【正文】 。受多種因素制約，解決十堰山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才資源與發(fā)展不適應(yīng)的問(wèn)題，任務(wù)更加艱巨，但絕不能因此悲觀失望。要充分看到，近年來(lái)我市一些地方不少農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不少城市資本和社會(huì)資本紛紛投入農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，充分說(shuō)明山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展充滿巨大潛力。為把目前這種勢(shì)頭引導(dǎo)好、利用好，為鄉(xiāng)村振興建設(shè)一支強(qiáng)有力的人力資源隊(duì)伍，建議市委、市政府在加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共產(chǎn)品服務(wù)的同時(shí)，在全市大力實(shí)施鄉(xiāng)村人才培育工程：一是大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。率先開展職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)定試點(diǎn)，對(duì)符合條件的職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行資格認(rèn)證，制定出臺(tái)支持職業(yè)農(nóng)民的配套政策，吸引更多農(nóng)民提高素質(zhì)，從事農(nóng)業(yè)。二是實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程。加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型主體政策扶持力度，促進(jìn)他們加快成長(zhǎng)，更好發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。實(shí)施村有主體建設(shè)工程，每個(gè)村至少培植一個(gè)輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)、與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)緊的經(jīng)營(yíng)主體。三是大力實(shí)施“三鄉(xiāng)工程”，制定出臺(tái)并落實(shí)我市鼓勵(lì)支持城市資本、社會(huì)資本、城市市民到農(nóng)村投入產(chǎn)業(yè)開發(fā)，外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，境外企業(yè)來(lái)我市投資建廠的具體政策，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)招商引資，打破城鄉(xiāng)人才流動(dòng)制度障礙，加速推進(jìn)城鄉(xiāng)人才互動(dòng)，要素流動(dòng)。四是加大農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)力度。充分利用現(xiàn)有各種農(nóng)村人才培訓(xùn)資源和項(xiàng)目，采取多種形式，分期分批從鄉(xiāng)村中選拔一批有基礎(chǔ)、有信心的農(nóng)民進(jìn)行技能培訓(xùn)，提高他們的從業(yè)水平，加快建設(shè)一支鄉(xiāng)土專業(yè)人才隊(duì)伍。五是積實(shí)施“紅色頭雁工程”。實(shí)踐證明，一個(gè)好的村支書，就能帶動(dòng)一方百姓致富。要把村支書的選拔培養(yǎng)作為組織部門的重要工作議事日程，制定相應(yīng)政策，采取多種方式，加大培育力度，提高綜合素質(zhì)，使他們真正成為鄉(xiāng)村振興的“領(lǐng)頭雁”。 四、關(guān)于機(jī)制創(chuàng)新問(wèn)題 科技創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，是人類文明進(jìn)步的兩大永恒動(dòng)力。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須創(chuàng)新機(jī)制。近年來(lái)我市在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新上，做了大量富有成效的探索，但與發(fā)展相求相比，還有不少差距：一是不敢創(chuàng)。不善于將上級(jí)普遍號(hào)召和要求與十堰實(shí)際結(jié)合，一些政策和辦法照搬照抄，特別是當(dāng)下強(qiáng)化責(zé)任追究的背景下，一些地方不敢闖、不敢試，開拓創(chuàng)新不夠。二是不愿創(chuàng)。對(duì)山區(qū)“三農(nóng)”發(fā)展信心不足，悲觀失望，不愿意花更多投入和精力。三是不善創(chuàng)。一些同志感到老辦法不靈，新辦法不多，無(wú)所適從，能力恐慌，不會(huì)干，不善創(chuàng)，懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的干部隊(duì)伍需要加強(qiáng)。 深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)改革，為鄉(xiāng)村振興機(jī)制創(chuàng)新提供了政策機(jī)遇。中央深化農(nóng)村改革的方向已明，政策已定，關(guān)鍵在貫徹落實(shí)，而改革中的機(jī)制創(chuàng)新則要因地制宜，而且空間很大。從我市實(shí)際出發(fā)，機(jī)制創(chuàng)新要在解放思想、更新觀念的前提下，針對(duì)制約山區(qū)“三農(nóng)”發(fā)展的機(jī)制體制，著力在三個(gè)方面加大創(chuàng)新力度：一是創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為基礎(chǔ)的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度創(chuàng)新，一度極大釋放了生產(chǎn)力，但隨著時(shí)代發(fā)展，一家一戶分散經(jīng)營(yíng)模式已很難適應(yīng)新形勢(shì)。要以完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”為契機(jī)，以土地等生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)重組為紐帶，積極探索發(fā)展適合山區(qū)特點(diǎn)的村社（村委會(huì)與專業(yè)合作社）合一、村企（村委會(huì)和農(nóng)業(yè)企業(yè)）合一、 多位一體（企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體）等新的經(jīng)營(yíng)模式，通過(guò)經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新，將村組變成經(jīng)營(yíng)實(shí)體，提高農(nóng)民組織化程度和整體競(jìng)爭(zhēng)力。二是創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)機(jī)制。加快建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，建立完善農(nóng)村土地、山場(chǎng)、房屋、設(shè)施等資產(chǎn)科學(xué)評(píng)價(jià)體系，將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)量化到集體、到農(nóng)戶，并將其推向市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)貨幣化、股本化，增加農(nóng)民資產(chǎn)收益，提高農(nóng)村資源利用率。三是創(chuàng)新“三農(nóng)”工作激勵(lì)機(jī)制。建立完善山區(qū)“三農(nóng)”工作考核辦法，增加鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作考核權(quán)重，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部容錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)支持各級(jí)干部干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新開拓。加強(qiáng)三區(qū)“三農(nóng)”工作好的經(jīng)驗(yàn)和模式總結(jié)宣傳推廣，在全市上下?tīng)I(yíng)造一個(gè)懂農(nóng)、重農(nóng)、愛(ài)農(nóng)、為農(nóng)的社會(huì)氛圍。 600多年前有人曾預(yù)言，武當(dāng)日后必大興。十堰目前的發(fā)展勢(shì)頭正在印證這一預(yù)言。鄉(xiāng)村振興，是一項(xiàng)宏偉戰(zhàn)略，任務(wù)艱巨，不可能一蹴而就，必須要有足夠的歷史耐心和堅(jiān)韌不拔的定力；鄉(xiāng)村振興又是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，內(nèi)涵豐富，遠(yuǎn)不止上述幾個(gè)方面。作為一個(gè)長(zhǎng)期從事“三農(nóng)”工作的實(shí)踐者，我不過(guò)就自己淺陋的認(rèn)識(shí)提出一些拙見(jiàn)。但我深信，在百業(yè)正興的十堰，只要我們都盡其所能，山區(qū)鄉(xiāng)村振興必將成為現(xiàn)實(shí)！ 鄉(xiāng)村振興的意見(jiàn)與建議 鄉(xiāng)村振興無(wú)疑是全面建成小康社會(huì)宏偉藍(lán)圖中不可缺失的重要版塊。鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)是支撐。然而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大而不優(yōu)、農(nóng)村勞力大量外流、資源環(huán)境約束加劇、農(nóng)村社會(huì)聚合退化等一系列問(wèn)題，成為橫亙?cè)谇八f通往“鄉(xiāng)村振興”路上的“絆腳石”。為此，“以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以農(nóng)民增收為核心，以鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治為重點(diǎn)，著力強(qiáng)化政策、產(chǎn)業(yè)、人才、環(huán)境、文化、服務(wù)‘六要素’資源整合利用，積極探索建設(shè)富饒美麗幸福新農(nóng)村模式。全面規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，夯實(shí)鄉(xiāng)村優(yōu)先政策；加大農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度，形成財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)增機(jī)制；加強(qiáng)農(nóng)村資本、人力及其他資源的優(yōu)化配置；發(fā)揮保險(xiǎn)杠桿合力，推廣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；制定優(yōu)惠政策，強(qiáng)化科技、人才、土地、資金“四大保障”。 作為帶領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展的基層戰(zhàn)斗堡壘，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，發(fā)揮好其在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的作用，意義深遠(yuǎn)而重大。經(jīng)過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)面臨干部隊(duì)伍“老化”、主體作用“虛化”、凝聚群眾手段“弱化”等系列問(wèn)題。如何推進(jìn)農(nóng)村基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，真正把服務(wù)群眾“最后一公里”變成與群眾“零距離”？大力推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織功能轉(zhuǎn)型升級(jí)，將加強(qiáng)農(nóng)村黨建與加大國(guó)家對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的支持、扶持、保障的政策力度有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化農(nóng)村黨建的經(jīng)濟(jì)支撐。重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村基層組織設(shè)置整合優(yōu)化。探索推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)鏈等合作組織建設(shè)，按照“有所依托、就近就便、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)”的原則，推行“基地+黨組織”、“合作社+黨組織”等設(shè)置模式，使黨的活動(dòng)延伸到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的每一個(gè)角落。我村積極參與土地流轉(zhuǎn)，現(xiàn)我村參加土地流轉(zhuǎn)率高達(dá)90%以上，剩余耕地為每家留存菜園用于日常耕種，為每家都做到有收入，無(wú)貧困戶。積極發(fā)揮黨建作用，我村一家企業(yè)加入我鎮(zhèn)非公企業(yè)黨支部，積極調(diào)動(dòng)企業(yè)內(nèi)部人員入黨積極性，發(fā)揮黨建企業(yè)模范帶頭作用。 農(nóng)村勞力大量外流是制約鄉(xiāng)村振興的一條重要原因。政府應(yīng)該提供更多的政策支持，讓回鄉(xiāng)的人有更大的創(chuàng)業(yè)空間。同時(shí)，還要重視對(duì)本土人才的培養(yǎng)，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有種植養(yǎng)殖大戶、經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)戶培訓(xùn)，提升其技術(shù)、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、管理水平，讓他們成為懂得鄉(xiāng)村、熱愛(ài)鄉(xiāng)村、根植鄉(xiāng)村的新型職業(yè)農(nóng)民。所以積極尋找北京天津的農(nóng)業(yè)公司，尋求合作，提供耕地等形式，先期學(xué)習(xí)技術(shù)，經(jīng)驗(yàn)，尋找銷售模式，銷售渠道，爭(zhēng)取早起能夠有吸引外流人才的資本。以后村民們?cè)诩茵B(yǎng)牛養(yǎng)羊就能掙錢，還能照顧老人?，F(xiàn)在，村里建起了小廣場(chǎng)，晚上很多村民去跳舞，精神生活豐富了，村民的心也留住了。 從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，鄉(xiāng)村人才的培養(yǎng)還要從娃娃抓起。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)扶貧是一大塊，教育扶貧也必不可少。在農(nóng)村大力發(fā)展學(xué)前教育，有助于孩子們從小傳承鄉(xiāng)村文化，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。孩子們?cè)趯W(xué)前教育階段接觸民族文化，對(duì)保存一方鄉(xiāng)土文明、用優(yōu)秀傳統(tǒng)文化維系精神家園至關(guān)重要。從農(nóng)村人才看，鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵看人氣，農(nóng)村人口大量流失，鄉(xiāng)村難以真正振興?？傮w上，我國(guó)仍處于人口由鄉(xiāng)村向城市集中的階段，農(nóng)村人口外流的趨勢(shì)短期不可逆轉(zhuǎn)，但今后人口回流回歸農(nóng)村的