【正文】 8篇鄉(xiāng)村振興的意見(jiàn)與建議實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大確立的新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化、社會(huì)等各個(gè)方面。發(fā)展相對(duì)滯后但潛力巨大十堰農(nóng)業(yè)農(nóng)村，鄉(xiāng)村振興當(dāng)如何謀篇布局？從何處入手？從哪里突破？怎樣才能有序推進(jìn)？事關(guān)當(dāng)前，影響長(zhǎng)遠(yuǎn)，決定著“三農(nóng)”發(fā)展的興衰。從實(shí)際出發(fā)，總結(jié)歷史，分析現(xiàn)狀，把握大勢(shì)，科學(xué)應(yīng)對(duì)，我認(rèn)為重點(diǎn)要關(guān)注研究并著力解決以下四個(gè)突出問(wèn)題。 一、關(guān)于發(fā)展規(guī)劃問(wèn)題 凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)，必須堅(jiān)持規(guī)劃先行，精心謀劃。中央提出鄉(xiāng)村振興分“三步走”，從現(xiàn)在到2020年，主要目標(biāo)任務(wù)是制度框架和改革體系基本形成。目前，國(guó)家和省里都在加緊制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，目的也在于強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，避免少走彎路。磨刀不誤砍柴功，十堰山區(qū)“三農(nóng)”發(fā)展歷程也充分證明，什么時(shí)候謀劃好了，路走對(duì)了，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展就快，反之則事與愿違。近幾年來(lái)，市委、市政府站在全局和戰(zhàn)略的高度，先后提出并制定了竹房城鎮(zhèn)帶建設(shè)、“四百萬(wàn)工程”、“61”產(chǎn)業(yè)強(qiáng)農(nóng)計(jì)劃，去年又明確提出建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市目標(biāo)，山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村正在發(fā)生歷史性變化。但也要清醒的看到，與區(qū)域性中心城市、全省重要增長(zhǎng)極、汽車工業(yè)、全域旅游等區(qū)域和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相比，我市“三農(nóng)”發(fā)展在總體規(guī)劃上，還存在不少問(wèn)題：一是專業(yè)規(guī)劃較多，整體規(guī)劃不足，至今沒(méi)有一個(gè)系統(tǒng)、科學(xué)、全面的戰(zhàn)略規(guī)劃。二是市縣規(guī)劃脫節(jié)，有機(jī)融合不夠，有的規(guī)劃市和縣各吹各的號(hào)，各唱各的調(diào)，沒(méi)有形成有機(jī)整體。三是規(guī)劃不細(xì)不實(shí)，引領(lǐng)作用不強(qiáng)，有的規(guī)劃籠而統(tǒng)之、大而化之，沒(méi)有細(xì)化到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、到村組、到產(chǎn)業(yè)、到項(xiàng)目、到措施，規(guī)劃和實(shí)際“兩張皮”；有的規(guī)劃沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格科學(xué)論證，朝令夕改，隨意性大?！叭r(nóng)”發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)缺乏系統(tǒng)性、科學(xué)性、可操作性和可持續(xù)性。導(dǎo)致力量分散、步調(diào)不一、行動(dòng)盲目、落實(shí)難、效果差。 鄉(xiāng)村振興為我市制定“三農(nóng)”發(fā)展規(guī)劃提供了歷史契機(jī)。為切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，建議盡快組織有關(guān)方面，組建強(qiáng)有力的工作專班，加快我市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃編制工作：一是不要等。鄉(xiāng)村振興中央已有明確的思路、原則和要求，十堰在這方面實(shí)際上也做了不少探索，制定符合并具有十堰特色的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，有基礎(chǔ)、有條件，不必等到中央和省里規(guī)劃全部出臺(tái)之后再“依葫蘆畫瓢”，那樣又會(huì)比別人慢半拍；二是不要散。堅(jiān)持市縣一盤棋，市縣規(guī)劃有機(jī)統(tǒng)一，可采取由上而下，由市里提出規(guī)劃框架，縣（市、區(qū)）按照框架先制定本地規(guī)劃，然后由下而上，由市里對(duì)各地規(guī)劃進(jìn)行全面統(tǒng)籌，制定全市發(fā)展規(guī)劃，確保規(guī)劃的整體性和可行性。三是不能虛。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，按照分區(qū)域定位、分產(chǎn)業(yè)布局、分類型指導(dǎo)的“三分”原則，突出重點(diǎn)、彰顯特色，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)工程化、項(xiàng)目化、措施化、具體化，將規(guī)劃細(xì)化到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、到村組、到農(nóng)戶、到產(chǎn)業(yè)、到年度，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃的針對(duì)性、有效性和可操作性。四是不能草。堅(jiān)持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度，對(duì)所有規(guī)劃都要科學(xué)論證，廣泛征求各方面意見(jiàn)，用規(guī)劃統(tǒng)一全市上下思想，形成共識(shí)，聚集合力。不能匆忙上馬，草率行事，減少盲目性和隨意性。規(guī)劃一旦確定，就要堅(jiān)持一張藍(lán)圖畫到底，一屆接著一屆干，用水滴石穿的韌性推進(jìn)規(guī)劃變現(xiàn)實(shí)。 二、關(guān)于產(chǎn)業(yè)建設(shè)問(wèn)題 倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)。鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)是重點(diǎn)。經(jīng)過(guò)多年艱苦努力，我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了長(zhǎng)足發(fā)展，有力促進(jìn)了 農(nóng)民增收脫貧和農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步。但不論是與自身豐富而獨(dú)特的自然資源潛力，還是與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)和鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺”的目標(biāo)比，我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上都還存在許多短板：一是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)底子薄、基礎(chǔ)弱，耕地量少質(zhì)差，基礎(chǔ)設(shè)施殘缺，自然災(zāi)害頻發(fā)，糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基本無(wú)優(yōu)勢(shì)可言，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益低、幾乎沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力；二是農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)質(zhì)量不高、水平較低，資源豐富但深度開(kāi)發(fā)利用水平低、基地有規(guī)模但生產(chǎn)效益低、產(chǎn)品質(zhì)量好但市場(chǎng)知名度和占有率低，提升農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)質(zhì)效已是當(dāng)務(wù)之急；三是農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)起步較晚，規(guī)模小，特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)塊頭小、檔次低，發(fā)展嚴(yán)重滯后；田園綜合體、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)剛剛起步，輻射帶動(dòng)不夠；現(xiàn)代農(nóng)村服務(wù)業(yè)尚處于萌發(fā)階級(jí)，一二三產(chǎn)業(yè)未能有機(jī)融合，農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)未形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)支撐乏力。 時(shí)代綠色消費(fèi)潮流和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為十堰農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興提供了難得的歷史機(jī)遇。面向市場(chǎng)，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展，必須把產(chǎn)業(yè)建設(shè)作為十堰山區(qū)鄉(xiāng)村振興的突破口，按照加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系的總體要求，重點(diǎn)應(yīng)抓好以下幾個(gè)方面：一是要突出特色引領(lǐng)。實(shí)踐證明，十堰農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的最大特色在綠色有機(jī)。不論是擁有的生態(tài)特色資源，還是肩負(fù)的國(guó)家生態(tài)安全擔(dān)當(dāng)；無(wú)論是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求，還是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展內(nèi)在需求，都決定了十堰山區(qū)必須高舉綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)旗幟，打響品牌，彰顯特色，以特取勝。要通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)南三縣有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、北三縣綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、市城區(qū)及城郊生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)園，構(gòu)建以“兩帶一園”為主的十堰綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)布局，把我市建成全省和全國(guó)都具重大影響的全域綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)示范區(qū)或“綠色有機(jī)農(nóng)鄉(xiāng)”。二是要明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。十堰氣候資源的立體性、多樣性和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、集約化，決定了農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)既不能“單打一”，也不能“小而全”，必須因地制宜，突出重點(diǎn)。2015年市委、市政府提出的茶葉、中藥材、草牧業(yè)、蔬菜（食用菌和魔芋）、水產(chǎn)（飲）品、林果等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是在反復(fù)論證的基礎(chǔ)上確立的，具有較強(qiáng)的代表性，根據(jù)發(fā)展實(shí)際，內(nèi)容可調(diào)整完善，但總體還應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持。對(duì)縣（市、區(qū)）而言，政府層面提倡的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不宜太多太雜，應(yīng)宜12個(gè)為主，集中力量做大做強(qiáng)；對(duì)其它可發(fā)展、有市場(chǎng)、效益好、特色顯的小產(chǎn)業(yè)，可由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，逐步培植。三是要主攻產(chǎn)業(yè)短板。突出農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地兩大短板，在全市開(kāi)展百億農(nóng)產(chǎn)品加工大縣、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)三大創(chuàng)建活動(dòng)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主攻擴(kuò)規(guī)模、提水平，產(chǎn)業(yè)基地主攻提標(biāo)準(zhǔn)、提效益，產(chǎn)業(yè)園區(qū)主攻提檔次、強(qiáng)輻射，盡快補(bǔ)齊短板，提高質(zhì)效。四是要加速三產(chǎn)融合。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)不能僅就農(nóng)業(yè)論產(chǎn)業(yè)，還要在農(nóng)業(yè)以外想辦法，有效途徑就是一二三產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合。要把農(nóng)產(chǎn)品精深加工、休閑觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、現(xiàn)代農(nóng)村服務(wù)業(yè)等農(nóng)村新業(yè)態(tài)納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容，以產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈為紐帶，加速推進(jìn)三產(chǎn)融合。要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，量力而行，示范先行，穩(wěn)步推進(jìn)的原則，切忌一哄而上，努力形成特色鮮明、三產(chǎn)融合、優(yōu)質(zhì)高效、充滿活力的十堰農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)體系。 三、關(guān)于人力資源問(wèn)題 人興方能業(yè)興。鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。當(dāng)下山區(qū)農(nóng)村農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量不斷減少、年齡不斷老化、素質(zhì)不斷降低，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體尚處于初步發(fā)育階段，農(nóng)村技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)人才、管理人才普遍缺乏，指望以現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人力資源實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)在是“小牛拉大車”，力不從心。農(nóng)村人力資源“空心化”的實(shí)質(zhì)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比較效益低，缺乏吸引力，同時(shí)，長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共產(chǎn)品服務(wù)上欠賬太多，對(duì)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)投入不夠，客觀上也加劇了農(nóng)村人力資源日趨匱乏，已成為制約鄉(xiāng)村振興的突出瓶頸。 重農(nóng)先重人。中央明確提出，鄉(xiāng)村振興要讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園，為破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村人力資源問(wèn)題提供了難得的時(shí)代機(jī)遇