【正文】 農(nóng)村勞動力的老化和減少，農(nóng)村土地零散化、碎片化，土地產(chǎn)出低效化等問題也逐漸凸顯，并逐步滯后于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，已然成為鄉(xiāng)村振興的一道坎。近年來圍繞落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革部署，正確處理農(nóng)民和土地關(guān)系這一改革主線，通過土地三權(quán)分置、承包權(quán)入股、適度規(guī)模經(jīng)營、創(chuàng)新經(jīng)營體制的方式，我們在街道村進(jìn)行了一些實踐和探索。 一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營現(xiàn)狀及難題 街道村地處街道北面，距離城區(qū) 公里，下轄 7 個村民小組，現(xiàn)有農(nóng)戶 519 戶，農(nóng)業(yè)人口 1781 人，現(xiàn)有耕地面積 1947 畝，人均耕地約 畝。在實行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之初，為了體現(xiàn)公平原則，將耕地分級搭配，整田整土劃割為若干小塊分到農(nóng)戶，導(dǎo)致每家每戶承包經(jīng)營的耕地零散分布。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村外出務(wù)工人員增多，在家的 “ 留守農(nóng)戶 ” 接手耕種承包地，使地塊分布更加零散。如村 5組其中一戶農(nóng)民 畝旱地被劃分成 10 余塊，最小的一塊地只密植了 3 株柑桔。分散的土地，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了諸多不便。 一是難以進(jìn)行機械作業(yè)，耕作效率低 。 二是增加基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)的難度 。 三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相互掣肘 。 四是種養(yǎng)結(jié)合的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟模式難以有效運行 。 五是對外土地流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)戶多，難以協(xié)商一致 。 六是地塊分割產(chǎn)生了較多不能耕作的邊界，浪費了耕地資源。圍繞 _這一難題，近年來我們在街道村進(jìn)行了一些實踐和探索，通過承包權(quán)入股、土地預(yù)流轉(zhuǎn)的方式，有效地實現(xiàn)了耕地的 “ 團聚 ” 和適度規(guī)模經(jīng)營，勞動效率和經(jīng)營效益也相應(yīng)提升。 二、土地股份制的探索及構(gòu)想 在村調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然群眾意識到了承包地散碎化的各種弊端，也有將土地 “ 集零為整 ” 的愿望，但缺乏系統(tǒng)性解決方案和具體路徑，缺乏組織者。如農(nóng) 戶間相互可以進(jìn)行土地調(diào)換，但各懷心思，效果有限 。外部業(yè)主整體流轉(zhuǎn)集約經(jīng)營因農(nóng)戶意見不一難以達(dá)成。鑒于此，我們在廣泛調(diào)研、聽取民意的基礎(chǔ)上，提出了土地三權(quán)分置、承包權(quán)入股、適度規(guī)模經(jīng)營試點的構(gòu)想：以生產(chǎn)社為單位，以農(nóng)民自愿為前提，農(nóng)戶的耕地承包經(jīng)營權(quán)全部入股，土地股份化，對農(nóng)田進(jìn)行集中整理，引進(jìn)專合社、龍頭企業(yè)進(jìn)行成片經(jīng)營。在具體探索過程中，我們分別制定了《村耕地成片經(jīng)營試點管理辦法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)預(yù)流轉(zhuǎn)協(xié)議》等，組織街道及村干部成立了工作小組，通過宣傳動員并與村民們達(dá)成一致意見，在不改變土地農(nóng)業(yè)用途的情況下，以書面協(xié)議形式，每戶農(nóng)民將所有土地經(jīng)營權(quán)委托給所在村民小組，村民小組和村集體資產(chǎn)公司完善入股相關(guān)手續(xù)，實現(xiàn)土地標(biāo)準(zhǔn)化整理和規(guī)?；?jīng)營。 三、土地股份制的實踐和成效 為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展，街道以村為試點村，通過盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源，吸引民間投資，以村集體資產(chǎn)公司為主要載體，建立 “ 公司 +合作社 +農(nóng)民 ” 的互利共贏產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，大力發(fā)展血橙基地，切實提升村集體經(jīng)濟發(fā)展水平，有效增加農(nóng)民收入。 (一 )落實三權(quán)分置。農(nóng)村承包土地確權(quán)頒證后，推進(jìn)土地股份制改革，要堅持推進(jìn) “ 三權(quán) ” 分置并行，落實好集 體所有權(quán)，堅持農(nóng)村土地集體所有制不動搖，這是開展土地股份制改革的前提。在實踐中，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益等用益物權(quán)權(quán)能 。放活土地經(jīng)營權(quán)，創(chuàng)新土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)模式，推行由農(nóng)民一次性出租讓渡土地經(jīng)營權(quán)向入股經(jīng)營、合作經(jīng)營等共享土地經(jīng)營權(quán)方式轉(zhuǎn)變，形成農(nóng)村土地集體所有、家庭承包、多元經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制。 (二 )規(guī)范資源管理。街道村 __年注冊成立市區(qū)社區(qū)集體資產(chǎn)管理有限責(zé)任公司，對現(xiàn)有山坪塘、渠道、提灌站、村道、村級公益性房屋等集體資源資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，通過回收分散的集體資產(chǎn)，對村級 “ 三資 ”開展集約化、規(guī)范化管理。對村集體經(jīng)濟共有人進(jìn)行確認(rèn)，為下一步村集體收益分配提供依據(jù)。按照 “ 村集體公司 +專業(yè)合作社 +農(nóng)戶 ” 的思路，農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股到村集體公司，集體公司聘請專合社和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營，通過把村集體資源資產(chǎn)折股量化組建村集體公司，并整合上級財政扶持資金和吸收民間資金，實現(xiàn)村集體公司、專業(yè)合作社和農(nóng)戶之間的三方合作和互利共贏。 (三 )培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。 一是以區(qū)大規(guī)模綠化行動項目 (混交林 )為支撐，通過新栽苗、嫁接等方式，規(guī)范化種植塔羅科血橙 1000畝。注入社會化資本，完成 “ 伙兒山牌 ” 血橙 商標(biāo)注冊，通過電商平臺開展前期市場拓展、銷售。 二是林下種植蔬菜、芽菜等，并與公司簽訂蔬菜訂單收購合同，培育近郊城市保障性蔬菜基地。 三是發(fā)展特色水產(chǎn)和肉牛生態(tài)養(yǎng)殖，利用嘉隆竹木專業(yè)合作社竹筍加工廢料為牛飼料，牛的糞便作為種植血橙有機肥，實現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)。四是培育發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，結(jié)合血橙、蔬菜種植、有機草莓等產(chǎn)業(yè)，融合新村發(fā)展和七洞湖休閑體驗，打造村田園綜合體品牌，建立 12 家星級農(nóng)家樂、農(nóng)業(yè)公園，形成輕紡園區(qū)和南觀路農(nóng)業(yè)旅游示范點。 (四 )優(yōu)化利益機制。進(jìn)一步強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對村集體經(jīng)濟的帶動作用 ，村集體公司爭取區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展試點項目資金 90 萬元投入血橙種植項目，專合社吸收民間資金和技術(shù)，通過采取 “ 村集體資產(chǎn)公司 +專合社 +農(nóng)戶 ” 的股份合作模式，引導(dǎo)農(nóng)戶、村集體公司和參與 “ 三變 ” 改革的新型經(jīng)營主體依法訂立合同或協(xié)議，形成 “ 利益共享、風(fēng)險共擔(dān) ” 的股份聯(lián)結(jié)和合作機制，確定村集體與合作社共占 4 成、入股農(nóng)戶占 6成的初次收益分配方案，探索建立靈活多樣的股權(quán)收益分配和土地增值收益分配機制，擬實施經(jīng)營收益二次返利，切實保障村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)村居民股東權(quán)益。同時，聘請本村種植大戶、貧困戶進(jìn)行長期或臨時性工作，以工資收 入的形式回饋種植大戶和農(nóng)戶。 (五 )開展新村建設(shè)。加快 “ 四好村 ” 創(chuàng)建和幸福美麗新村建設(shè)，著力實施農(nóng)村房屋改造、風(fēng)貌改造、環(huán)境整治、潔凈亮化工程 。開展農(nóng)村垃圾治理、污水處理和廁所改造，示范區(qū)內(nèi)農(nóng)房、道路及沿線人居環(huán)境改善逐步提升，適度統(tǒng)一，彰顯特色 。推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明示范工程建設(shè)，建立完善 “ 一約三會 ”( 村規(guī)民約，村民議事會、道德評議會、禁賭反黑會 )，開展五好家庭、星級文明戶、文明院落等評比，開展法律明白人、法律進(jìn)鄉(xiāng)村等活動，推動社會主義核心價值觀融入群眾生活 。開展感恩奮進(jìn)教育，大力弘揚自強不息、扶貧濟困的傳統(tǒng)美德， 提振貧困群眾精氣神。 鄉(xiāng)村戰(zhàn)略振興調(diào)研報告篇 8 十年前，四都鄉(xiāng)作為松陽縣整鄉(xiāng)搬遷的下山脫貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不少農(nóng)戶下山搬遷到縣城周邊生活，村里的房子、田地、山林被大量閑置，鄉(xiāng)村 “ 空心化 ” 現(xiàn)象嚴(yán)重。十年后，四都鄉(xiāng)大力發(fā)展精品民宿，一些賢才能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鄉(xiāng)村重新煥發(fā)新活力。調(diào)研組針對四都鄉(xiāng)基層黨組織如何利用民宿經(jīng)濟發(fā)展助推鄉(xiāng)村振興的課題，展開深入調(diào)研，形成如下調(diào)研報告。 四都鄉(xiāng)是松陽典型的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 20__年以來，該鄉(xiāng)立足實際、因地制宜，充分利用其獨特的地理氣候、生態(tài)資源和鄉(xiāng)村優(yōu)勢，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)精品民宿建設(shè)。截止目 前，全鄉(xiāng)共有中高端民宿、農(nóng)家樂 27 家，床位 283 張，餐位 1500 余個，共接待游客 50 余萬人，四都山居民宿的集聚效益和經(jīng)濟效益日益凸顯，知名度和美譽度不斷增強。 一、四都鄉(xiāng)民宿經(jīng)濟發(fā)展的成效與啟示 (一 )品質(zhì)引領(lǐng)，政府主動作為。 一是高起點，開展規(guī)劃設(shè)計。引進(jìn)國內(nèi)外知名團隊參與規(guī)劃建設(shè)，先后與清華大學(xué)、哈佛大學(xué)等團隊開展緊密合作。如平田村 26 幢民居由多個知名學(xué)院的團隊聯(lián)合設(shè)計施工。在政策處理之初，村兩委干部主動參與難 _，村民思想不通，實行黨員聯(lián)系戶包干制度落實 。村莊建設(shè)進(jìn)度延緩，村兩委干部齊上陣，確保按時完工。 又如， 20__年 8 月第一家精品民宿 “ 過云山居 ” 試營業(yè)，三年多入住率穩(wěn)定在 90%以上。業(yè)主與村集體良好互動，多次參與 “ 主題黨日 ” 志愿者服務(wù)，為村民送上寒冬里的暖陽 。20__年以來，南京先鋒書店、云夕酒店、榔樹民宿綜合體等先后入 駐四都，期間，村主要干部全程參與，營商環(huán)境和諧。 二是強整合，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。四都鄉(xiāng)統(tǒng)籌整合，全域謀劃，結(jié)合六邊三化三美、五水共治、傳統(tǒng)村落保護等工作，整合資金，在道路建設(shè)、村莊環(huán)境整治、自來水提升、污水治理等方面優(yōu)先考慮民宿發(fā)展村的配套建設(shè)，加大政府投資力度。 20__年以來，共投入政府資金 3000 余萬元用于村莊和民宿的基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。 三是優(yōu)保障，提供高效服務(wù)。如何利用民宿發(fā)展助推村集體增收，四都鄉(xiāng)陳家鋪村、西坑村、莊河村走出了一條盤活存量資源的道路，將村閑置房產(chǎn)、土地、山林等統(tǒng)一租賃到村集體，為客商提供 優(yōu)質(zhì)資源。做好政策處理和要素保障工作，主動對接民宿項目建設(shè)各階段存 _，形成鄉(xiāng)、村、民宿三方聯(lián)動模式，為業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。 (二 )內(nèi)涵發(fā)展，民宿共建共享。 一是立足當(dāng)?shù)?，深挖特色。堅持高品質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計，現(xiàn)已營業(yè)的過云山居、云端覓境等除了憑借獨特的地理位置和生態(tài)環(huán)境，也充分展示了在地文化，挖掘和突出當(dāng)?shù)匚幕?，鄉(xiāng)村特色，在保留中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中顯品質(zhì)。 二是發(fā)揮優(yōu)勢，融入鄉(xiāng)村。一方面通過舉辦蘿卜節(jié)、鄉(xiāng)村音樂節(jié)、鄉(xiāng)村論壇、藝術(shù)沙龍等風(fēng)格各異的活動以及與村民共過傳統(tǒng)節(jié)慶等形式，進(jìn)一步融入農(nóng)村、農(nóng)民。另一方面村兩委邀 請設(shè)計師、專家等參與村莊建設(shè)，為村莊發(fā)展把脈，聘請了王維仁、張雷、葉勝海等 7 人為鄉(xiāng)村振興顧問。 三是注重長效，打造品牌。重視民宿自身文化品牌的建設(shè)，積極研發(fā)符合民宿特色的 logo、伴手禮等，開展員工服務(wù)、禮儀等培訓(xùn)，組織參加管家、廚師比賽等。 (三 )強村富民，助推鄉(xiāng)村振興。 一是民宿帶動 “ 雙增 ” 。四都民宿已初步形成了以江蘇、溫州、上海、杭州等城市為主的客源市場，民宿經(jīng)濟進(jìn)一步壯大，帶動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè) 500 余人，間接帶動相關(guān)行業(yè)就業(yè) 1000 余人，村集體年增收 40余萬元。 二是民宿促進(jìn)產(chǎn)業(yè)。通過民宿的健康發(fā)展， 有效地促進(jìn)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，新成立香榧、番薯、果蔬等村級合作社 4 家，全鄉(xiāng)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、全域旅游等發(fā)展勢頭良好。 三是民宿改善鄉(xiāng)風(fēng)。隨著優(yōu)秀人才的鄉(xiāng)村回歸和深入?yún)⑴c， “ 鄉(xiāng)村振興 ” 講習(xí)所孕育而生，社會治理格局發(fā)生新變化，文化修復(fù)、人心修復(fù)于無聲處改變著鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)。 調(diào)研組也發(fā)現(xiàn)四都民宿發(fā)展存在一些短板，如民宿的融合度不高， “ 民宿 +文化 ” 、 “ 民宿 +農(nóng)業(yè) ” 等深度挖掘不夠，功能比較單一，缺乏與生活習(xí)俗、生態(tài)資源、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的深度融合 。民宿的同質(zhì)化現(xiàn)象，一定程度上存在自然景觀類似，文化特色相同，不能充分體 現(xiàn)民宿主人獨特氣質(zhì)、內(nèi)涵， “ 故事分享 ” 不多。 二、四都鄉(xiāng)民宿經(jīng)濟發(fā)展的建議 根據(jù)四都鄉(xiāng)民宿旅游開發(fā)的現(xiàn)狀及面臨的問題，調(diào)研組提出如下發(fā)展策略。 一是建立健全利益聯(lián)結(jié)機制。鄉(xiāng)村民宿是鄉(xiāng)村振興的重要載體，應(yīng)始終放在 “ 鄉(xiāng)村振興 ” 和 “ 三農(nóng) ”戰(zhàn)略的大背景下謀劃，否則就喪失了生命力。下一步，要樹立與村集體、村民共融共生的發(fā)展意識，最終于村集體之間建立利益聯(lián)結(jié)機制。 二是深化一二三產(chǎn)融合。要鼓勵民宿業(yè)主樹立對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的行業(yè)特色、空間要素、民俗文化的深度融合意識 。要加強對當(dāng)?shù)卦兜娜宋沫h(huán)境保護和傳統(tǒng)文化的傳承意識，做好 “ 民宿 +文化 ” 、 “ 民宿 +農(nóng)業(yè) ” 等文章。 通過五年的探索和發(fā)展，四都鄉(xiāng)在民宿經(jīng)濟發(fā)展上取得了一定成效，堅持以黨建引領(lǐng)村莊發(fā)展，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、鄉(xiāng)村文化復(fù)興、生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村治理有效等方面走出了鄉(xiāng)村振興的 “ 四都模式 ” ，為打通 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 邁出了新步伐。