【正文】 主要目標(biāo)任務(wù)是制度框架和改革體系基本形成。以現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人力資源實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)在是“小牛拉大車”，力不從心。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須創(chuàng)新機(jī)制。要全面推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，并把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的著眼點(diǎn)放在農(nóng)民增收上，促進(jìn)農(nóng)民增收模式盡快由城市導(dǎo)向型向農(nóng)村導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變，要進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)，多渠道培育新的收入增長(zhǎng)點(diǎn)。中央文件指出,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求與發(fā)展不平衡不充分之間矛盾的必然要求，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的必然要求,是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。同時(shí),要建立健全全方面引導(dǎo)機(jī)制,通過法律法規(guī)及政策引導(dǎo)村民主動(dòng)參與鄉(xiāng)村振興建設(shè),積極改變發(fā)展方式,共同繪制出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的美好藍(lán)圖。在有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的村鎮(zhèn)，特別是城中村、城郊村和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村開展。而鄉(xiāng)村振興如若不想成為一個(gè)現(xiàn)代社會(huì)田園牧歌的夢(mèng),就需要從切實(shí)留住人口、吸引人才著力,讓鄉(xiāng)村在未來的振興有所依憑。 鄉(xiāng)村振興的意見與建議 習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是繼科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略之后，黨提出的又一具有深遠(yuǎn)意義的發(fā)展理念，對(duì)于破解‘三農(nóng)’問題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。有序推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股份或份額的形式量化到本集體成員，確權(quán)到戶。不斷規(guī)范土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為，全面執(zhí)行工商企業(yè)集中連片租賃農(nóng)戶承包地分級(jí)備案制度，全面推行農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同示范文本，加強(qiáng)監(jiān)管流轉(zhuǎn)合同履約情況，切實(shí)防止集體內(nèi)部少數(shù)人侵占、非法處置集體土地；切實(shí)防止外部資本非法侵吞、控制集體土地；切實(shí)防止土地流轉(zhuǎn)引發(fā)新的矛盾糾紛、損害農(nóng)民權(quán)益。為此,要健全整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系,讓金融安心、喜歡服務(wù)于鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，關(guān)鍵在于要有科學(xué)有效的切實(shí)舉措。堅(jiān)持集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。 實(shí)施鄉(xiāng)村振興,需要內(nèi)化自身造血機(jī)制，才能真正強(qiáng)身健體。（2）突出治理鄉(xiāng)村環(huán)境，著力三大革命。一方面，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要以推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化為前提，要根據(jù)未來城鄉(xiāng)人口格局來確定鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的布局，做好產(chǎn)業(yè)布局和村莊整治規(guī)劃。五是積實(shí)施“紅色頭雁工程”。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，整合科技、金融、市場(chǎng)等方面資源，打造一體化、開放式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，提高農(nóng)民組織化程度。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化、社會(huì)等各個(gè)方面，得到了廣大基層干部和農(nóng)民群眾的熱烈擁護(hù)，和大家對(duì)農(nóng)村美好前景熱切期盼。 農(nóng)村勞力大量外流是制約鄉(xiāng)村振興的一條重要原因。 600多年前有人曾預(yù)言，武當(dāng)日后必大興。近年來我市在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新上，做了大量富有成效的探索，但與發(fā)展相求相比，還有不少差距：一是不敢創(chuàng)。中央明確提出，鄉(xiāng)村振興要讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園，為破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村人力資源問題提供了難得的時(shí)代機(jī)遇。要通過高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)南三縣有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、北三縣綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、市城區(qū)及城郊生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)園，構(gòu)建以“兩帶一園”為主的十堰綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)開發(fā)布局，把我市建成全省和全國(guó)都具重大影響的全域綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)示范區(qū)或“綠色有機(jī)農(nóng)鄉(xiāng)”。鄉(xiāng)村振興中央已有明確的思路、原則和要求，十堰在這方面實(shí)際上也做了不少探索，制定符合并具有十堰特色的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，有基礎(chǔ)、有條件，不必等到中央和省里規(guī)劃全部出臺(tái)之后再“依葫蘆畫瓢”，那樣又會(huì)比別人慢半拍；二是不要散。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化、社會(huì)等各個(gè)方面。導(dǎo)致力量分散、步調(diào)不一、行動(dòng)盲目、落實(shí)難、效果差。面向市場(chǎng)，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展，必須把產(chǎn)業(yè)建設(shè)作為十堰山區(qū)鄉(xiāng)村振興的突破口，按照加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系的總體要求，重點(diǎn)應(yīng)抓好以下幾個(gè)方面：一是要突出特色引領(lǐng)。當(dāng)下山區(qū)農(nóng)村農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量不斷減少、年齡不斷老化、素質(zhì)不斷降低，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體尚處于初步發(fā)育階段，農(nóng)村技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)人才、管理人才普遍缺乏，指望以現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人力資源實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)在是“小牛拉大車”，力不從心。要把村支書的選拔培養(yǎng)作為組織部門的重要工作議事日程，制定相應(yīng)政策，采取多種方式，加大培育力度，提高綜合素質(zhì)，使他們真正成為鄉(xiāng)村振興的“領(lǐng)頭雁”。三是創(chuàng)新“三農(nóng)”工作激勵(lì)機(jī)制。探索推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)鏈等合作組織建設(shè)，按照“有所依托、就近就便、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)”的原則，推行“基地+黨組織”、“合作社+黨組織”等設(shè)置模式，使黨的活動(dòng)延伸到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的每一個(gè)角落。助力鄉(xiāng)村振興必然無法繞開“教育”話題，而作為教育起點(diǎn)的學(xué)前教育，我村現(xiàn)在還沒有幼兒園，一方面是村內(nèi)適齡兒童少，現(xiàn)在計(jì)劃是前后塔，杜家營(yíng)通村村通道路，解決小孩上學(xué)交通問題，讓學(xué)生與學(xué)校、幼兒園的距離更近，也留住了村民的心。但不論是發(fā)掘自身豐富獨(dú)特的自然資源潛力程度，還是與農(nóng)村農(nóng)業(yè)先進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家、地區(qū)相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上都還存在許多短板：一是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)底子薄、基礎(chǔ)弱，耕地量少質(zhì)差，基礎(chǔ)設(shè)施殘缺，糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)無太多優(yōu)勢(shì)可言，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益低、沒有競(jìng)爭(zhēng)力；二是農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)質(zhì)量不高、水平較低，資源豐富但深度開發(fā)利用水平低、基地有規(guī)模但生產(chǎn)效益低、產(chǎn)品質(zhì)量好但市場(chǎng)知名度和占有率低，提升農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)質(zhì)效已是當(dāng)務(wù)之急；三是農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)起步較晚，規(guī)模小，特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)塊頭小、檔次低，發(fā)展嚴(yán)重滯后；田園綜合體、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)剛剛起步，輻射帶動(dòng)不夠；現(xiàn)代農(nóng)村服務(wù)業(yè)尚處于萌發(fā)階級(jí)，一二三產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合不夠，農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)未形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)支撐乏力。各地應(yīng)制定出臺(tái)并落實(shí)支持城市資本、社會(huì)資本、城市市民到農(nóng)村投入產(chǎn)業(yè)開發(fā)，外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，境外企業(yè)到農(nóng)村投資建廠的具體政策，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)招商引資，打破城鄉(xiāng)人才流動(dòng)制度障礙，加速推進(jìn)城鄉(xiāng)人才互動(dòng)，要素流動(dòng)。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為基礎(chǔ)的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度創(chuàng)新，一度極大釋放了生產(chǎn)力，但隨著時(shí)代發(fā)展，一家一戶分散經(jīng)營(yíng)模式已很難適應(yīng)新形勢(shì)。人才、資金嚴(yán)重不足，鄉(xiāng)村收入低、上升空間窄、教育資源相對(duì)落后等原因，導(dǎo)致農(nóng)村人才缺乏、后備不足，云龍鎮(zhèn)常年有1萬人以上的中青年在外務(wù)工；資金壓力大，目前云龍鎮(zhèn)僅規(guī)劃編制費(fèi)用達(dá)500萬元左右，在項(xiàng)目推動(dòng)過程中存在大量資金缺口，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力無法緊跟發(fā)展步伐。有些地方為節(jié)省農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地或者騰退出建設(shè)用地指標(biāo),大搞村莊的搬遷撤并,不尊重農(nóng)戶意愿,強(qiáng)力實(shí)施”一刀切”,要求農(nóng)民由分散居住改為集中上樓居住,急于求成搞”大拆促大建”。將農(nóng)村土地確權(quán)作為“三農(nóng)”領(lǐng)域的基礎(chǔ)性改革，加強(qiáng)分類指導(dǎo)和督促督導(dǎo)，推動(dòng)基礎(chǔ)較好、矛盾較少的地區(qū)加快確權(quán)進(jìn)度，指導(dǎo)土地股份合作制、承包地不定期“小調(diào)整”、歷史遺留“兩田制”等特殊地區(qū)因地制宜地開展確權(quán)工作，對(duì)先行完成任務(wù)的縣（市、區(qū)）進(jìn)行檢查驗(yàn)收。 習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興的總要求:產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕?？梢哉f,堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)劃利用為統(tǒng)領(lǐng),在村級(jí)層面實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、村莊建設(shè)、環(huán)境整治的“一個(gè)規(guī)劃、一本藍(lán)圖”,不僅是盤活鄉(xiāng)村沉睡資產(chǎn)的有效手段,更是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要前提。 二是積極推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”