20xx年關(guān)于撤銷中小城市區(qū)級(jí)建制的構(gòu)想城市行政體制改革系列調(diào)查報(bào)告之一-資料下載頁(yè)
2025-01-25 05:41本頁(yè)面
【正文】 個(gè)保守的但已非?？捎^的數(shù)字。
最后，有利于發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，體現(xiàn)人民自治原則。社會(huì)主義民主的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容是人民當(dāng)家做主，這一點(diǎn)已由憲法規(guī)定，但具體實(shí)現(xiàn)方式并未完全解決。目前進(jìn)行的政治體制改革，從總體上說就是一個(gè)政治民主化問題，其中一個(gè)很重要的內(nèi)容就是在可能范圍內(nèi)采用自我管理的自治方式更直接地體現(xiàn)民主原則．取消區(qū)級(jí)建制后，相當(dāng)一部分功能轉(zhuǎn)交給人民自治組織的街道居委會(huì)（街道雖是區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，實(shí)質(zhì)上已轉(zhuǎn)化為人民自治組織的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)），這樣做的結(jié)果不僅直接體現(xiàn)了人民自治原則，而且通過人民群眾自我管理過程，鍛煉了人民群眾的自治能力，培養(yǎng)了民主精神，增強(qiáng)了民主意識(shí)，提高了行使民主權(quán)利的自覺性和主人公的責(zé)任感。
五、具體辦法與措施
綜合各方情況，特別是許多市、區(qū)實(shí)際部門工作同志的意見，我們對(duì)撤銷區(qū)級(jí)建制后的城市機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員安排提出以下幾點(diǎn)構(gòu)想。
1．在市府設(shè)立城區(qū)工作委員會(huì)。區(qū)撤銷后，一部分功能上交給市，市府可通過設(shè)立城區(qū)工作委員會(huì)來承擔(dān)。城區(qū)工作委員會(huì)與目前機(jī)構(gòu)改革相適應(yīng)，成為市府直接領(lǐng)導(dǎo)下的部委辦機(jī)構(gòu)，將城建局、環(huán)保局、城市規(guī)劃辦公室、市政工程公司、房地產(chǎn)局等各履行城市建設(shè)、管理功能的部門統(tǒng)一歸口領(lǐng)導(dǎo)。由于上述機(jī)構(gòu)各市原先都已設(shè)置，不必增加很多編制或設(shè)立新
機(jī)構(gòu)。需要說明的是，設(shè)立城區(qū)工作委員會(huì)只是那些實(shí)行市管縣新體制的城市才有必要，未實(shí)行市管縣體制或無郊縣的市由于市政府工作僅面向城市本身，則可不必設(shè)立這樣的機(jī)構(gòu)。
2．強(qiáng)化街道居委會(huì)組織。服務(wù)類功能下放后，現(xiàn)有的街道居委會(huì)就不太適應(yīng)了，需要強(qiáng)化。街道辦事處目前是由少數(shù)區(qū)政府在編的國(guó)家工作人員和一些靠事業(yè)、企業(yè)經(jīng)費(fèi)開支的非國(guó)家工作人員組成，居委會(huì)則純粹是群眾自治組織。我們所說的強(qiáng)化主要是指街道辦事處，一般每個(gè)區(qū)統(tǒng)屬4～5個(gè)街道辦事處，全市平均也不過數(shù)十個(gè)，可作為城區(qū)工作委員會(huì)派出機(jī)構(gòu)直接歸其領(lǐng)導(dǎo)，從管理幅度看也不為寬。街道辦事處可比現(xiàn)在規(guī)模擴(kuò)大三分之一至一倍，以保證區(qū)下放功能的履行。居委會(huì)體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義制度的特色，在國(guó)家管理實(shí)施中起著不司“替代的重要作用。區(qū)級(jí)建制取消后，居委會(huì)將更為重要，需加強(qiáng)居委會(huì)地位、作用的研究探索，改革、充實(shí)、完善這一群眾自治組織，充分體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義制度的特色。
3．處理好區(qū)級(jí)政權(quán)組織工作人員去向。隨著區(qū)級(jí)建制的撤銷，人員的安置將是一大難題。根據(jù)測(cè)算分析，可作如下安排：（1）三分之一左右充實(shí)到市府有關(guān)部門和街道辦事處，以加強(qiáng)力量；（2）三分之一到企業(yè)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體，尤其是第三產(chǎn)業(yè)中擔(dān)任管理工作，或直接到生產(chǎn)第一線：（3）剩下的三分之一，一部分到齡的老同志按國(guó)家規(guī)定和黨的政策辦理離退休手續(xù)，一部分去各級(jí)黨校、干校學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，還有一部分臨時(shí)抽調(diào)借用的一律回原工作單位。當(dāng)然，人員安置過程中要做艱苦細(xì)致的思想工作，以減少阻力，保證改革的順利進(jìn)行。
最后說明兩點(diǎn)，（1）可結(jié)合城市試點(diǎn)改革及國(guó)家公務(wù)員制度的頒布實(shí)施，選擇條件較好的中等城市先行試驗(yàn)，待取得成功后再逐步推廣，（2）我們所調(diào)查的僅是100萬(wàn)人口以下的城市，至于100萬(wàn)人口以上的大城市是否也可“如法炮制”，有待進(jìn)一步深入的調(diào)查研究。
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