【正文】 主要目標任務是制度框架和改革體系基本形成。以現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人力資源實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，實在是“小牛拉大車”，力不從心。推進鄉(xiāng)村振興，必須創(chuàng)新機制。要全面推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，并把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的著眼點放在農(nóng)民增收上，促進農(nóng)民增收模式盡快由城市導向型向農(nóng)村導向型轉(zhuǎn)變，要進一步優(yōu)化農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)，多渠道培育新的收入增長點。中央文件指出,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決人民日益增長的美好生活需求與發(fā)展不平衡不充分之間矛盾的必然要求，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的必然要求,是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。同時,要建立健全全方面引導機制,通過法律法規(guī)及政策引導村民主動參與鄉(xiāng)村振興建設(shè),積極改變發(fā)展方式,共同繪制出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的美好藍圖。在有經(jīng)營性資產(chǎn)的村鎮(zhèn)，特別是城中村、城郊村和經(jīng)濟發(fā)達村開展。而鄉(xiāng)村振興如若不想成為一個現(xiàn)代社會田園牧歌的夢,就需要從切實留住人口、吸引人才著力,讓鄉(xiāng)村在未來的振興有所依憑。 鄉(xiāng)村振興的意見與建議 習近平總書記在黨的十九大報告提出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是繼科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略之后，黨提出的又一具有深遠意義的發(fā)展理念，對于破解‘三農(nóng)’問題，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義。有序推進集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或份額的形式量化到本集體成員，確權(quán)到戶。不斷規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，全面執(zhí)行工商企業(yè)集中連片租賃農(nóng)戶承包地分級備案制度，全面推行農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同示范文本，加強監(jiān)管流轉(zhuǎn)合同履約情況，切實防止集體內(nèi)部少數(shù)人侵占、非法處置集體土地；切實防止外部資本非法侵吞、控制集體土地；切實防止土地流轉(zhuǎn)引發(fā)新的矛盾糾紛、損害農(nóng)民權(quán)益。為此,要健全整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的農(nóng)村金融體系,讓金融安心、喜歡服務于鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，關(guān)鍵在于要有科學有效的切實舉措。堅持集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)。 實施鄉(xiāng)村振興,需要內(nèi)化自身造血機制，才能真正強身健體。（2）突出治理鄉(xiāng)村環(huán)境，著力三大革命。一方面，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要以推進新型城鎮(zhèn)化為前提，要根據(jù)未來城鄉(xiāng)人口格局來確定鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務的布局，做好產(chǎn)業(yè)布局和村莊整治規(guī)劃。五是積實施“紅色頭雁工程”。同時，要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)服務體系，整合科技、金融、市場等方面資源，打造一體化、開放式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務體系，提高農(nóng)民組織化程度。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個龐大的系統(tǒng)工程，涵蓋政治、經(jīng)濟、生態(tài)、文化、社會等各個方面，得到了廣大基層干部和農(nóng)民群眾的熱烈擁護，和大家對農(nóng)村美好前景熱切期盼。 農(nóng)村勞力大量外流是制約鄉(xiāng)村振興的一條重要原因。 600多年前有人曾預言，武當日后必大興。近年來我市在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展機制創(chuàng)新上，做了大量富有成效的探索，但與發(fā)展相求相比，還有不少差距：一是不敢創(chuàng)。中央明確提出，鄉(xiāng)村振興要讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園，為破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村人力資源問題提供了難得的時代機遇。要通過高標準規(guī)劃建設(shè)南三縣有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、北三縣綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、市城區(qū)及城郊生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)園，構(gòu)建以“兩帶一園”為主的十堰綠色有機農(nóng)業(yè)開發(fā)布局，把我市建成全省和全國都具重大影響的全域綠色有機農(nóng)業(yè)示范區(qū)或“綠色有機農(nóng)鄉(xiāng)”。鄉(xiāng)村振興中央已有明確的思路、原則和要求，十堰在這方面實際上也做了不少探索，制定符合并具有十堰特色的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，有基礎(chǔ)、有條件，不必等到中央和省里規(guī)劃全部出臺之后再“依葫蘆畫瓢”，那樣又會比別人慢半拍；二是不要散。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個龐大的系統(tǒng)工程，涵蓋政治、經(jīng)濟、生態(tài)、文化、社會等各個方面。導致力量分散、步調(diào)不一、行動盲目、落實難、效果差。面向市場，搶抓機遇，加快發(fā)展，必須把產(chǎn)業(yè)建設(shè)作為十堰山區(qū)鄉(xiāng)村振興的突破口，按照加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系的總體要求，重點應抓好以下幾個方面：一是要突出特色引領(lǐng)。當下山區(qū)農(nóng)村農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量不斷減少、年齡不斷老化、素質(zhì)不斷降低，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體尚處于初步發(fā)育階段，農(nóng)村技術(shù)人才、經(jīng)營人才、管理人才普遍缺乏，指望以現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人力資源實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，實在是“小牛拉大車”，力不從心。要把村支書的選拔培養(yǎng)作為組織部門的重要工作議事日程，制定相應政策，采取多種方式，加大培育力度，提高綜合素質(zhì)，使他們真正成為鄉(xiāng)村振興的“領(lǐng)頭雁”。三是創(chuàng)新“三農(nóng)”工作激勵機制。探索推進農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)鏈等合作組織建設(shè)，按照“有所依托、就近就便、發(fā)揮優(yōu)勢、服務經(jīng)濟”的原則，推行“基地+黨組織”、“合作社+黨組織”等設(shè)置模式，使黨的活動延伸到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的每一個角落。助力鄉(xiāng)村振興必然無法繞開“教育”話題，而作為教育起點的學前教育，我村現(xiàn)在還沒有幼兒園，一方面是村內(nèi)適齡兒童少，現(xiàn)在計劃是前后塔，杜家營通村村通道路，解決小孩上學交通問題，讓學生與學校、幼兒園的距離更近，也留住了村民的心。但不論是發(fā)掘自身豐富獨特的自然資源潛力程度，還是與農(nóng)村農(nóng)業(yè)先進發(fā)達國家、地區(qū)相比，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上都還存在許多短板：一是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)底子薄、基礎(chǔ)弱，耕地量少質(zhì)差，基礎(chǔ)設(shè)施殘缺，糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)無太多優(yōu)勢可言，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益低、沒有競爭力；二是農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)質(zhì)量不高、水平較低，資源豐富但深度開發(fā)利用水平低、基地有規(guī)模但生產(chǎn)效益低、產(chǎn)品質(zhì)量好但市場知名度和占有率低，提升農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)質(zhì)效已是當務之急；三是農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)起步較晚，規(guī)模小，特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)塊頭小、檔次低，發(fā)展嚴重滯后；田園綜合體、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)剛剛起步，輻射帶動不夠；現(xiàn)代農(nóng)村服務業(yè)尚處于萌發(fā)階級，一二三產(chǎn)業(yè)有機融合不夠，農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)遠未形成主導產(chǎn)業(yè)，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟支撐乏力。各地應制定出臺并落實支持城市資本、社會資本、城市市民到農(nóng)村投入產(chǎn)業(yè)開發(fā)，外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，境外企業(yè)到農(nóng)村投資建廠的具體政策，加強農(nóng)業(yè)招商引資，打破城鄉(xiāng)人才流動制度障礙，加速推進城鄉(xiāng)人才互動，要素流動。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為基礎(chǔ)的農(nóng)村經(jīng)營制度創(chuàng)新，一度極大釋放了生產(chǎn)力，但隨著時代發(fā)展，一家一戶分散經(jīng)營模式已很難適應新形勢。人才、資金嚴重不足，鄉(xiāng)村收入低、上升空間窄、教育資源相對落后等原因，導致農(nóng)村人才缺乏、后備不足，云龍鎮(zhèn)常年有1萬人以上的中青年在外務工；資金壓力大，目前云龍鎮(zhèn)僅規(guī)劃編制費用達500萬元左右，在項目推動過程中存在大量資金缺口，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力無法緊跟發(fā)展步伐。有些地方為節(jié)省農(nóng)村居民點建設(shè)用地或者騰退出建設(shè)用地指標,大搞村莊的搬遷撤并,不尊重農(nóng)戶意愿,強力實施”一刀切”,要求農(nóng)民由分散居住改為集中上樓居住,急于求成搞”大拆促大建”。將農(nóng)村土地確權(quán)作為“三農(nóng)”領(lǐng)域的基礎(chǔ)性改革，加強分類指導和督促督導，推動基礎(chǔ)較好、矛盾較少的地區(qū)加快確權(quán)進度，指導土地股份合作制、承包地不定期“小調(diào)整”、歷史遺留“兩田制”等特殊地區(qū)因地制宜地開展確權(quán)工作，對先行完成任務的縣（市、區(qū)）進行檢查驗收。 習近平總書記在黨的十九大報告中提出實施鄉(xiāng)村振興的總要求:產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕?？梢哉f,堅持以科學規(guī)劃利用為統(tǒng)領(lǐng),在村級層面實現(xiàn)經(jīng)濟社會、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、村莊建設(shè)、環(huán)境整治的“一個規(guī)劃、一本藍圖”,不僅是盤活鄉(xiāng)村沉睡資產(chǎn)的有效手段,更是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要前提。 二是積極推進農(nóng)村土地“三權(quán)分置”