【正文】 經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的村鎮(zhèn)，特別是城中村、城郊村和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村開展。有序推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股份或份額的形式量化到本集體成員，確權(quán)到戶。加快發(fā)展多種形式的股份合作制，實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。在此基礎(chǔ)上，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)所持有集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)的更多有效實(shí)現(xiàn)形式，切實(shí)保障農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)利。 四是健全完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制機(jī)制。加快健全完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，依托其更好管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員。大力支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以自主開發(fā)、合資合作、出租入股等方式，有效利用集體資產(chǎn)資源，因地制宜地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、社區(qū)養(yǎng)老和物業(yè)租賃等項(xiàng)目，提升經(jīng)營(yíng)效益，壯大集體經(jīng)濟(jì) 鄉(xiāng)村振興的意見與建議 鄉(xiāng)村振興不僅是我國(guó)重要的政治任務(wù)與發(fā)展戰(zhàn)略，更是關(guān)乎著億萬(wàn)人鄉(xiāng)居生活理想的實(shí)現(xiàn)?？h域是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵地和核心圈，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施也直接關(guān)系著縣域經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,對(duì)于整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面提升，對(duì)于廣大鄉(xiāng)村人民群眾幸福指數(shù)的提高有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。 習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興的總要求:產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。顯然，這簡(jiǎn)潔明了的20個(gè)字，勾畫出幸福美麗現(xiàn)代新農(nóng)村的美好藍(lán)圖。只有明確了鄉(xiāng)村振興的背景意義、內(nèi)容要求、戰(zhàn)略目標(biāo)，才能把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落到實(shí)處，才能促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面跨越式發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，關(guān)鍵在于要有科學(xué)有效的切實(shí)舉措。 讓農(nóng)村變得有人氣、有活力,終歸要靠村民回歸、人才回流,一向話,人是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵要素。工業(yè)化、現(xiàn)代化的歷程其實(shí)正是鄉(xiāng)村逐漸萎縮的過程。其中,人口以謀生、教育、養(yǎng)老等原因漸次從鄉(xiāng)村流向城市,造成了如今農(nóng)村凋敝和空殼化的現(xiàn)實(shí)。而鄉(xiāng)村振興如若不想成為一個(gè)現(xiàn)代社會(huì)田園牧歌的夢(mèng),就需要從切實(shí)留住人口、吸引人才著力,讓鄉(xiāng)村在未來(lái)的振興有所依憑。 無(wú)論是職業(yè)農(nóng)民、專業(yè)技術(shù)人才,還是懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的村干部,要想讓這些人口留在農(nóng)村,都以農(nóng)村更有魅力、農(nóng)業(yè)更有發(fā)展?jié)摿Α⒙殬I(yè)農(nóng)民更有吸引力為前提。所以,農(nóng)村人才的問題也是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)問題的一個(gè)側(cè)面,只有每個(gè)側(cè)面同時(shí)啟動(dòng)、共同發(fā)力,朝著同一個(gè)目標(biāo)堅(jiān)持不懈邁進(jìn),鄉(xiāng)村振興才能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,雖然讓人聯(lián)想到之前的“鄉(xiāng)村建設(shè)”“新農(nóng)村建設(shè)”等舉措,但絕不是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程一百多年來(lái)數(shù)次鄉(xiāng)村重建運(yùn)動(dòng)的翻版。因?yàn)樾畔⒓夹g(shù)的發(fā)展,生產(chǎn)方式在今天已經(jīng)發(fā)生劇變。從新的生產(chǎn)要素和生產(chǎn)方式來(lái)看農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題,其解決方式出現(xiàn)了巨大的轉(zhuǎn)機(jī)。而這種轉(zhuǎn)機(jī)對(duì)于不具備區(qū)位優(yōu)勢(shì)的大多數(shù)農(nóng)村、不具備突出專業(yè)技能的大多數(shù)農(nóng)民、不具備鮮明發(fā)展特色的大部分農(nóng)業(yè)而言,都不啻為一針強(qiáng)心劑。甚至可以說(shuō),整個(gè)全球現(xiàn)代化二百多年來(lái),工業(yè)化對(duì)農(nóng)業(yè)的擠出、城市對(duì)鄉(xiāng)村的抽水機(jī)效應(yīng),有望因此而得到抑制乃至扭轉(zhuǎn)。 實(shí)踐證明,農(nóng)村要美、要富、要強(qiáng),盤活土地資源、釋放改革紅利、實(shí)施規(guī)劃引領(lǐng)缺一不可,特別是有了規(guī)劃,意味著農(nóng)村土地綜合利用進(jìn)入精細(xì)化時(shí)代,既能促進(jìn)土地集約經(jīng)營(yíng),也可助力田園鄉(xiāng)村建設(shè)?？梢哉f(shuō),堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)劃利用為統(tǒng)領(lǐng),在村級(jí)層面實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、村莊建設(shè)、環(huán)境整治的“一個(gè)規(guī)劃、一本藍(lán)圖”,不僅是盤活鄉(xiāng)村沉睡資產(chǎn)的有效手段,更是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要前提。 其次,全融要重點(diǎn)傾斜。金融是經(jīng)濟(jì)的命脈,部分農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)存在“離農(nóng)脫農(nóng)”傾向,農(nóng)村金融回歸本源是使命所然。為此,要健全整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系,讓金融安心、喜歡服務(wù)于鄉(xiāng)村振興。 再次,社會(huì)要積極參與。鄉(xiāng)村振興所需資金只有財(cái)政、金融資金是不夠的,社會(huì)資金輸入鄉(xiāng)村同樣是鄉(xiāng)村振興所必須。同時(shí),社會(huì)是個(gè)大家庭,社會(huì)也是一個(gè)互利的社會(huì),社會(huì)資金參與多村振興是一個(gè)雙贏之舉。 鄉(xiāng)村振興的意見與建議 習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是繼科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略之后，黨提出的又一具有深遠(yuǎn)意義的發(fā)展理念，對(duì)于破解‘三農(nóng)’問題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前的中國(guó)農(nóng)村正普遍經(jīng)歷著“發(fā)展悖論”的困擾，農(nóng)村的凋敝與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形成了鮮明的反差。黨的十九大提出的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是對(duì)當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)所做出的及時(shí)響應(yīng)，也是對(duì)新時(shí)期如何破解中國(guó)農(nóng)村發(fā)展難題的戰(zhàn)略布局，吹響了新時(shí)代全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的號(hào)角。 對(duì)于紹興而言，涉農(nóng)改革縱深推進(jìn)，農(nóng)地確權(quán)、農(nóng)房發(fā)證進(jìn)度全省領(lǐng)先，農(nóng)村改革進(jìn)入深水區(qū)，還需打通最后一公里，新時(shí)代對(duì)我們做好“三農(nóng)”工作提出了許多新的更高要求。在全面深化改革大背景下，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關(guān)鍵要繼續(xù)秉持和發(fā)揚(yáng)敢為人先的紅船精神，持續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域改革，充分激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，爭(zhēng)取在農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新有所突破。 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，破解制約“三農(nóng)”發(fā)展的體制機(jī)制障礙，要按照十九大報(bào)告要求，進(jìn)一步鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度。要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。 一是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)工作。將農(nóng)村土地確權(quán)作為“三農(nóng)”領(lǐng)域的基礎(chǔ)性改革，加強(qiáng)分類指導(dǎo)和督促督導(dǎo)，推動(dòng)基礎(chǔ)較好、矛盾較少的地區(qū)加快確權(quán)進(jìn)度，指導(dǎo)土地股份合作制、承包地不定期“小調(diào)整”、歷史遺留“兩田制”等特殊地區(qū)因地制宜地開展確權(quán)工作，對(duì)先行完成任務(wù)的縣（市、區(qū)）進(jìn)行檢查驗(yàn)收。 二是積極推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革。尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)守政策底線，因地制宜、循序漸進(jìn)，完善落實(shí)好承包地“三權(quán)”分置制度，探索宅基地制度改革創(chuàng)新。堅(jiān)持集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。不斷規(guī)范土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為，全面執(zhí)行工商企業(yè)集中連片租賃農(nóng)戶承包地分級(jí)備案制度，全面推行農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同示范文本，加強(qiáng)監(jiān)管流轉(zhuǎn)合同履約情況，切實(shí)防止集體內(nèi)部少數(shù)人侵占、非法處置集體土地；切實(shí)防止外部資本非法侵吞、控制集體土地；切實(shí)防止土地流轉(zhuǎn)引發(fā)新的矛盾糾紛、損害農(nóng)民權(quán)益。 三是有序推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革。深化農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的村鎮(zhèn)，特別是城中村、城郊村和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村開展。有序推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股份或份額的形式量化到本集體成員，確權(quán)到戶。加快發(fā)展多種形式的股份合作制，實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。在此基礎(chǔ)上，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)所持有集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)的更多有效實(shí)現(xiàn)形式，切實(shí)保障農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)利。 四是健全完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制機(jī)制。加快健全完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，依托其更好管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員。大力支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以自主開發(fā)、合資合作、出租入股等方式，有效利用集體資產(chǎn)資源，因地制宜地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、社區(qū)養(yǎng)老和物業(yè)租賃等項(xiàng)目，提升經(jīng)營(yíng)效益，壯大集體經(jīng)濟(jì)