【正文】 決農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)問(wèn)題。引導(dǎo)規(guī)范土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)小規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，同時(shí)建立基于分散、小規(guī)模土地基礎(chǔ)上的新型經(jīng)營(yíng)方式，如康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游。農(nóng)村環(huán)境臟亂差問(wèn)題帶有普遍性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏規(guī)模，農(nóng)民多為分散經(jīng)營(yíng)，單家獨(dú)戶生產(chǎn)且缺乏農(nóng)業(yè)特色，農(nóng)村土地騰退率低，難以形成規(guī)?；a(chǎn)業(yè)圈，分散式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成片式發(fā)展帶來(lái)困局。鄉(xiāng)村振興的落腳點(diǎn)是生活富裕，而生活富裕的關(guān)鍵在增收，農(nóng)民增收則要依靠農(nóng)村產(chǎn)業(yè)支撐。二是建立鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。 中央深化農(nóng)村改革的方向已明，政策已定，關(guān)鍵在貫徹落實(shí)，而改革中的機(jī)制創(chuàng)新則要因地制宜，而且空間很大。二是不愿創(chuàng)。 四、關(guān)于機(jī)制創(chuàng)新問(wèn)題及建議 科技創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，是人類文明進(jìn)步的兩大永恒動(dòng)力。充分利用現(xiàn)有各種農(nóng)村人才培訓(xùn)資源和項(xiàng)目，采取多種形式，分期分批從鄉(xiāng)村中選拔一批有基礎(chǔ)、有信心的農(nóng)民進(jìn)行技能培訓(xùn)，提高他們的從業(yè)水平，加快建設(shè)一支鄉(xiāng)土專業(yè)人才隊(duì)伍。加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型主體政策扶持力度，促進(jìn)他們加快成長(zhǎng)，更好發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。黨中央明確提出，鄉(xiāng)村振興要讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園，為破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村人力資源問(wèn)題提供了難得的時(shí)代機(jī)遇。當(dāng)下農(nóng)村尤其山區(qū)、貧困地區(qū)的農(nóng)村農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量不斷減少、年齡不斷老化、素質(zhì)不斷降低，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體尚處于初步發(fā)育階段，農(nóng)村技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)人才、管理人才普遍缺乏。要增加鄉(xiāng)村資金投入，各級(jí)政府“三農(nóng)”投入都應(yīng)該重點(diǎn)下移到鄉(xiāng)村，中央和省級(jí)財(cái)政加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益支出；加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；把農(nóng)村土地出讓金全部留在鄉(xiāng)村，做到取之于地、用之于地。 二、關(guān)于產(chǎn)業(yè)建設(shè)問(wèn)題及建議 倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱。二是各地市縣規(guī)劃脫節(jié)，有機(jī)融合不夠，沒(méi)有形成有機(jī)整體。鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)，必須堅(jiān)持規(guī)劃先行，精心謀劃。讓城里人都喜歡前塔、都羨慕前塔農(nóng)民！ 鄉(xiāng)村振興的意見(jiàn)與建議 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大確立的新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手?？傮w上，我國(guó)仍處于人口由鄉(xiāng)村向城市集中的階段，農(nóng)村人口外流的趨勢(shì)短期不可逆轉(zhuǎn)，但今后人口回流回歸農(nóng)村的現(xiàn)象將會(huì)大量出現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)扶貧是一大塊，教育扶貧也必不可少。所以積極尋找北京天津的農(nóng)業(yè)公司，尋求合作，提供耕地等形式，先期學(xué)習(xí)技術(shù)，經(jīng)驗(yàn)，尋找銷售模式，銷售渠道，爭(zhēng)取早起能夠有吸引外流人才的資本。積極發(fā)揮黨建作用，我村一家企業(yè)加入我鎮(zhèn)非公企業(yè)黨支部，積極調(diào)動(dòng)企業(yè)內(nèi)部人員入黨積極性，發(fā)揮黨建企業(yè)模范帶頭作用。如何推進(jìn)農(nóng)村基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，真正把服務(wù)群眾“最后一公里”變成與群眾“零距離”？大力推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織功能轉(zhuǎn)型升級(jí)，將加強(qiáng)農(nóng)村黨建與加大國(guó)家對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的支持、扶持、保障的政策力度有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化農(nóng)村黨建的經(jīng)濟(jì)支撐。為此，“以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以農(nóng)民增收為核心，以鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治為重點(diǎn)，著力強(qiáng)化政策、產(chǎn)業(yè)、人才、環(huán)境、文化、服務(wù)‘六要素’資源整合利用，積極探索建設(shè)富饒美麗幸福新農(nóng)村模式。作為一個(gè)長(zhǎng)期從事“三農(nóng)”工作的實(shí)踐者，我不過(guò)就自己淺陋的認(rèn)識(shí)提出一些拙見(jiàn)。加強(qiáng)三區(qū)“三農(nóng)”工作好的經(jīng)驗(yàn)和模式總結(jié)宣傳推廣，在全市上下?tīng)I(yíng)造一個(gè)懂農(nóng)、重農(nóng)、愛(ài)農(nóng)、為農(nóng)的社會(huì)氛圍。二是創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)機(jī)制。中央深化農(nóng)村改革的方向已明，政策已定，關(guān)鍵在貫徹落實(shí)，而改革中的機(jī)制創(chuàng)新則要因地制宜，而且空間很大。對(duì)山區(qū)“三農(nóng)”發(fā)展信心不足，悲觀失望，不愿意花更多投入和精力。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須創(chuàng)新機(jī)制。五是積實(shí)施“紅色頭雁工程”。實(shí)施村有主體建設(shè)工程，每個(gè)村至少培植一個(gè)輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)、與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)緊的經(jīng)營(yíng)主體。為把目前這種勢(shì)頭引導(dǎo)好、利用好，為鄉(xiāng)村振興建設(shè)一支強(qiáng)有力的人力資源隊(duì)伍，建議市委、市政府在加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共產(chǎn)品服務(wù)的同時(shí)，在全市大力實(shí)施鄉(xiāng)村人才培育工程：一是大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。 重農(nóng)先重人。 三、關(guān)于人力資源問(wèn)題 人興方能業(yè)興。四是要加速三產(chǎn)融合。2015年市委、市政府提出的茶葉、中藥材、草牧業(yè)、蔬菜（食用菌和魔芋）、水產(chǎn)（飲）品、林果等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是在反復(fù)論證的基礎(chǔ)上確立的，具有較強(qiáng)的代表性，根據(jù)發(fā)展實(shí)際，內(nèi)容可調(diào)整完善，但總體還應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持。不論是擁有的生態(tài)特色資源，還是肩負(fù)的國(guó)家生態(tài)安全擔(dān)當(dāng)；無(wú)論是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求，還是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展內(nèi)在需求，都決定了十堰山區(qū)必須高舉綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)旗幟，打響品牌，彰顯特色，以特取勝。但不論是與自身豐富而獨(dú)特的自然資源潛力，還是與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)和鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺”的目標(biāo)比，我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上都還存在許多短板：一是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)底子薄、基礎(chǔ)弱，耕地量少質(zhì)差，基礎(chǔ)設(shè)施殘缺，自然災(zāi)害頻發(fā)，糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基本無(wú)優(yōu)勢(shì)可言，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益低、幾乎沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力；二是農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)質(zhì)量不高、水平較低，資源豐富但深度開(kāi)發(fā)利用水平低、基地有規(guī)模但生產(chǎn)效益低、產(chǎn)品質(zhì)量好但市場(chǎng)知名度和占有率低，提升農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)質(zhì)效已是當(dāng)務(wù)之急；三是農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)起步較晚，規(guī)模小，特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)塊頭小、檔次低，發(fā)展嚴(yán)重滯后；田園綜合體、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)剛剛起步，輻射帶動(dòng)不夠；現(xiàn)代農(nóng)村服務(wù)業(yè)尚處于萌發(fā)階級(jí)，一二三產(chǎn)業(yè)未能有機(jī)融合，農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)未形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)支撐乏力。規(guī)劃一旦確定，就要堅(jiān)持一張藍(lán)圖畫到底，一屆接著一屆干，用水滴石穿的韌性推進(jìn)規(guī)劃變現(xiàn)實(shí)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，按照分區(qū)域定位、分產(chǎn)業(yè)布局、分類型指導(dǎo)的“三分”原則，突出重點(diǎn)、彰顯特色，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)工程化、項(xiàng)目化、措施化、具體化，將規(guī)劃細(xì)化到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、到村組、到農(nóng)戶、到產(chǎn)業(yè)、到年度，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃的針對(duì)性、有效性和可操作性。為切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，建議盡快組織有關(guān)方面，組建強(qiáng)有力的工作專班，加快我市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃編制工作：一是不要等。三是規(guī)劃不細(xì)不實(shí)，引領(lǐng)作用不強(qiáng)，有的規(guī)劃籠而統(tǒng)之、大而化之，沒(méi)有細(xì)化到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、到村組、到產(chǎn)業(yè)、到項(xiàng)目、到措施，規(guī)劃和實(shí)際“兩張皮”；有的規(guī)劃沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格科學(xué)論證，朝令夕改，隨意性大。磨刀不誤砍柴功，十堰山區(qū)“三農(nóng)”發(fā)展歷程也充分證明，什么時(shí)候謀劃好了，路走對(duì)了，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展就快，反之則事與愿違。 一、關(guān)于發(fā)展規(guī)劃問(wèn)題 凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。8篇鄉(xiāng)村振興的意見(jiàn)與建議實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大確立的新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。從實(shí)際出發(fā)，總結(jié)歷史，分析現(xiàn)狀，把握大勢(shì)，科學(xué)應(yīng)對(duì)，我認(rèn)為重點(diǎn)要關(guān)注研究并著力解決以下四個(gè)突出問(wèn)題。目前，國(guó)家和省里都在加緊制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，目的也在于強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，避免少走彎路。二是市縣規(guī)劃脫節(jié)，有機(jī)融合不夠，有的規(guī)劃市和縣各吹各的號(hào)，各唱各的調(diào)，沒(méi)有形成有機(jī)整體。 鄉(xiāng)村振興為我市制定“三農(nóng)”發(fā)展規(guī)劃提供了歷史契機(jī)。三是不能虛。不能匆忙上馬，草率行事，減少盲目性和隨意性。經(jīng)過(guò)多年艱苦努力，我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了長(zhǎng)足發(fā)展，有力促進(jìn)了 農(nóng)民增收脫貧和農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步。實(shí)踐證明，十堰農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的最大特色在綠色有機(jī)。十堰氣候資源的立體性、多樣性和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、集約化，決定了農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)既不能“單打一”，也不能“小而全”，必須因地制宜，突出重點(diǎn)。突出農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地兩大短板，在