【正文】 決農民、農村和農業(yè)問題。引導規(guī)范土地經營權流轉，促進農業(yè)小規(guī)?；洜I，同時建立基于分散、小規(guī)模土地基礎上的新型經營方式，如康養(yǎng)農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游。農村環(huán)境臟亂差問題帶有普遍性。農業(yè)生產缺乏規(guī)模，農民多為分散經營，單家獨戶生產且缺乏農業(yè)特色，農村土地騰退率低，難以形成規(guī)模化產業(yè)圈，分散式農業(yè)生產導致產業(yè)化發(fā)展滯后，為現(xiàn)代農業(yè)成片式發(fā)展帶來困局。鄉(xiāng)村振興的落腳點是生活富裕，而生活富裕的關鍵在增收，農民增收則要依靠農村產業(yè)支撐。二是建立鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的聯(lián)動機制。 中央深化農村改革的方向已明，政策已定，關鍵在貫徹落實，而改革中的機制創(chuàng)新則要因地制宜，而且空間很大。二是不愿創(chuàng)。 四、關于機制創(chuàng)新問題及建議 科技創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，是人類文明進步的兩大永恒動力。充分利用現(xiàn)有各種農村人才培訓資源和項目，采取多種形式，分期分批從鄉(xiāng)村中選拔一批有基礎、有信心的農民進行技能培訓，提高他們的從業(yè)水平，加快建設一支鄉(xiāng)土專業(yè)人才隊伍。加大對家庭農場、農民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型主體政策扶持力度，促進他們加快成長，更好發(fā)揮示范帶動作用。黨中央明確提出，鄉(xiāng)村振興要讓農民成為有吸引力的職業(yè)，農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)，農村成為安居樂業(yè)的美麗家園，為破解農業(yè)農村人力資源問題提供了難得的時代機遇。當下農村尤其山區(qū)、貧困地區(qū)的農村農業(yè)從業(yè)人員數(shù)量不斷減少、年齡不斷老化、素質不斷降低，新型農業(yè)經營主體尚處于初步發(fā)育階段，農村技術人才、經營人才、管理人才普遍缺乏。要增加鄉(xiāng)村資金投入，各級政府“三農”投入都應該重點下移到鄉(xiāng)村，中央和省級財政加大財政轉移支付力度，保障農村基礎設施建設和公益支出；加強農村“三資”管理，發(fā)展農村集體經濟；把農村土地出讓金全部留在鄉(xiāng)村，做到取之于地、用之于地。 二、關于產業(yè)建設問題及建議 倉廩實而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱。二是各地市縣規(guī)劃脫節(jié)，有機融合不夠，沒有形成有機整體。鄉(xiāng)村振興是一項長期而艱巨的戰(zhàn)略任務，必須堅持規(guī)劃先行，精心謀劃。讓城里人都喜歡前塔、都羨慕前塔農民！ 鄉(xiāng)村振興的意見與建議 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大確立的新時代“三農”工作的總抓手?？傮w上，我國仍處于人口由鄉(xiāng)村向城市集中的階段，農村人口外流的趨勢短期不可逆轉，但今后人口回流回歸農村的現(xiàn)象將會大量出現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興，產業(yè)扶貧是一大塊，教育扶貧也必不可少。所以積極尋找北京天津的農業(yè)公司，尋求合作，提供耕地等形式，先期學習技術，經驗，尋找銷售模式，銷售渠道，爭取早起能夠有吸引外流人才的資本。積極發(fā)揮黨建作用，我村一家企業(yè)加入我鎮(zhèn)非公企業(yè)黨支部，積極調動企業(yè)內部人員入黨積極性，發(fā)揮黨建企業(yè)模范帶頭作用。如何推進農村基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，真正把服務群眾“最后一公里”變成與群眾“零距離”？大力推動農村基層黨組織功能轉型升級，將加強農村黨建與加大國家對農村、農業(yè)、農民的支持、扶持、保障的政策力度有機結合，強化農村黨建的經濟支撐。為此，“以產業(yè)發(fā)展為支撐，以農民增收為核心，以鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治為重點，著力強化政策、產業(yè)、人才、環(huán)境、文化、服務‘六要素’資源整合利用，積極探索建設富饒美麗幸福新農村模式。作為一個長期從事“三農”工作的實踐者，我不過就自己淺陋的認識提出一些拙見。加強三區(qū)“三農”工作好的經驗和模式總結宣傳推廣，在全市上下營造一個懂農、重農、愛農、為農的社會氛圍。二是創(chuàng)新農村產權市場機制。中央深化農村改革的方向已明，政策已定，關鍵在貫徹落實，而改革中的機制創(chuàng)新則要因地制宜，而且空間很大。對山區(qū)“三農”發(fā)展信心不足，悲觀失望，不愿意花更多投入和精力。推進鄉(xiāng)村振興，必須創(chuàng)新機制。五是積實施“紅色頭雁工程”。實施村有主體建設工程，每個村至少培植一個輻射帶動能力強、與農民利益聯(lián)結緊的經營主體。為把目前這種勢頭引導好、利用好，為鄉(xiāng)村振興建設一支強有力的人力資源隊伍，建議市委、市政府在加強農村基礎設施建設和公共產品服務的同時，在全市大力實施鄉(xiāng)村人才培育工程：一是大力培育新型職業(yè)農民。 重農先重人。 三、關于人力資源問題 人興方能業(yè)興。四是要加速三產融合。2015年市委、市政府提出的茶葉、中藥材、草牧業(yè)、蔬菜（食用菌和魔芋）、水產（飲）品、林果等六大主導產業(yè)，是在反復論證的基礎上確立的，具有較強的代表性，根據(jù)發(fā)展實際，內容可調整完善，但總體還應當堅持。不論是擁有的生態(tài)特色資源，還是肩負的國家生態(tài)安全擔當；無論是農產品市場需求，還是農業(yè)轉型發(fā)展內在需求，都決定了十堰山區(qū)必須高舉綠色有機農業(yè)旗幟，打響品牌，彰顯特色，以特取勝。但不論是與自身豐富而獨特的自然資源潛力，還是與先進發(fā)達地區(qū)和鄉(xiāng)村振興“產業(yè)興旺”的目標比，我市農業(yè)農村在產業(yè)發(fā)展上都還存在許多短板：一是傳統(tǒng)農業(yè)產業(yè)底子薄、基礎弱，耕地量少質差，基礎設施殘缺，自然災害頻發(fā)，糧食等大宗農產品生產基本無優(yōu)勢可言，傳統(tǒng)農業(yè)產業(yè)效益低、幾乎沒有競爭力；二是農業(yè)特色產業(yè)質量不高、水平較低，資源豐富但深度開發(fā)利用水平低、基地有規(guī)模但生產效益低、產品質量好但市場知名度和占有率低，提升農業(yè)特色產業(yè)開發(fā)質效已是當務之急；三是農村新型產業(yè)起步較晚，規(guī)模小，特色農產品加工業(yè)塊頭小、檔次低，發(fā)展嚴重滯后；田園綜合體、農村電商等新業(yè)態(tài)剛剛起步，輻射帶動不夠；現(xiàn)代農村服務業(yè)尚處于萌發(fā)階級，一二三產業(yè)未能有機融合，農村新型產業(yè)遠未形成主導產業(yè)，對農業(yè)農村經濟支撐乏力。規(guī)劃一旦確定，就要堅持一張藍圖畫到底，一屆接著一屆干，用水滴石穿的韌性推進規(guī)劃變現(xiàn)實。堅持從實際出發(fā)，按照分區(qū)域定位、分產業(yè)布局、分類型指導的“三分”原則，突出重點、彰顯特色，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的各項目標任務工程化、項目化、措施化、具體化，將規(guī)劃細化到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、到村組、到農戶、到產業(yè)、到年度，切實增強規(guī)劃的針對性、有效性和可操作性。為切實發(fā)揮規(guī)劃的引領作用，建議盡快組織有關方面，組建強有力的工作專班，加快我市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃編制工作：一是不要等。三是規(guī)劃不細不實，引領作用不強，有的規(guī)劃籠而統(tǒng)之、大而化之，沒有細化到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、到村組、到產業(yè)、到項目、到措施，規(guī)劃和實際“兩張皮”；有的規(guī)劃沒有經過嚴格科學論證，朝令夕改，隨意性大。磨刀不誤砍柴功，十堰山區(qū)“三農”發(fā)展歷程也充分證明，什么時候謀劃好了，路走對了，農業(yè)農村發(fā)展就快，反之則事與愿違。 一、關于發(fā)展規(guī)劃問題 凡事預則立，不預則廢。8篇鄉(xiāng)村振興的意見與建議實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大確立的新時代“三農”工作的總抓手。從實際出發(fā)，總結歷史，分析現(xiàn)狀，把握大勢，科學應對，我認為重點要關注研究并著力解決以下四個突出問題。目前，國家和省里都在加緊制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，目的也在于強化頂層設計，避免少走彎路。二是市縣規(guī)劃脫節(jié)，有機融合不夠，有的規(guī)劃市和縣各吹各的號，各唱各的調，沒有形成有機整體。 鄉(xiāng)村振興為我市制定“三農”發(fā)展規(guī)劃提供了歷史契機。三是不能虛。不能匆忙上馬，草率行事，減少盲目性和隨意性。經過多年艱苦努力，我市農業(yè)產業(yè)發(fā)展取得了長足發(fā)展，有力促進了 農民增收脫貧和農村社會全面進步。實踐證明，十堰農業(yè)產業(yè)的最大特色在綠色有機。十堰氣候資源的立體性、多樣性和現(xiàn)代農業(yè)的規(guī)模化、集約化，決定了農業(yè)特色產業(yè)既不能“單打一”，也不能“小而全”，必須因地制宜，突出重點。突出農產品加工和農業(yè)標準化基地兩大短板，在