(cè)限制，允許非公有制資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁止的領(lǐng)域。積極為非公有制企業(yè)提供籌資融資、市場(chǎng)開拓、技 術(shù)支持、信息服務(wù)、管理咨詢、人才培訓(xùn)等中介服務(wù)。規(guī)范發(fā)展中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)的融資渠道。鼓勵(lì)其積極進(jìn)行股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，對(duì)有實(shí)力的企業(yè)創(chuàng)造條件上市融資。改進(jìn)政府對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)監(jiān)管，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)依法經(jīng)營(yíng)，照章納稅，保障職工的合法權(quán)益。 第五節(jié) 推進(jìn)現(xiàn)代化市場(chǎng)化體系建設(shè) 進(jìn)一步打破行政性壟斷和地區(qū)封鎖，把經(jīng)濟(jì)決策權(quán)還給市場(chǎng)主體，健全統(tǒng)一開放的市場(chǎng)，提供各類市場(chǎng)主體自由競(jìng)爭(zhēng)、公開交易的市場(chǎng)環(huán)境，讓市場(chǎng)主體分散決策并獨(dú)力承擔(dān)經(jīng)濟(jì)后果和社會(huì)影響。整治市場(chǎng)秩序，規(guī)范市場(chǎng)行為，嚴(yán)厲打擊 假冒偽劣欺詐行為，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管調(diào)控，形成合理的價(jià)格機(jī)制，調(diào)控和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。加快要素市場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)資本市場(chǎng)的改革開放，建立多層次資本市場(chǎng)體系。發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)，建立各類人才、職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)。為中小企業(yè)特別是非公有制企業(yè)提供良好的人才服務(wù)。加強(qiáng)土地市場(chǎng)管理，深入推進(jìn)土地市場(chǎng)化進(jìn)程，調(diào)節(jié)土地市場(chǎng)供給，提高土地使用效率。加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，建立信用監(jiān)督和失信懲戒制度，形成統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有 中國(guó)最大的管理資源中心 第 31 頁(yè) 共 45 頁(yè) 序的市場(chǎng)體系。 第十章 加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，建設(shè)山川秀美的九江縣 樹立全民節(jié)約和全面環(huán)保意識(shí) ，推行有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)生產(chǎn)模式、消費(fèi)模式和城鄉(xiāng)建設(shè)模式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)。 第一節(jié) 加強(qiáng)資源節(jié)約 堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、資源綜合利用為重點(diǎn)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，提高資源利用效率。加強(qiáng)節(jié)能，嚴(yán)格執(zhí)行高能耗行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，限制高能耗項(xiàng)目建設(shè)，推廣節(jié)能型住宅和節(jié)能型新型墻體材料。加強(qiáng)節(jié)水，推進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)中水回收及污水再生利用，工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到 70%。加強(qiáng)人口密集地區(qū)的生活污水處理循環(huán)利用，推進(jìn)城市節(jié)水、居民生活節(jié)水，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設(shè)備應(yīng)用 。加強(qiáng)地區(qū)集約利用，建立和實(shí)行建設(shè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)，在開發(fā)建設(shè)中推進(jìn)土地集約利用，推行節(jié)地型住宅區(qū)、公共活動(dòng)區(qū)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)區(qū)。推廣多層次標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，提高工業(yè)園區(qū)容積率。 第二節(jié) 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì) 加強(qiáng)資源綜合利用。大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)和綜合利用，有計(jì)劃地開發(fā)礦產(chǎn)資源，促進(jìn)伴生礦、尾礦、廢石綜合利用，加強(qiáng)廢棄礦區(qū)土地復(fù)墾和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。推進(jìn)廢棄資源以及工業(yè)廢渣、廢水、廢氣回收再利用。建立廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展舊貨市場(chǎng)，推進(jìn)梯級(jí)利用和再生利用。加快農(nóng)業(yè)秸桿、林業(yè)“三利物”向建材轉(zhuǎn)化。 中國(guó)最大的管理資源中心 第 32 頁(yè) 共 45 頁(yè) 積極推進(jìn)農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 。大力推廣豬沼果、豬沼菜、豬沼漁的生產(chǎn)模式，推廣稻漁、稻鴨共棲生態(tài)種養(yǎng)殖模式。加快建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。 第三節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)建設(shè) 按照保護(hù)、恢復(fù)、建設(shè)、治理相結(jié)合的原則，從事后治理向事前保護(hù)轉(zhuǎn)變，從人工建設(shè)為主向自然恢復(fù)為主轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境。進(jìn)行森林保護(hù)和建設(shè)，加強(qiáng)古樹名木的保護(hù)，加強(qiáng)水土保持和濕地保護(hù)，促進(jìn)人水和諧、人地和諧，善待大自然。 加快建立和形成生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。堅(jiān)持“誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)破壞誰(shuí)治理”，建立生態(tài)環(huán)境破壞經(jīng)濟(jì)賠償制度，實(shí)行生態(tài)公益林補(bǔ)償制度，引進(jìn)外資投資造林。建立環(huán)境質(zhì)量 評(píng)估考核制度，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行環(huán)境狀況一票否決制。 第四節(jié) 強(qiáng)化環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)持預(yù)防為主，防治結(jié)合，切實(shí)保護(hù)好九江縣的綠水青山。推行清潔生產(chǎn)、清潔建設(shè)、清潔消費(fèi)。加強(qiáng)空氣質(zhì)量，水質(zhì)斷面在線監(jiān)測(cè)，依法淘汰落后工藝，關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，著力改善環(huán)境質(zhì)量。 做好固體廢棄物處置管理和綜合利用，創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)垃圾分類收集和資源綜合利用。加強(qiáng)農(nóng)村生活水源污染治理，推行畜禽糞便無(wú)害化處理。 加強(qiáng)水資源保護(hù)，突出做好全縣城鄉(xiāng)飲用水源地保護(hù)和污染防治。加大污水處理力度，嚴(yán)格工業(yè)廢水處理和排放管理，建 設(shè)污水處理廠。逐步實(shí)行城市雨污分流，提高污水集中處理率和再利用率。建立健全排污總量控制、排污許可、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、過(guò)量開采懲罰等一系列水資源保護(hù)制度， 中國(guó)最大的管理資源中心 第 33 頁(yè) 共 45 頁(yè) 綜合治理生態(tài)脆弱區(qū)，對(duì)不適宜人居的居民點(diǎn)實(shí)行整體搬遷。加強(qiáng)血吸蟲疫區(qū)的水環(huán)境治理。 加強(qiáng)大氣污染綜合防治，嚴(yán)格控制廢氣排放，強(qiáng)化廢氣處理。推進(jìn)生產(chǎn)生活燃料、汽車尾氣的環(huán)保處理，強(qiáng)制推廣燃煤固硫等清潔煤技術(shù)，實(shí)行機(jī)動(dòng)車尾氣強(qiáng)制達(dá)標(biāo)排放。推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域無(wú)塵化、無(wú)害化管理。加強(qiáng)工礦企業(yè)、建筑工地、社會(huì)生活噪音控制和治理，合理調(diào)整工業(yè)區(qū)與居住區(qū)的空間布局。 第十一章 實(shí)施科 教興縣戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)九江縣 第一節(jié) 激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)能力 在全社會(huì)大力培育創(chuàng)業(yè)文化，宣傳創(chuàng)業(yè)典型，弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，努力形成思創(chuàng)業(yè)、謀創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、善創(chuàng)業(yè)、發(fā)奮創(chuàng)業(yè)的濃厚社會(huì)氛圍。不斷拓展全民創(chuàng)業(yè)廣度和深度，適時(shí)引導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)由低水平向高水平發(fā)展，由跟隨性創(chuàng)業(yè)向開創(chuàng)性創(chuàng)業(yè)發(fā)展。 營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍。集聚民資、依靠民力、發(fā)揮民智、實(shí)現(xiàn)民富。進(jìn)一步宣傳創(chuàng)業(yè)典型，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情，鼓勵(lì)人們干事業(yè)，支持人們干成事業(yè)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)閑散資金參與生產(chǎn)的積極性，讓創(chuàng)業(yè)致富、服務(wù)創(chuàng)業(yè)成為輿論的主導(dǎo)，讓敢于創(chuàng)業(yè)、善于創(chuàng)業(yè)成為 發(fā)展的主流，讓致富能手、優(yōu)秀人才成為創(chuàng)業(yè)的主角，在全社會(huì)形成想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、會(huì)創(chuàng)業(yè)和支持創(chuàng)業(yè)、服務(wù)創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。 健全支持創(chuàng)業(yè)的服務(wù)體系。以社會(huì)化服務(wù)為導(dǎo)向，以中介服務(wù)組織為載體，著力提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、籌資融資、市場(chǎng)開拓、技術(shù)支持、信息提供、 中國(guó)最大的管理資源中心 第 34 頁(yè) 共 45 頁(yè) 人才培訓(xùn)等中介服務(wù)。重點(diǎn)培育和發(fā)展要素市場(chǎng)，積極穩(wěn)妥地發(fā)展多種融資方式，建立民營(yíng)中小企業(yè)綠色融資通道，建立和完善民營(yíng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系和社會(huì)化服務(wù)體系，鼓勵(lì)和引導(dǎo)通過(guò)多種方式進(jìn)行融資創(chuàng)新，擴(kuò)展民營(yíng)企業(yè)的張力。整合全縣的創(chuàng)業(yè)扶持資源，形成支持創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)、服務(wù)創(chuàng)業(yè)的聯(lián)運(yùn) 機(jī)制。 第二節(jié) 加強(qiáng)科技推廣應(yīng)用體系建設(shè) 深化科技體制改革，加快建立以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向的科技推廣應(yīng)用體系。大力發(fā)展民營(yíng)科技企業(yè)，積極運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)生產(chǎn)，提高創(chuàng)新能力，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。培育一批具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)品，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。到 2020 年，全縣科技型中小企業(yè)發(fā)展到 30 家左右，全縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比例達(dá) 50%左右。加快高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用，重點(diǎn)實(shí)施主要農(nóng)作物和養(yǎng)殖業(yè)新品種選育、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效技術(shù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品及其副產(chǎn)品的加工保鮮儲(chǔ)運(yùn)和主 要畜禽養(yǎng)殖技術(shù)，建立農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，大面積推廣良種良法及其配套技術(shù)。到 2020 年，全縣主要農(nóng)作物優(yōu)良品種覆蓋率達(dá)到 90%以上，單產(chǎn)提高 8%以上。增加社會(huì)科技投入，加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，逐步建立組織網(wǎng)絡(luò)化、功能社會(huì)化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的科技服務(wù)體系。 第三節(jié) 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè) 切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)教育。高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施九年義務(wù)教育，基本普及高中教育，以中小學(xué)素質(zhì)教育為中心，以不斷提高義務(wù)教育水平為重點(diǎn)，積極促進(jìn)中小學(xué)教學(xué)改革，超常規(guī)發(fā)展職業(yè)教育，為提高公民的綜合素質(zhì)打好基礎(chǔ)。 中國(guó)最大的管理資源中心 第 35 頁(yè) 共 45 頁(yè) 到 2020 年，全縣義務(wù)教育階段適齡兒童入學(xué)率 達(dá) 100%，青壯年人口中的非