20xx宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析及20xx展望報(bào)告(doc)-其他行業(yè)報(bào)告-資料下載頁
2025-08-05 15:00本頁面
【導(dǎo)讀】調(diào)整中繼續(xù)實(shí)現(xiàn)了高增長。從增長與通脹的組合來看，今年是1998年以來宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行最好的。一年，即經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)高速增長的同時(shí)出現(xiàn)了既無通脹又無通縮的較理想狀態(tài)。出口增長面臨較大的不確定性；價(jià)格總水平不斷走低所帶來的通貨緊縮風(fēng)險(xiǎn)等。后幾個(gè)月經(jīng)濟(jì)增長仍面臨一定的回調(diào)壓力，預(yù)計(jì)全年GDP增長％。2020年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的國內(nèi)外宏觀環(huán)境總體向好。也面臨產(chǎn)能釋放過快所導(dǎo)致的供給過剩壓力。從歷史經(jīng)驗(yàn)判斷，明年經(jīng)濟(jì)很可能再次面臨調(diào)整。如果宏觀經(jīng)濟(jì)政策把握不當(dāng)或外部環(huán)境惡化，調(diào)整幅度可能會(huì)比較大。一是經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)“三微調(diào)一穩(wěn)增”的穩(wěn)定調(diào)整特征?！叭⒄{(diào)”即工業(yè)、投資、出口比去年同。期均有小幅調(diào)整；“一穩(wěn)增”即消費(fèi)需求保持穩(wěn)定增長，且有所加快。和通縮壓力均不大。續(xù)回落，全年國內(nèi)生產(chǎn)總值將實(shí)現(xiàn)增長％，比上年回落。落緩慢和出口繼續(xù)保持超常規(guī)增長態(tài)勢(shì)。預(yù)期變化的影響，回落幅度可能加大。將進(jìn)一步完善與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的監(jiān)管和服務(wù)體系。
【正文】 8 頁 政策取向應(yīng)采取 “一穩(wěn)一擴(kuò) ”的需求管理政策 “十一五 ”宏觀經(jīng)濟(jì)面臨的主要矛盾是生產(chǎn)過剩和有效需求不足并存，最終可使總供給持續(xù)大于總需求，通貨緊縮再次出現(xiàn)。主要原因是全國各地投資增長的體制性沖動(dòng)過強(qiáng)，同時(shí)技術(shù)和資金供給充足，使總供給極易持續(xù)過快增長，而最終需求 (主要是消費(fèi) )增 長相對(duì)偏慢且面臨較多的中長期因素的約束，如就業(yè)不足、居民收入差距擴(kuò)大、地區(qū)貧富差距拉大、人口城市化速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城市建設(shè)的擴(kuò)張速度等。特別是 “十一五 ”規(guī)劃實(shí)施的前期正好是 “十五 ”中期以來高投資形成的產(chǎn)能最集中釋放時(shí)期，如果任由目前的投資或 “十一五 ”初期的投資繼續(xù)過快增長，未來生產(chǎn)過剩和需求不足的矛盾就會(huì)十分突出，那么， “十一五 ”中期很可能再次出現(xiàn) “中期變盤 ”現(xiàn)象。 因此，從機(jī)制和體制上適度控制投資增長，同時(shí)積極地?cái)U(kuò)大消費(fèi)需求，成為 “十一五 ”宏觀經(jīng)濟(jì)政策的兩個(gè)基點(diǎn)。即對(duì)日益顯現(xiàn)的供給過剩問題，要繼續(xù)采取 偏緊的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，適度壓縮投資需求增長；對(duì)可能面臨的內(nèi)需不足、通貨緊縮問題，要通過積極地促進(jìn)消費(fèi)需求增長，使內(nèi)需增長保持快速穩(wěn)定。只有把握好了這 “兩手政策 ”，才有可能避免出現(xiàn)生產(chǎn)嚴(yán)重過剩、需求不足問題，使通貨緊縮不再發(fā)生，也就可以避免再次出現(xiàn) “中期變盤 ”的情況，從而使經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)的活力， “高增長低通脹 ”的局面得到較長時(shí)間的保持。 政策建議繼續(xù)適度控制投資增長速度控制投資過快增長仍是明年宏觀調(diào)控的重要任務(wù)。要繼續(xù)落實(shí)和完善國家對(duì)房地產(chǎn)調(diào)控的各項(xiàng)方針政策，保障房地產(chǎn)行業(yè)實(shí)現(xiàn) “軟著陸 ”。重點(diǎn)是促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè) 發(fā)展實(shí)現(xiàn)三個(gè) “根本轉(zhuǎn)變 ”，即 :重新確立住宅消費(fèi)和投資理念；加快完善房地產(chǎn)發(fā)展的制度和政策，建立房地產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制；改變和完善住宅生產(chǎn)銷售方式，改現(xiàn)有的期房銷售制度為現(xiàn)房銷售制度。同時(shí)，在保證在建重大項(xiàng)目投資的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)電力、原材料等重化工業(yè)投資的調(diào)控，防止未來幾年出現(xiàn)較明顯的產(chǎn)能過剩和通貨緊縮。 采取積極措施，促進(jìn)消費(fèi)和就業(yè)增長為了應(yīng)對(duì)投資和出口 “兩駕馬車 ”減速可能給經(jīng)濟(jì)造成的不利影響，要采取積極的應(yīng)對(duì)措施，促進(jìn)消費(fèi)加快增長。一是在住房和汽車兩大消費(fèi)熱點(diǎn)上，采取 “穩(wěn)房促車 ”的消費(fèi)政策傾向，降低經(jīng) 濟(jì)型汽車的消費(fèi)稅，各地要完全取消對(duì)經(jīng)濟(jì)型汽車消費(fèi)的歧視政策；在住房消費(fèi)中，主要是擴(kuò)大中低檔的住房供給，抑制商品房價(jià)格上漲，增加中低收入居民的住房需求。二是把擴(kuò)大居民的服務(wù)業(yè)消費(fèi)作為擴(kuò)大消費(fèi)的新的突破口。促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展要改變思路，應(yīng)從刺激需求增長來促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，使服務(wù)業(yè)發(fā)展由供給導(dǎo)向轉(zhuǎn)為需求導(dǎo)向，不斷地釋放服務(wù)需求的潛能。減少管制、降低公共或壟斷性服務(wù)業(yè)的準(zhǔn)入門檻，通過引進(jìn)更多的競(jìng)爭(zhēng)者，增加有效供給，是創(chuàng)造和擴(kuò)大服務(wù)業(yè)需求的重要措施。三是擴(kuò)大教育、醫(yī)療及社會(huì)保障等公共支出，提供更符合大眾需要的公共產(chǎn)品，同 時(shí)降低消費(fèi)價(jià)格或嚴(yán)格控制此類產(chǎn)品價(jià)格的上漲，從而降低居民的消費(fèi)成本，促進(jìn)各類消費(fèi)品的合理均衡增長。四是千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，制定更全面和更寬松的就業(yè)優(yōu)惠政策，使就業(yè)增長逐步與經(jīng)濟(jì)增長同步，為擴(kuò)大消費(fèi)需求提供強(qiáng)大的內(nèi)在動(dòng)力。 適度放松貨幣信貸，防止通貨緊縮為了防止通貨緊縮出現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)增長過度下滑，貨幣政策要盡早由目前偏緊向適度寬松調(diào)整。適度提高貨幣供應(yīng)量增長率，使貨幣供應(yīng)量 M1 和 M2 持續(xù)保持 15％以上增長。金融政策特別是信貸政策要適當(dāng)放松，除繼續(xù)嚴(yán)格控制房 地產(chǎn) 信貸外，其他領(lǐng)域的信貸政策要有明顯的放松。尤其要加大對(duì)增加就業(yè)帶動(dòng)作用較大的非公有制經(jīng)濟(jì)信貸；增加對(duì)中部地區(qū)的信貸支持，對(duì)東部地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移予以重點(diǎn)支持；制定更為寬松的政策支持資本市場(chǎng)發(fā)展。 加快推進(jìn)財(cái)稅體制改革抓緊推進(jìn)財(cái)稅體制改革，要在完善稅收體制和為企業(yè)和消費(fèi)者減負(fù)上 中國最大的管 理 資料 下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 8 頁 共 8 頁 多做文章。明年及 “十一五 ”初期，要從加快稅收體制改革和制定更積極合理的稅收政策方面來促進(jìn)內(nèi)需持續(xù)快速增長。我們認(rèn)為，下一階段擴(kuò)大內(nèi)需的 政策重點(diǎn)在稅收政策上。加快出臺(tái)增值稅轉(zhuǎn)型、內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并、提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)、征收燃油稅等稅收改革措施，這些措施一部分是減少企業(yè)稅負(fù)的，一部分是增加居民可支配收入的，還有一部分是刺激節(jié)約型消費(fèi)的，對(duì)增加總需求都會(huì)起重要的促進(jìn)作用。 繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村投入和政策支持力度，確保農(nóng)民收入穩(wěn)定增長 在確保已經(jīng)給予農(nóng)民實(shí)惠不變的前提下，明年要進(jìn)一步加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)及中西部貧困地區(qū)農(nóng)民種糧和農(nóng)機(jī)具購置的補(bǔ)貼力度；明年及整個(gè) “十一五 ”期間，國債或財(cái)政資金要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等公共品的投入力度，尤其是鄉(xiāng) 村路、人畜飲水、農(nóng)村沼氣、中小學(xué)危房改造、農(nóng)村通訊等；繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村教育、醫(yī)療的投入力度，明年?duì)幦≡谥形鞑科нh(yuǎn)及貧困地區(qū)率先實(shí)行九年義務(wù)教育，全面取消其學(xué)雜費(fèi)，爭(zhēng)取在 “十一五 ”期末在全國實(shí)現(xiàn)真正意義上的九年義務(wù)教育。 要通過保持糧價(jià)及農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的穩(wěn)定增長來增加農(nóng)民收入。糧食產(chǎn)量連續(xù)兩年明顯增產(chǎn)，可能造成新的糧食供給過剩問題，將會(huì)對(duì)未來一段時(shí)期的糧價(jià)穩(wěn)定形成較大壓力，進(jìn)而對(duì)農(nóng)民增收產(chǎn)生不利影響。我們認(rèn)為宏觀經(jīng)濟(jì)政策要在保障糧食安全與促進(jìn)農(nóng)民增收上尋求較佳平衡。建議從 2020 年起適當(dāng)控制糧食種植面積和繼續(xù) 優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，使糧價(jià)及其他農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格中長期保持穩(wěn)中有升的態(tài)勢(shì)。這一方面有利于緩解通貨緊縮壓力，另一方面在相當(dāng)程度上能保證農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長，從而促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)的穩(wěn)定增長及加快農(nóng)村過剩勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移提供更多的轉(zhuǎn)移資本。
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