【導(dǎo)讀】“十一五”時期，是北京市實施“新北京、新奧運(yùn)”發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵時期，為貫徹市委市政府關(guān)于城市建設(shè)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，全。和建筑業(yè)生產(chǎn)方式，提升建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，進(jìn)一步完善建筑市場機(jī)制，定堅實基礎(chǔ)，特制定北京市“十一五”時期建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃。會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》；《北京城市總體規(guī)劃》；《建設(shè)事業(yè)“十一五”規(guī)劃》和《關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的若干意見》；相關(guān)的政策、法律、法規(guī)。本規(guī)劃是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)生重大。和提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，較圓滿地完成了“十五”計劃確定的目標(biāo)和任務(wù)，累計實現(xiàn)利潤總額億元，年均增長達(dá)%，效益狀況顯著好轉(zhuǎn)。共提出重點建設(shè)工程243項，其中奧運(yùn)場。累計建成各類房屋萬平方米，其中。用面積由2020年的平方米上升到2020年的平方米。保持全國先進(jìn)水平，共創(chuàng)28項“魯班獎”工程，2020余項“長城杯”工程。建筑業(yè)為改善城鎮(zhèn)居民生活、生產(chǎn)條件和環(huán)境，增強(qiáng)首都城市整體功能，保證奧運(yùn)會的順利召開奠定了基礎(chǔ)。

　　

【正文】 中國最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 28 頁 共 34 頁 (一 )進(jìn)一步明確市場監(jiān)管的內(nèi)容 依法履行政府行政管理職能。依據(jù)《行政許可法》，對政府現(xiàn)有監(jiān)管職能進(jìn)行研究分類，逐步取消代業(yè)主、中介組織、承包企業(yè)、行業(yè)組織的管理職能，把監(jiān)管工作重點轉(zhuǎn)移到關(guān)乎公 共安全、公共健康和公共利益上來，確保政府職能定位準(zhǔn)確，管理科學(xué)高效。 加強(qiáng)政府投資工程交易監(jiān)管。進(jìn)一步細(xì)化政府投資工程的招投標(biāo)程序，強(qiáng)化公開透明管理，接受社會公眾監(jiān)督和質(zhì)詢。通過推行資格預(yù)審文件備案制度，組建資格預(yù)審評審委員會，隨機(jī)抽取確定資格預(yù)審委員會專家等措施，規(guī)范評標(biāo)活動，保證評標(biāo)的公正、公平，從源頭上預(yù)防串標(biāo)、虛假招標(biāo)等違規(guī)違法行為的發(fā)生。 加強(qiáng)市場難點熱點問題監(jiān)管。以無證開工、轉(zhuǎn)包、違法分包和拖欠工程款為重點，開展各項檢查活動，通過新聞媒體公開曝光、限制招標(biāo)投標(biāo)等措施，嚴(yán)厲打擊市場交易中的 違規(guī)違法行為，切實改善市場環(huán)境。 (二 )深化行業(yè)行政管理體制改革 進(jìn)一步明確兩級職責(zé)分工。在認(rèn)真總結(jié)市和區(qū)、縣兩級建委職責(zé)分工試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，有計劃、有步驟地推進(jìn)市和區(qū)、縣兩級建委職責(zé)分工，進(jìn)一步明確各自職責(zé)，逐步實行建設(shè)工程屬地化管理。市建委要加快制定全市統(tǒng)一的工作程序、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則和流程，指導(dǎo)區(qū)、縣建委按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則和程序辦理行政許可和管理事項。 加快區(qū)縣有形市場的整合。按照 “統(tǒng)一建設(shè)、合理布局 ”的原則，充分利用現(xiàn)有資源，完成全市有形建筑市場整合，建立全市統(tǒng)一的有形市場管理體系。繼續(xù)健全 有形市場的交易場地、設(shè)施，拓展服務(wù)功能，提 中國最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 29 頁 共 34 頁 高管理水平。重點加強(qiáng)區(qū)縣有形市場建設(shè)，實現(xiàn)市和區(qū)縣有形市場在工作標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行程序和內(nèi)部管理制度等方面的統(tǒng)一，為政府實施對招投標(biāo)活動的有效監(jiān)管提供平臺。 (三 )強(qiáng)化行政監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè) 建立健全內(nèi)部和外部執(zhí)法監(jiān)督體系，結(jié)合北京實際深入研究建設(shè)工程執(zhí)法體制改革問題，建立以綜合執(zhí)法為主，專業(yè)執(zhí)法配套的執(zhí)法體系。逐步建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法工作機(jī)制。全面推進(jìn)執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范執(zhí)法主體行為，落實執(zhí)法崗位責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)法工作流程，進(jìn)一步提高執(zhí)法人 員綜合素質(zhì)。針對監(jiān)管內(nèi)容的常規(guī)性、非常規(guī)性、突發(fā)性等特點，研究制定不同的監(jiān)管方式，整合監(jiān)管資源，最大限度地發(fā)揮監(jiān)管作用。 (四 )加強(qiáng)行業(yè)管理基礎(chǔ)建設(shè)工作 完善行業(yè)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。建立科學(xué)的立法工作機(jī)制，立足行業(yè)實際，把握立法重點，著重研究普遍性和規(guī)律性問題，細(xì)化行政處罰條款，解決市場監(jiān)管法規(guī)操作性、針對性不強(qiáng)和配套措施不完善問題，提高市場調(diào)控和監(jiān)管效果。重點做好節(jié)能與節(jié)約資源、清潔生產(chǎn)、建材使用、工程保險與保證擔(dān)保、信用體系等方面法規(guī)的修訂和制定工作。研究制定《北京市工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系》框架，在此基礎(chǔ)上 有計劃地組織開展地方標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，積極推動各種基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、專用標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)編制，加強(qiáng)建筑節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制訂和修訂。 健全行業(yè)統(tǒng)計報表制度。進(jìn)一步完善規(guī)范行業(yè)統(tǒng)計報表制度以及配套的統(tǒng)計管理制度。加強(qiáng)對統(tǒng)計人員的統(tǒng)計知識和統(tǒng)計技能培訓(xùn)，提高 中國最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 30 頁 共 34 頁 宏觀經(jīng)濟(jì)分析能力。做好建筑業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)與相關(guān)部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)的銜接工作，建立監(jiān)管數(shù)據(jù)上傳和統(tǒng)計分析制度，健全科學(xué)的統(tǒng)計報表報送審核制度，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量和可信程度，為科學(xué)決策提供可靠依據(jù)。 加強(qiáng)電子政務(wù)平臺建設(shè)。完善包括網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、信息資源、應(yīng)用服務(wù)支持、應(yīng)用 業(yè)務(wù)四層基本架構(gòu)的電子政務(wù)平臺。進(jìn)一步整合各級網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，建立互聯(lián)互通的信息平臺，全面實現(xiàn)信息互通共享。重點建立并完善日常辦公、網(wǎng)上審批、市場監(jiān)管、決策支持、社會服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全等系統(tǒng)，提高建設(shè)行政主管部門的電子政務(wù)和信息化管理水平。 九、實施 “走出去 ”戰(zhàn)略，提高國際市場份額 (一 )推動優(yōu)勢企業(yè)快速全面發(fā)展 通過加強(qiáng)與稅收、金融、保險等部門協(xié)作和政策扶持等方式，積極為企業(yè)開拓國際市場提供支持，推動一批具有一定競爭優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?、?jīng)營管理先進(jìn)、品牌意識和誠信意識強(qiáng)烈、市場適應(yīng)性強(qiáng)的優(yōu)勢建筑企業(yè)更快 更好發(fā)展。創(chuàng)造條件，推動優(yōu)勢企業(yè)提高國際工程咨詢服務(wù)能力；加強(qiáng)管理和技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展核心技術(shù)；創(chuàng)新經(jīng)營模式，實現(xiàn)業(yè)務(wù)升級；建立國際工程人才培養(yǎng)和使用機(jī)制；突出專業(yè)特點，形成以專業(yè)能力為基礎(chǔ)的社會化分工合作體系。 (二 )支持強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合以及境外投資 積極推進(jìn) “以老帶新 ”工作，支持缺乏 “走出去 ”經(jīng)驗的北京企業(yè)，與熟悉國際市場運(yùn)行規(guī)則和市場行情的企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，不斷拓寬國際工程市場領(lǐng)域。鼓勵北京企業(yè)與國內(nèi)外知名承包商、設(shè)計咨詢商等合作，組成聯(lián)合體，投標(biāo)承包境外工程項目，大力推動項目層次上的合作。支持北 中國最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 31 頁 共 34 頁 京企業(yè)在境外 投資建立工程承包企業(yè)和項目咨詢公司，取得各類投標(biāo)承包資質(zhì)和知識產(chǎn)權(quán)，為在更多國家爭取到更多的總承包項目取得 “通行證 ”。 (三 )建立 “走出去 ”服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制 實行 “走出去 ”狀況動態(tài)監(jiān)測和跟蹤，加強(qiáng)對目標(biāo)市場需求、資源狀況、各種風(fēng)險和合作伙伴等的調(diào)查，及時掌握和分析 “走出去 ”業(yè)務(wù)運(yùn)行情況，推動企業(yè)加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，實現(xiàn)互利共贏。積極推進(jìn)應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制建設(shè)，有效規(guī)避國際形勢動蕩產(chǎn)生的工程風(fēng)險，及時處理突發(fā)事件，確保對外承包工程和人員免受損失。 十、強(qiáng)化各類人才培養(yǎng)，提升隊伍整體素質(zhì) (一 )培養(yǎng)高素質(zhì)的公 務(wù)人員隊伍 根據(jù)建設(shè)部《 2020—2020 年建設(shè)行政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)規(guī)劃》、《北京市國家公務(wù)員培訓(xùn)暫行辦法》和《北京市建設(shè)委員會黨政人才隊伍規(guī)劃》，以能力建設(shè)為核心，建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)制度、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部競爭上崗制度、創(chuàng)新人才評價制度，大規(guī)模培訓(xùn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部和后備干部，努力造就政治素質(zhì)高、專業(yè)知識精、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的高素質(zhì)公務(wù)員隊伍。 (二 )培養(yǎng)高素質(zhì)的經(jīng)營管理隊伍 加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)營管理人員培養(yǎng)，通過舉辦高級研修班、專題講座、參觀考察等多種形式，組織企業(yè)經(jīng)營管理人員學(xué)習(xí)政策法律、宏觀經(jīng)濟(jì)、企業(yè)管 理等方面的知識，提高其經(jīng)營管理能力、協(xié)調(diào)創(chuàng)新能力、處理復(fù)雜問題能力。造就一大批懂國際工程承包的項目管理人才、通工程索賠 中國最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 32 頁 共 34 頁 的合同管理人才、懂技術(shù)善經(jīng)營的經(jīng)營管理人才，以適應(yīng)國際國內(nèi)市場競爭的需要。 (三 )培養(yǎng)高素質(zhì)的專業(yè)人才隊伍 依據(jù)《北京市建設(shè)行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育管理辦法》，定期編制發(fā)布《北京市建設(shè)行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育科目指南》，指導(dǎo)行業(yè)相關(guān)單位制定本部門繼續(xù)教育計劃，構(gòu)建專業(yè)技術(shù)人才終身學(xué)習(xí)體系。切實加強(qiáng)對建設(shè)行業(yè)基層專業(yè)技術(shù)管理人員的考核培養(yǎng)。重點培養(yǎng)一批國際化的高素質(zhì)緊缺人才，基本形成與 市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格體系。建立執(zhí)業(yè)人員的個人信用檔案和信用等級評價體系，加強(qiáng)執(zhí)業(yè)人員注冊后的管理，提高社會公信程度。 (四 )培養(yǎng)高素質(zhì)的技術(shù)工人隊伍 建立健全企業(yè)技師、高中級工的等級標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范職業(yè)資格證書制度，嚴(yán)格落實關(guān)鍵崗位持證上崗制度。全面貫徹落實《 2020—2020年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》，制定建筑業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定工作規(guī)劃，大力開展以農(nóng)民工為主的一線生產(chǎn)操作人員培訓(xùn)，建立行業(yè)技術(shù)工人登記制度，執(zhí)行培訓(xùn)與鑒定工作的季報和年報制度。加強(qiáng)勞務(wù)人員技能培訓(xùn)，明確培訓(xùn)重點和方向，提高勞務(wù)人員 素質(zhì)。 十一、加強(qiáng)工程建設(shè)指導(dǎo)，推進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程 (一 )加強(qiáng)工程建設(shè)指導(dǎo)服務(wù) 針對村鎮(zhèn)建設(shè)特點，研究有效的村鎮(zhèn)工程建設(shè)組織實施方式。采取多種形式，加強(qiáng)對村鎮(zhèn)工程建設(shè)相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織編制村鎮(zhèn)建設(shè)工程新技術(shù)指南，指導(dǎo)試點村鎮(zhèn)因地制宜選擇新材料，推廣新技術(shù)， 中國最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 33 頁 共 34 頁 應(yīng)用新能源。研究制定舊村改造指導(dǎo)建議書，解決建設(shè)中出現(xiàn)的問題。指導(dǎo)企業(yè)與村鎮(zhèn)建立 “對口聯(lián)系 ”制度，有效提高村鎮(zhèn)工程建設(shè)中的施工和管理水平。推動中介機(jī)構(gòu)參與村鎮(zhèn)建設(shè)工程的技術(shù)指導(dǎo)，提高工程招投標(biāo)、監(jiān)理、物業(yè)管理等水平。 (二 )強(qiáng)化對村鎮(zhèn)建 設(shè)的管理 研究制定科學(xué)的村鎮(zhèn)建設(shè)管理方式，確保村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全，選擇具備條件的建筑企業(yè)參與村鎮(zhèn)工程建設(shè)，施工過程中嚴(yán)禁使用各類淘汰的建材產(chǎn)品，嚴(yán)厲查處工程建設(shè)過程中各種違法違規(guī)行為。加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)工程節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保工程符合標(biāo)準(zhǔn)要求。村鎮(zhèn)建設(shè)工程竣工后，對節(jié)能環(huán)保施工部分進(jìn)行專項驗收，未進(jìn)行專項驗收的工程不予竣工驗收備案。 第五部分 “十一五 ”規(guī)劃實施的保障措施 一、加強(qiáng)規(guī)劃實施的政策研究 圍繞規(guī)劃提出的 “十一五 ”期間建筑業(yè)發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，加強(qiáng)政策法規(guī)的總體設(shè)計和有效銜 接。要立足建筑業(yè)改革與發(fā)展實際，把戰(zhàn)略決策與解決當(dāng)前問題有機(jī)結(jié)合起來，把發(fā)展規(guī)劃與行動計劃有機(jī)結(jié)合起來，把行業(yè)發(fā)展政策與經(jīng)濟(jì)社會政策有機(jī)結(jié)合起來，既做到長期有戰(zhàn)略、中期有規(guī)劃，又確保年度有計劃。因此，一要把規(guī)劃中提出的總體發(fā)展目標(biāo)和帶有方向性的政策思路，進(jìn)行深入分析、研究，分解為年度目標(biāo)和任務(wù)計劃，細(xì)化到相關(guān)職能的機(jī)關(guān)處室和事業(yè)單位，分別提出具體的實施措施和工作方案。二要根據(jù)規(guī)劃提出的建立相關(guān)制度的要求，制訂年 中國最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 34 頁 共 34 頁 度立法計劃，適時出臺地方性法規(guī)、政府規(guī)章及其配套的行政管理措施，并著力研究和解決法規(guī)、規(guī)章操作性、 針對性不強(qiáng)等問題。 二、加強(qiáng)規(guī)劃實施的資金投入 規(guī)劃中提出的行業(yè)發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)，是建設(shè)系統(tǒng)今后五年的重要工作，必須結(jié)合實際加以貫徹落實。因此，政府要加大投入，支持開展與規(guī)劃實施相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政策調(diào)研、法規(guī)制訂、科技創(chuàng)新、信息化建設(shè)等工作，有效地保障規(guī)劃的總體目標(biāo)和各項任務(wù)的實現(xiàn)。 三、加強(qiáng)規(guī)劃實施的組織落實 為了更好地促進(jìn)規(guī)劃實施，市建委將在 “十一五 ”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，調(diào)整成立市建委 “十一五 ”規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組。主要負(fù)責(zé)規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，其職能由機(jī)關(guān)相 關(guān)綜合處室承擔(dān)。主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本系統(tǒng)的調(diào)查研究工作，組織或參與綜合性政策研究和重點課題調(diào)研；負(fù)責(zé)組織編制建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和建材使用、建筑節(jié)能的中長期發(fā)展規(guī)劃或戰(zhàn)略，并對實施情況進(jìn)行監(jiān)督和評估。