【正文】 的政府辦公手段，在許多興隆國家和開展中國家開展迅速，中國在這方面的理論研究和實踐討論那么顯的相對薄弱。阻礙我國電子政務開展要素是多方面的，不但有認識方面的征詢題，還有根底條件和政府方面的征詢題，因而有必要采取相應的措施以加強電子政務建立。本文重點分析了我國電子政務目前存在的主要征詢題，并提出了一些開展策略的建議。關鍵詞 電子政務 開展 征詢題 策略電子政務（EGovernment）的概念最早是1993年由美國前總統(tǒng)克林頓首先提出的，它是指基于網(wǎng)絡、符合標準，面向政府部門、企業(yè)和社會公眾的信息處理和信息效勞系統(tǒng)，即借助電子信息技術進展政府部門的各類行政治理和效勞活動。電子政務是政府治理方式的革命。它不僅意味著政府信息的進一步透明化和公開化，而且意味著政府要通過網(wǎng)絡來治理管轄公共事務。電子政務最重要的內(nèi)涵是運用信息及通訊技術打破行政機關的組織界限，構(gòu)建一個電子化的虛擬機關，使人們能夠從不同的渠道獲取政府的信息及效勞，而不再使用傳統(tǒng)的通過層層關卡書面審核的作業(yè)方式；政府機關之間及政府與社會各界之間也是經(jīng)由各種電子化渠道進展互相溝通，并按照人們的需求、能夠使用的方式、要求的時間及地點，提供各種不同的效勞選擇，從應用、效勞及網(wǎng)絡通道等三個層面，進展電子政務根本構(gòu)架的規(guī)劃。加快政府現(xiàn)代化建立步伐，提升整個社會的信息化水平和效勞開展水平是目前從國際到國內(nèi)、從中央到地點、從專家學者到社會公眾、從各類企業(yè)到產(chǎn)業(yè)，都在關注的征詢題，同時也成為中國政務改革的核心內(nèi)容之一。一、 我國電子政務開展的現(xiàn)狀我國電子政務能夠分為初期緩慢開展和近幾年來快速開展兩個階段。初期緩慢開展主要表如今兩個方面。一是20世紀80年代末期，中央和地點黨政機關所開展的辦公自動化（OA）工程，建立了各種縱向和橫向內(nèi)部信息辦公網(wǎng)絡，為利用計算機和通訊網(wǎng)絡技術奠定了根底。二是1993年底啟動的“三金工程”，即金橋工程、金關工程和金卡工程，這是中央政府主導的以政府信息化為特征的系統(tǒng)工程，重點是建立信息化的根底設備，為重點行業(yè)和部門傳輸數(shù)據(jù)和信息。但是，這些都還只是電子政務開展的雛形，是電子政務開展的最初級階段。我國電子政務在經(jīng)歷了20世紀80年代末及90年代的初期緩慢開展和快速完善開展階段后，目前已進入高深層次開展階段。近一兩年來，電子政務開場向更高層次開展，主要表如今以下四個階段： 首先，許多地點政府都將國民經(jīng)濟和社會信息化作為“十五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，如：上海、深圳、廣州、天津等沿海城市紛紛提出建立數(shù)碼港，鄭州、杭州、南京等紛紛確定建立“數(shù)字城市”，海南提出創(chuàng)立“數(shù)字智能島”計劃等。這些計劃中，電子政務的建立是數(shù)字城市建立的核心內(nèi)容之一，有些地點政府明確地提出了建立電子政務的時間表。其次，專業(yè)化的政府效勞網(wǎng)站日益增多，效勞內(nèi)容更加豐富，功能不斷加強，互動性得到特別大提高，中央與地點的工商、海關、國稅和地稅等紛紛推出各種網(wǎng)上辦公業(yè)務。國家各行政治理部門可按照執(zhí)法和治理需要進展跨部門、跨行業(yè)的聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)核查，企業(yè)也可在網(wǎng)上辦理各種進出口相關手續(xù)。第三，電子政務的開展極大地促進了我國IT行業(yè)的開展，包括硬件、應用軟件、系統(tǒng)軟件等在今后幾年都在一定程度上受惠于電子政務的開展。電子政務的特別性為民族軟件企業(yè)的開展提供了一個難得的機遇。同時，電子政務開展中政府計算機及其外圍設備的大量需求拉動IT行業(yè)的需求并帶來宏大的商業(yè)時機，為我國信息產(chǎn)業(yè)的健康開展構(gòu)成一個良好的“生態(tài)環(huán)境”；為防止采納國外系統(tǒng)軟件和計算機核心部件有可能帶來的不平安要素，而促使我國電子政務建立中要加強系統(tǒng)軟件的開發(fā)和計算機核心部件的研制，也使我國計算機的研制提高了一個特別高的水平。第四，電子政務的軟課題研究逐步展開，高層領導開場注重電子政務的建立步伐。2001年7月，第一家專門的電子政務研究機構(gòu)“上海交通大學好易康達電子政務研究所”在上海交大正式成立。隨后，各品種型的電子政務研究所、研究室紛紛在各個高校和科研機構(gòu)誕生，各省以及國家科研部門紛紛確定電子政務科研課題的立項工作。在國務院開展研究中心，2001年成立了以著名經(jīng)濟學家吳敬璉為參謀，以中心副主任魯志強為組長，由中心技術經(jīng)濟部李廣乾等許多博士組成的國家中長期電子政務開展研究的課題組。二、我國電子政務開展存在的征詢題目前我國的電子政務盡管有所開展，但距社會開展的要求仍然較遠，同世界興隆國家的差距較大，其中存在著不少征詢題，制約著我國電子政務的進一步開展。（一）對電子政務的性質(zhì)和地位認識缺乏政府對電子政務的系統(tǒng)性認識不夠，缺乏明確的開展策略。一是把電子政務僅僅當作政府部門的計算機化，不注重軟件的開發(fā)和政府業(yè)務流的整合，而是用計算機系統(tǒng)去模擬傳統(tǒng)的手工政務處理方式，結(jié)果特別多政府部門的計算機設備成為高級打字工具，沒有發(fā)揮應有的作用。再確實是簡單地把電子政務等同于政府上網(wǎng)，以為把政府一些政策、法規(guī)、條例搬上網(wǎng)就萬事大吉，沒有把傳統(tǒng)的政務工具同網(wǎng)絡效勞有機地結(jié)合起來，對電子政務的系統(tǒng)性及其在信息化建立當中的地位缺乏認識。（二）經(jīng)濟開展和信息根底構(gòu)造不平衡目前我國不同地區(qū)之間差異大，城市和農(nóng)村經(jīng)濟情況差異更大，而且經(jīng)濟開展水平導致地點財力的差異也特別宏大。有的地點政府財政充裕，有的那么靠中央政府財政支付轉(zhuǎn)移，這也相應阻礙了他們對電子政務的投資，而且由于不同地區(qū)之間通訊根底設備差異大，信息技術普及程度和政府本身信息根底構(gòu)造差異懸殊，這些都會對電子政務的施行帶來不同阻礙。（三）重電子，輕政務我國電子政務的開展存在重新建輕整合、重電子輕政務的現(xiàn)象，電子政務的關鍵是“政務”，而不是“電子”。但不少領導者只是把電子政務當成一種新技術。以為只要投資，有了硬件設備就算建成電子政務。事實上，電子政務最需要的是強有力的統(tǒng)一領導，否那么，利益沖突無法協(xié)調(diào)，標準標準無法統(tǒng)一，系統(tǒng)無法一體化，資源包括信息無法共享，重復建立無法防止。因而，把電子政務落到實處的關鍵仍然在“政務”上，電子只是為政務提供支撐和效勞。提高電子政務水平的關鍵不在于技術，而在于對政府行為、公共治理行為的研究和改良。（四）缺乏統(tǒng)一規(guī)劃目前，我國電子政務的開展缺乏宏觀規(guī)劃，沒有提出明確的電子政務開展目的，也沒有制定相應的開展規(guī)劃。同時，“條塊分割”的治理體制與電子政務的統(tǒng)一性、開放性、交互性和規(guī)模經(jīng)濟等自然特性產(chǎn)生嚴峻沖突，各級地點政府和部門在開展電子政務時往往各自為政，采納的標準也各不一樣，造成新的重復建立。三、我國電子政務開展的策略