【導(dǎo)讀】187、什么是基本養(yǎng)老保險？188、基本養(yǎng)老保險的特征是什么？192、什么是基本養(yǎng)老保險費(fèi)用社會統(tǒng)籌？193、什么是基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌？194、國家在基本養(yǎng)老保險中承擔(dān)了哪些責(zé)任？196、從機(jī)關(guān)、事業(yè)單位轉(zhuǎn)入企業(yè)工作的人員，如何參加養(yǎng)老保險？197、城鎮(zhèn)個體勞動者怎樣參加基本養(yǎng)老保險？198、下崗分流人員重新就業(yè)后基本養(yǎng)老保險關(guān)系如何接續(xù)？199、農(nóng)民合同制職工如何參加基本養(yǎng)老保險？205、職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶是否必須建立在戶口所在地？206、職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶記入比例是多少？定確定的統(tǒng)籌項目，可以由省級統(tǒng)籌的基本養(yǎng)老保險基金中支付？后退休的人員如何計發(fā)基本養(yǎng)老保險待遇？者支付養(yǎng)老金等待遇，從而保障其基本生活?；攫B(yǎng)老保險與失業(yè)保。金的水平，低于社會平均工資和個人在職時的收入水平。幾乎所有國家憲法。算約束關(guān)系的軟硬程度、政府偏好等因素而隨機(jī)波動，公平性不高。養(yǎng)老保險享受權(quán)利、待遇水平因職工身份不同而存在差異。

　　

【正文】 8號）規(guī)定，從 1998年 9 月 1 日起，鐵道部、 交通部、信息產(chǎn)業(yè)部（原郵電部部分）、水利部、民航總局、煤炭局（原煤炭部）、有色金屬局（原中國有色金屬工業(yè)總公司）、國家電力公司（原電力部）、中國石油天然氣集團(tuán)公司和中國石油化工集團(tuán)公司（原石油天然氣總公司部分）、銀行金融系統(tǒng)（中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、中國建設(shè)銀行、交通銀行、中保集團(tuán)）、中國建筑工程總公司等 11個行業(yè)組織的基本養(yǎng)老保險行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理。根據(jù)國發(fā)「 1998」 28 號文件和《勞動和社會保障部、財政部關(guān)于調(diào)整原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)比例等有關(guān)事項的通知》（勞社部發(fā)［ 1999」 3 號）有關(guān)規(guī)定，行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理后， 1998 年內(nèi)，企業(yè)和職工個人繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)的比例保持不變。從 1999 年起，調(diào)整企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)的比例，起步時不低于企業(yè)工資總額的 13％，以后逐步過渡到與地方企業(yè)相同的比例。根據(jù)行業(yè)的具體情況，煤炭、銀行、民航企業(yè)的過渡期為 5 年，其他行業(yè)企業(yè)的過渡期原則上為 3 年，對移交前執(zhí)行費(fèi)率低于 11％的企業(yè)，過渡期可延長到 5 年。在此基礎(chǔ)上，制定出分年度的調(diào)整方案，由勞動保障廳（局）會同財政廳（局）逐年上報勞動保障部、財政部，經(jīng)兩部審核同意后執(zhí)行。 36 229．原行業(yè)統(tǒng) 籌企業(yè)移交地方管理前已離退休人員的養(yǎng)老保險待還如何核定？ 《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理有關(guān)問題的通知》（國發(fā)［ 1998］ 28 號）規(guī)定，養(yǎng)老保險行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理后，原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)已離退休人員的基本養(yǎng)老保險待遇原則上維持不變，其中經(jīng)原勞動部、財政部批準(zhǔn)的統(tǒng)籌項目內(nèi)的部分由省級統(tǒng)籌的基本養(yǎng)老保險基金支付，未列人統(tǒng)籌項目的部分由企業(yè)支付。為此，勞動保障部和財政部根據(jù)原勞動部、財政部對各行業(yè)開展養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的批復(fù)文件，對 11 個行業(yè)和單位的統(tǒng)籌項目進(jìn)行了審核認(rèn)定，聯(lián)合下 發(fā)了《勞動保障部、財政部關(guān)于核定原行業(yè)統(tǒng)籌項目的通知》（勞社部發(fā)［ 1998］ 22 號），要求各地區(qū)和有關(guān)部門據(jù)此組織審核認(rèn)定，經(jīng)審核確認(rèn)的統(tǒng)籌項目，從省級基本養(yǎng)老保險基金中支付，未列入統(tǒng)籌項目的部分由企業(yè)負(fù)擔(dān)，從企業(yè)管理費(fèi)用中列支。 232．原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)移交地方管理后，按地方省級政府哪些文件規(guī)定確定的統(tǒng)籌項目，可以由省級統(tǒng)籌的基本養(yǎng)老保險基金中支付？ 根據(jù)《勞動保障部、財政部關(guān)于核定原行業(yè)統(tǒng)籌項目的通知》有關(guān)規(guī)定，按以下地方省級政府文件規(guī)定確定的統(tǒng)籌項目，可以由省級統(tǒng)籌的基本養(yǎng)老保險基金中支 付： （ 1）原勞動部、財政部批準(zhǔn)部分行業(yè)的統(tǒng)籌項目中的工傷護(hù) 37 理費(fèi)、喪葬補(bǔ)助費(fèi)、供養(yǎng)直系親屬撫恤費(fèi)和救濟(jì)費(fèi)，執(zhí)行所在地的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。 （ 2）交通、中建企業(yè)離退休人員的物價、生活補(bǔ)貼，水利、民航企業(yè)離退休人員經(jīng)水利部、民航總局批準(zhǔn)進(jìn)人統(tǒng)籌的物價、生活補(bǔ)貼，執(zhí)行所在地省級政府的規(guī)定。 233．原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)移交地方管理后，國家對可以由省級統(tǒng)籌的基本養(yǎng)老保險基金中支付的統(tǒng)籌項目有何特殊規(guī)定？ 《勞動保障部、財政部關(guān)于核定原行業(yè)統(tǒng)籌項目的通知》對可以由省級統(tǒng)籌的基本養(yǎng)老保險基金中支付 的統(tǒng)籌項目的幾個特殊問題作出了如下規(guī)定： （ 1）煤炭行業(yè)的統(tǒng)籌項目按原煤炭部下發(fā)的《煤炭企業(yè)職工養(yǎng)老保險行業(yè)統(tǒng)籌實(shí)施方案》（煤財字「 1995」第 224 號）的規(guī)定和原勞動部、財政部關(guān)于調(diào)整企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金的規(guī)定執(zhí)行。 （ 2）工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、建設(shè)銀行、交通銀行和原中保集團(tuán)實(shí)行行員工資制（交通銀行按交銀發(fā)「 1995」 72 號文件執(zhí)行）。經(jīng)原勞動部、財政部批準(zhǔn)的金融系統(tǒng)的統(tǒng)等項目，已離退休的人員按國家有關(guān)事業(yè)單位的規(guī)定執(zhí)行，其中經(jīng)各總行（集團(tuán)公司）統(tǒng)籌辦公室核定進(jìn)人統(tǒng)籌的生活、物 價補(bǔ)貼，執(zhí)行所在省、自治區(qū)、直轄市政府有關(guān)事業(yè)單位的規(guī)定。 （ 3）原勞動部、財政部批準(zhǔn)的養(yǎng)老保險統(tǒng)籌項目中包括的醫(yī) 38 療補(bǔ)助費(fèi)，鐵道按退休金的 8％、電力按離退休金的 10％、郵電按實(shí)提基金的 14％進(jìn)人了統(tǒng)籌， 1998 年內(nèi)暫予保留。 1999 年起，結(jié)合醫(yī)療保險制度改革和審批行業(yè)費(fèi)率調(diào)整辦法，再對醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)項目進(jìn)行調(diào)整。 （ 4）各行業(yè) 1998 年出臺的有關(guān)養(yǎng)老保險待遇的文件，原則上由各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況研究后確定是否執(zhí)行。對于部分行業(yè)出臺的 1998 年基本養(yǎng)老保險金正常調(diào)整機(jī)制，地方已出臺調(diào)整辦法的，納入統(tǒng) 籌項目；地方尚未出臺辦法的，不納人統(tǒng)籌項目。 234．原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)移交地方管理后，對原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)1999 年以后退休的人員如何計發(fā)基本養(yǎng)老保險待遇？其基本養(yǎng)老金計發(fā)基數(shù)怎樣確定？ 根據(jù)勞動保障部、財政部《關(guān)于調(diào)整原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)比例等有關(guān)事項的通知》（勞社部發(fā)［ 1999」 3 號）規(guī)定，原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè) 1999 年以后退休的人員，基本養(yǎng)老保險待遇按省、自治區(qū)、直轄市的辦法執(zhí)行。在勞動保障部、財政部核定的統(tǒng)籌項目范圍內(nèi)，對于按照原行業(yè)統(tǒng)籌計發(fā)辦法計發(fā)高于按地方計發(fā)辦法計發(fā)的待遇差額 部分，采用加發(fā)補(bǔ)貼的辦法解決，所需費(fèi)用從省級統(tǒng)籌的基本養(yǎng)老保險基金中支付。其中， 1999 年退休的，發(fā)給當(dāng)年待遇差的 90％左右； 2020 年退休的，發(fā)給當(dāng)年待遇差的 70％左右； 2020年退休的，發(fā)給當(dāng)年待遇差的 50％左右； 2020 年退休的，發(fā)給當(dāng)年 39 待遇差的 30％左右； 2020 年退休的，發(fā)給當(dāng)年待遇差的 10％左右；2020 年及以后退休的，不再發(fā)給該項補(bǔ)貼。 原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè) 1999 年以后的退休人員，按省、自治區(qū)、直轄市的辦法計算養(yǎng)老金時，以省、自治區(qū)、直轄市上年度職工平均工資為基數(shù)。在按原行業(yè)統(tǒng)籌辦法計算待 遇時，基礎(chǔ)養(yǎng)老金計發(fā)基數(shù)以1997 年行業(yè)平均工資為準(zhǔn)，一次核定后不再變動。 235．轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)和工程勘察設(shè)計單位轉(zhuǎn)制前離退休人員待遇如何調(diào)整？ 勞動保障部、人事部、財政部、科技部、建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)和工程勘察設(shè)計單位轉(zhuǎn)制前離退休人員待遇調(diào)整等問題的通知》（勞社部發(fā)［ 2020〕 5 號），對國家經(jīng)貿(mào)委所屬的原10 個國家局管理的 242 個科研機(jī)構(gòu)、中央所屬的 178 家工程勘察設(shè)計單位以及建設(shè)部等 11 個部門（單位）所屬的 134 個科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制前離退休人員離退休待遇調(diào)整問題作了如下規(guī)定： （ 1）有正常事業(yè)費(fèi)的轉(zhuǎn)制單位，轉(zhuǎn)制前離退休人員不再執(zhí)行企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)發(fā)放接收時按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)核定的基本養(yǎng)老金，以后不再增加。從 2020 年開始，其離退休待遇調(diào)整納入國家統(tǒng)一的事業(yè)單位離退休費(fèi)調(diào)整范圍，由財政部門按統(tǒng)一的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)渠道安排所需資金，并由離退休人員原單位負(fù)責(zé)發(fā)放。 2020 年地方已經(jīng)按企業(yè)辦法為轉(zhuǎn)制前離 40 退休人員增加的基本養(yǎng)老金，由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)扣回。 （ 2）沒有正常事業(yè)費(fèi)的轉(zhuǎn)制單位，轉(zhuǎn)制前離退休人員按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)核定的基本養(yǎng)老金繼續(xù)由社會保險經(jīng) 辦機(jī)構(gòu)發(fā)放，基本養(yǎng)老金調(diào)整按企業(yè)的辦法執(zhí)行，所需費(fèi)用從基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金中支付。國家統(tǒng)一出臺事業(yè)單位離退休費(fèi)調(diào)整政策時，轉(zhuǎn)制前離退休人員按企業(yè)辦法增加的基本養(yǎng)老金與按事業(yè)單位辦法增加的離退休費(fèi)的差額部分，由原單位視經(jīng)濟(jì)情況自籌資金解決。 2原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)移交地方管理后，按國家哪些文件規(guī)定確定的統(tǒng)籌項目，可以由省級統(tǒng)籌的基本養(yǎng)老保險基金中支付？ 根據(jù)《勞動保障部、財政部關(guān)于核定原行業(yè)統(tǒng)籌項目的通知》（勞社部發(fā) [1998]22 號）有關(guān)規(guī)定，按國家以下文件規(guī)定確定的統(tǒng)籌項目，可以由省級統(tǒng)籌的基本養(yǎng)老基 金中支付： （ 1）按下列文件確定的離退休費(fèi)、退職生活費(fèi) 1）《國務(wù)院關(guān)于頒發(fā)〈國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法〉和〈國務(wù)院關(guān)于工作退休、退職的暫行辦法〉的通知》（國發(fā) [1978]104號）； 2）《國務(wù)院關(guān)于公布〈國務(wù)院關(guān)于老干部離職休養(yǎng)的暫行規(guī)定〉的通知》（國發(fā) [1980]253 號； 3）《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布老干部離職休養(yǎng)制度的幾項規(guī)定的通知》（國發(fā) [1982]62號）； 4）原勞動人事部《關(guān)于貫徹國務(wù)院關(guān)于老干部離職休養(yǎng)規(guī)定中具體問題的處理意見》的通知（勞人老 [1982]10 號； 5）原勞動人事部《關(guān)于 〈貫徹國務(wù)院關(guān)于老干部離職休養(yǎng)規(guī)定中 41 具體問題的處理意見〉的問題解答》的通知（勞人老 [1983]20 號）； 6）原勞動人事部《關(guān)于貫徹執(zhí)行勞人老 [1983]20 號文件中一些具體問題的答復(fù)》（勞人老 [1983]34 號； 7）原勞動人事部《關(guān)于建國前參加工作的老工人退休待遇的通知》（勞人險 [1983]3 號）； 8）《國務(wù)院關(guān)于高級專家離退休若干問題的暫行規(guī)定》（國發(fā)[1983]141 號）； 9）《國務(wù)院關(guān)于高級專家離退休若干問題的暫行規(guī)定》（國發(fā)[1986]26 號）； 10）《國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的 決定》（國發(fā)[1991]33 號）； 11）《國務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》（國發(fā)[1995]6 號）； 12）《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā) [1997]26 號）； 13）國家教委《關(guān)于教齡津貼、護(hù)士工齡津貼作為計發(fā)離休、退休費(fèi)基數(shù)的通知》（ [1986]教計字 190 號）； 14）國家教委、人事部《關(guān)于中小學(xué)教師工資標(biāo)準(zhǔn)提高 10%部分可以作為計發(fā)離休、退休費(fèi)基數(shù)的通知》（教計字 [1998]105 號）； 15）原勞動人事部《關(guān)于發(fā)布〈關(guān)于實(shí)行技師聘任制的暫行規(guī)定〉的通知 》（勞人培 [1987]16 號）； 16）原勞動部《貫徹〈關(guān)于實(shí)行技師聘任制的暫行規(guī)定〉的補(bǔ)充意見》勞培字 [1989]3 號）； 17）原勞動部《關(guān)于高級技師評聘的實(shí)施意見》（勞培字 [1990]14號）； 18）原勞動部《關(guān)于進(jìn)行崗位技能工資制試點(diǎn)工作的通知》（勞薪字 [1992]8 號）； （ 2）按下列文件增加的離退休費(fèi)、退職生活費(fèi) 42 1）《國務(wù)院批轉(zhuǎn)勞動部、國家計委、財政部〈關(guān)于 1989 年國營個業(yè)工資工作和離退休人員待遇問題的安排意見〉的通知》（國發(fā)[1989]83 號）； 2）《國務(wù)院關(guān)于企業(yè)離退休人員增加離退休 金的通知》（國發(fā)[1992]29 號）； 3）《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整企業(yè)離退休人員離退休金的通知》（國發(fā)[1994]9 號）； 4）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于調(diào)整企業(yè)離退休人員離退休金有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā) [1994]62 號）； 5）《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民航總局、勞動人事部、財政部〈關(guān)于提高兩航起義中有特殊貢獻(xiàn)人員退休費(fèi)問題的請示〉的通知》（國辦發(fā)[1983]95 號）； 6）原勞動部、財政部《關(guān)于貫徹〈國務(wù)院關(guān)于企業(yè)離退休人員增加離退休金的通知〉中有關(guān)具體問題的通知》（勞險字 [1992]15 號）； 7）原勞動部、財政部《關(guān)于 1995 年調(diào)整企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金的通知》（勞部發(fā) [1995]325 號）； 8）原勞動部、財政部《關(guān)于 1996 年調(diào)整企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金的通知》（勞部發(fā) [1996]346 號； 9）原勞動部、財政部《關(guān)于 1997 年調(diào)整企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金的通知》（勞部發(fā) [1997]226 號）； （ 3）按下列文件發(fā)給的物價、生活補(bǔ)貼 1）國務(wù)院《關(guān)于提高主要副食品銷售價后發(fā)給職工副食品價格補(bǔ)貼的幾項具體規(guī)定》（國發(fā) [1979]245 號）； 2）國務(wù)院《關(guān)于試行主要副食品零售價格變動給職工適當(dāng)補(bǔ)貼的通知》（國發(fā) [1988]23 號）； 3）國務(wù)院《關(guān)于提高糧油統(tǒng)銷價格和適當(dāng)增加職工工資等問題的通知》（國發(fā) [1991]18 號）； 4）國務(wù)院《關(guān)于提高糧食統(tǒng)銷價格的決定》（國發(fā) [1992]15 號）； 43 5）財政部等五部委《關(guān)于提高糧油統(tǒng)銷價格和適當(dāng)增加職工工資等問題的通知》（財綜字 [1991]44 號）； 6）財政部《關(guān)于提高糧食統(tǒng)銷價格后適當(dāng)發(fā)給職工等有關(guān)人員糧價補(bǔ)貼的通知》（財綜字 [1992]38 號）； 7）國務(wù)院《關(guān)于發(fā)給離退休人員生活補(bǔ)貼費(fèi)的通知》（國發(fā) [1985]6號）； 8）國務(wù)院《關(guān)于發(fā)給離退休人員生活補(bǔ)貼費(fèi)的補(bǔ)充 通知》（國發(fā)[1985]52 號）； 9）原勞動部等四部門《關(guān)于發(fā)給離退休人員生活補(bǔ)貼費(fèi)的通知》（勞險字 [1998]42 號）； 10）原勞動總局、民政部、財政部《關(guān)于給退休職工發(fā)宿舍取暖補(bǔ)貼問題的通知》（勞總險字 [1980]1 號）； 11）財政部《關(guān)于民用燃料和東北照明電提價后中央企業(yè)職工補(bǔ)貼問題的通知》（財工字 [1990]503 號）。 各行業(yè)貫徹上述文件的具體實(shí)施辦法，執(zhí)行行業(yè)的文件。 23原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)移交地方管理后，按哪些行業(yè)文件規(guī)定確定的統(tǒng)籌項目，可以由省級統(tǒng)籌的基本養(yǎng)老保險基金中支付？ 根據(jù)《勞 動保障部、財政部關(guān)于核定原行業(yè)統(tǒng)籌項目的通知》（勞社部發(fā) [1998]22 號）有關(guān)規(guī)定，按以下行業(yè)文件規(guī)定確定的統(tǒng)籌項目，可以由省級統(tǒng)籌的基本養(yǎng)老保險基金中支付