【導(dǎo)讀】“十一五”時(shí)期，是北京市實(shí)施“新北京、新奧運(yùn)”發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)期，為貫徹市委市政府關(guān)于城市建設(shè)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，全。和建筑業(yè)生產(chǎn)方式，提升建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，進(jìn)一步完善建筑市場(chǎng)機(jī)制，定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，特制定北京市“十一五”時(shí)期建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃。會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》；《北京城市總體規(guī)劃》；《建設(shè)事業(yè)“十一五”規(guī)劃》和《關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的若干意見(jiàn)》；相關(guān)的政策、法律、法規(guī)。本規(guī)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)生重大。和提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，較圓滿地完成了“十五”計(jì)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)，累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額億元，年均增長(zhǎng)達(dá)%，效益狀況顯著好轉(zhuǎn)。共提出重點(diǎn)建設(shè)工程243項(xiàng)，其中奧運(yùn)場(chǎng)。累計(jì)建成各類房屋萬(wàn)平方米，其中。用面積由2020年的平方米上升到2020年的平方米。保持全國(guó)先進(jìn)水平，共創(chuàng)28項(xiàng)“魯班獎(jiǎng)”工程，2020余項(xiàng)“長(zhǎng)城杯”工程。建筑業(yè)為改善城鎮(zhèn)居民生活、生產(chǎn)條件和環(huán)境，增強(qiáng)首都城市整體功能，保證奧運(yùn)會(huì)的順利召開(kāi)奠定了基礎(chǔ)。

　　

【正文】 中國(guó)最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 28 頁(yè) 共 34 頁(yè) (一 )進(jìn)一步明確市場(chǎng)監(jiān)管的內(nèi)容 依法履行政府行政管理職能。依據(jù)《行政許可法》，對(duì)政府現(xiàn)有監(jiān)管職能進(jìn)行研究分類，逐步取消代業(yè)主、中介組織、承包企業(yè)、行業(yè)組織的管理職能，把監(jiān)管工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到關(guān)乎公 共安全、公共健康和公共利益上來(lái)，確保政府職能定位準(zhǔn)確，管理科學(xué)高效。 加強(qiáng)政府投資工程交易監(jiān)管。進(jìn)一步細(xì)化政府投資工程的招投標(biāo)程序，強(qiáng)化公開(kāi)透明管理，接受社會(huì)公眾監(jiān)督和質(zhì)詢。通過(guò)推行資格預(yù)審文件備案制度，組建資格預(yù)審評(píng)審委員會(huì)，隨機(jī)抽取確定資格預(yù)審委員會(huì)專家等措施，規(guī)范評(píng)標(biāo)活動(dòng)，保證評(píng)標(biāo)的公正、公平，從源頭上預(yù)防串標(biāo)、虛假招標(biāo)等違規(guī)違法行為的發(fā)生。 加強(qiáng)市場(chǎng)難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題監(jiān)管。以無(wú)證開(kāi)工、轉(zhuǎn)包、違法分包和拖欠工程款為重點(diǎn)，開(kāi)展各項(xiàng)檢查活動(dòng)，通過(guò)新聞媒體公開(kāi)曝光、限制招標(biāo)投標(biāo)等措施，嚴(yán)厲打擊市場(chǎng)交易中的 違規(guī)違法行為，切實(shí)改善市場(chǎng)環(huán)境。 (二 )深化行業(yè)行政管理體制改革 進(jìn)一步明確兩級(jí)職責(zé)分工。在認(rèn)真總結(jié)市和區(qū)、縣兩級(jí)建委職責(zé)分工試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)市和區(qū)、縣兩級(jí)建委職責(zé)分工，進(jìn)一步明確各自職責(zé)，逐步實(shí)行建設(shè)工程屬地化管理。市建委要加快制定全市統(tǒng)一的工作程序、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則和流程，指導(dǎo)區(qū)、縣建委按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則和程序辦理行政許可和管理事項(xiàng)。 加快區(qū)縣有形市場(chǎng)的整合。按照 “統(tǒng)一建設(shè)、合理布局 ”的原則，充分利用現(xiàn)有資源，完成全市有形建筑市場(chǎng)整合，建立全市統(tǒng)一的有形市場(chǎng)管理體系。繼續(xù)健全 有形市場(chǎng)的交易場(chǎng)地、設(shè)施，拓展服務(wù)功能，提 中國(guó)最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 29 頁(yè) 共 34 頁(yè) 高管理水平。重點(diǎn)加強(qiáng)區(qū)縣有形市場(chǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市和區(qū)縣有形市場(chǎng)在工作標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行程序和內(nèi)部管理制度等方面的統(tǒng)一，為政府實(shí)施對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的有效監(jiān)管提供平臺(tái)。 (三 )強(qiáng)化行政監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè) 建立健全內(nèi)部和外部執(zhí)法監(jiān)督體系，結(jié)合北京實(shí)際深入研究建設(shè)工程執(zhí)法體制改革問(wèn)題，建立以綜合執(zhí)法為主，專業(yè)執(zhí)法配套的執(zhí)法體系。逐步建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法工作機(jī)制。全面推進(jìn)執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范執(zhí)法主體行為，落實(shí)執(zhí)法崗位責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)法工作流程，進(jìn)一步提高執(zhí)法人 員綜合素質(zhì)。針對(duì)監(jiān)管內(nèi)容的常規(guī)性、非常規(guī)性、突發(fā)性等特點(diǎn)，研究制定不同的監(jiān)管方式，整合監(jiān)管資源，最大限度地發(fā)揮監(jiān)管作用。 (四 )加強(qiáng)行業(yè)管理基礎(chǔ)建設(shè)工作 完善行業(yè)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。建立科學(xué)的立法工作機(jī)制，立足行業(yè)實(shí)際，把握立法重點(diǎn)，著重研究普遍性和規(guī)律性問(wèn)題，細(xì)化行政處罰條款，解決市場(chǎng)監(jiān)管法規(guī)操作性、針對(duì)性不強(qiáng)和配套措施不完善問(wèn)題，提高市場(chǎng)調(diào)控和監(jiān)管效果。重點(diǎn)做好節(jié)能與節(jié)約資源、清潔生產(chǎn)、建材使用、工程保險(xiǎn)與保證擔(dān)保、信用體系等方面法規(guī)的修訂和制定工作。研究制定《北京市工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系》框架，在此基礎(chǔ)上 有計(jì)劃地組織開(kāi)展地方標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，積極推動(dòng)各種基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、專用標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)編制，加強(qiáng)建筑節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制訂和修訂。 健全行業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。進(jìn)一步完善規(guī)范行業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度以及配套的統(tǒng)計(jì)管理制度。加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)人員的統(tǒng)計(jì)知識(shí)和統(tǒng)計(jì)技能培訓(xùn)，提高 中國(guó)最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 30 頁(yè) 共 34 頁(yè) 宏觀經(jīng)濟(jì)分析能力。做好建筑業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的銜接工作，建立監(jiān)管數(shù)據(jù)上傳和統(tǒng)計(jì)分析制度，健全科學(xué)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表報(bào)送審核制度，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量和可信程度，為科學(xué)決策提供可靠依據(jù)。 加強(qiáng)電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)。完善包括網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、信息資源、應(yīng)用服務(wù)支持、應(yīng)用 業(yè)務(wù)四層基本架構(gòu)的電子政務(wù)平臺(tái)。進(jìn)一步整合各級(jí)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，建立互聯(lián)互通的信息平臺(tái)，全面實(shí)現(xiàn)信息互通共享。重點(diǎn)建立并完善日常辦公、網(wǎng)上審批、市場(chǎng)監(jiān)管、決策支持、社會(huì)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全等系統(tǒng)，提高建設(shè)行政主管部門的電子政務(wù)和信息化管理水平。 九、實(shí)施 “走出去 ”戰(zhàn)略，提高國(guó)際市場(chǎng)份額 (一 )推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)快速全面發(fā)展 通過(guò)加強(qiáng)與稅收、金融、保險(xiǎn)等部門協(xié)作和政策扶持等方式，積極為企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)提供支持，推動(dòng)一批具有一定競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿?、?jīng)營(yíng)管理先進(jìn)、品牌意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)強(qiáng)烈、市場(chǎng)適應(yīng)性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)建筑企業(yè)更快 更好發(fā)展。創(chuàng)造條件，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)提高國(guó)際工程咨詢服務(wù)能力；加強(qiáng)管理和技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展核心技術(shù)；創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)升級(jí)；建立國(guó)際工程人才培養(yǎng)和使用機(jī)制；突出專業(yè)特點(diǎn)，形成以專業(yè)能力為基礎(chǔ)的社會(huì)化分工合作體系。 (二 )支持強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合以及境外投資 積極推進(jìn) “以老帶新 ”工作，支持缺乏 “走出去 ”經(jīng)驗(yàn)的北京企業(yè)，與熟悉國(guó)際市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則和市場(chǎng)行情的企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，不斷拓寬國(guó)際工程市場(chǎng)領(lǐng)域。鼓勵(lì)北京企業(yè)與國(guó)內(nèi)外知名承包商、設(shè)計(jì)咨詢商等合作，組成聯(lián)合體，投標(biāo)承包境外工程項(xiàng)目，大力推動(dòng)項(xiàng)目層次上的合作。支持北 中國(guó)最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 31 頁(yè) 共 34 頁(yè) 京企業(yè)在境外 投資建立工程承包企業(yè)和項(xiàng)目咨詢公司，取得各類投標(biāo)承包資質(zhì)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，為在更多國(guó)家爭(zhēng)取到更多的總承包項(xiàng)目取得 “通行證 ”。 (三 )建立 “走出去 ”服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制 實(shí)行 “走出去 ”狀況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和跟蹤，加強(qiáng)對(duì)目標(biāo)市場(chǎng)需求、資源狀況、各種風(fēng)險(xiǎn)和合作伙伴等的調(diào)查，及時(shí)掌握和分析 “走出去 ”業(yè)務(wù)運(yùn)行情況，推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。積極推進(jìn)應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制建設(shè)，有效規(guī)避國(guó)際形勢(shì)動(dòng)蕩產(chǎn)生的工程風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)處理突發(fā)事件，確保對(duì)外承包工程和人員免受損失。 十、強(qiáng)化各類人才培養(yǎng)，提升隊(duì)伍整體素質(zhì) (一 )培養(yǎng)高素質(zhì)的公 務(wù)人員隊(duì)伍 根據(jù)建設(shè)部《 2020—2020 年建設(shè)行政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)規(guī)劃》、《北京市國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)暫行辦法》和《北京市建設(shè)委員會(huì)黨政人才隊(duì)伍規(guī)劃》，以能力建設(shè)為核心，建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)制度、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗制度、創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)制度，大規(guī)模培訓(xùn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和后備干部，努力造就政治素質(zhì)高、專業(yè)知識(shí)精、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍。 (二 )培養(yǎng)高素質(zhì)的經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍 加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員培養(yǎng)，通過(guò)舉辦高級(jí)研修班、專題講座、參觀考察等多種形式，組織企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員學(xué)習(xí)政策法律、宏觀經(jīng)濟(jì)、企業(yè)管 理等方面的知識(shí)，提高其經(jīng)營(yíng)管理能力、協(xié)調(diào)創(chuàng)新能力、處理復(fù)雜問(wèn)題能力。造就一大批懂國(guó)際工程承包的項(xiàng)目管理人才、通工程索賠 中國(guó)最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 32 頁(yè) 共 34 頁(yè) 的合同管理人才、懂技術(shù)善經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)管理人才，以適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。 (三 )培養(yǎng)高素質(zhì)的專業(yè)人才隊(duì)伍 依據(jù)《北京市建設(shè)行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育管理辦法》，定期編制發(fā)布《北京市建設(shè)行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育科目指南》，指導(dǎo)行業(yè)相關(guān)單位制定本部門繼續(xù)教育計(jì)劃，構(gòu)建專業(yè)技術(shù)人才終身學(xué)習(xí)體系。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)行業(yè)基層專業(yè)技術(shù)管理人員的考核培養(yǎng)。重點(diǎn)培養(yǎng)一批國(guó)際化的高素質(zhì)緊缺人才，基本形成與 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格體系。建立執(zhí)業(yè)人員的個(gè)人信用檔案和信用等級(jí)評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)執(zhí)業(yè)人員注冊(cè)后的管理，提高社會(huì)公信程度。 (四 )培養(yǎng)高素質(zhì)的技術(shù)工人隊(duì)伍 建立健全企業(yè)技師、高中級(jí)工的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范職業(yè)資格證書(shū)制度，嚴(yán)格落實(shí)關(guān)鍵崗位持證上崗制度。全面貫徹落實(shí)《 2020—2020年全國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》，制定建筑業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定工作規(guī)劃，大力開(kāi)展以農(nóng)民工為主的一線生產(chǎn)操作人員培訓(xùn)，建立行業(yè)技術(shù)工人登記制度，執(zhí)行培訓(xùn)與鑒定工作的季報(bào)和年報(bào)制度。加強(qiáng)勞務(wù)人員技能培訓(xùn)，明確培訓(xùn)重點(diǎn)和方向，提高勞務(wù)人員 素質(zhì)。 十一、加強(qiáng)工程建設(shè)指導(dǎo)，推進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程 (一 )加強(qiáng)工程建設(shè)指導(dǎo)服務(wù) 針對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)特點(diǎn)，研究有效的村鎮(zhèn)工程建設(shè)組織實(shí)施方式。采取多種形式，加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)工程建設(shè)相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織編制村鎮(zhèn)建設(shè)工程新技術(shù)指南，指導(dǎo)試點(diǎn)村鎮(zhèn)因地制宜選擇新材料，推廣新技術(shù)， 中國(guó)最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 33 頁(yè) 共 34 頁(yè) 應(yīng)用新能源。研究制定舊村改造指導(dǎo)建議書(shū)，解決建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題。指導(dǎo)企業(yè)與村鎮(zhèn)建立 “對(duì)口聯(lián)系 ”制度，有效提高村鎮(zhèn)工程建設(shè)中的施工和管理水平。推動(dòng)中介機(jī)構(gòu)參與村鎮(zhèn)建設(shè)工程的技術(shù)指導(dǎo)，提高工程招投標(biāo)、監(jiān)理、物業(yè)管理等水平。 (二 )強(qiáng)化對(duì)村鎮(zhèn)建 設(shè)的管理 研究制定科學(xué)的村鎮(zhèn)建設(shè)管理方式，確保村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全，選擇具備條件的建筑企業(yè)參與村鎮(zhèn)工程建設(shè)，施工過(guò)程中嚴(yán)禁使用各類淘汰的建材產(chǎn)品，嚴(yán)厲查處工程建設(shè)過(guò)程中各種違法違規(guī)行為。加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)工程節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保工程符合標(biāo)準(zhǔn)要求。村鎮(zhèn)建設(shè)工程竣工后，對(duì)節(jié)能環(huán)保施工部分進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收，未進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收的工程不予竣工驗(yàn)收備案。 第五部分 “十一五 ”規(guī)劃實(shí)施的保障措施 一、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的政策研究 圍繞規(guī)劃提出的 “十一五 ”期間建筑業(yè)發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，加強(qiáng)政策法規(guī)的總體設(shè)計(jì)和有效銜 接。要立足建筑業(yè)改革與發(fā)展實(shí)際，把戰(zhàn)略決策與解決當(dāng)前問(wèn)題有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把發(fā)展規(guī)劃與行動(dòng)計(jì)劃有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把行業(yè)發(fā)展政策與經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策有機(jī)結(jié)合起來(lái)，既做到長(zhǎng)期有戰(zhàn)略、中期有規(guī)劃，又確保年度有計(jì)劃。因此，一要把規(guī)劃中提出的總體發(fā)展目標(biāo)和帶有方向性的政策思路，進(jìn)行深入分析、研究，分解為年度目標(biāo)和任務(wù)計(jì)劃，細(xì)化到相關(guān)職能的機(jī)關(guān)處室和事業(yè)單位，分別提出具體的實(shí)施措施和工作方案。二要根據(jù)規(guī)劃提出的建立相關(guān)制度的要求，制訂年 中國(guó)最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 34 頁(yè) 共 34 頁(yè) 度立法計(jì)劃，適時(shí)出臺(tái)地方性法規(guī)、政府規(guī)章及其配套的行政管理措施，并著力研究和解決法規(guī)、規(guī)章操作性、 針對(duì)性不強(qiáng)等問(wèn)題。 二、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的資金投入 規(guī)劃中提出的行業(yè)發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)，是建設(shè)系統(tǒng)今后五年的重要工作，必須結(jié)合實(shí)際加以貫徹落實(shí)。因此，政府要加大投入，支持開(kāi)展與規(guī)劃實(shí)施相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政策調(diào)研、法規(guī)制訂、科技創(chuàng)新、信息化建設(shè)等工作，有效地保障規(guī)劃的總體目標(biāo)和各項(xiàng)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。 三、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織落實(shí) 為了更好地促進(jìn)規(guī)劃實(shí)施，市建委將在 “十一五 ”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，調(diào)整成立市建委 “十一五 ”規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組。主要負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，其職能由機(jī)關(guān)相 關(guān)綜合處室承擔(dān)。主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本系統(tǒng)的調(diào)查研究工作，組織或參與綜合性政策研究和重點(diǎn)課題調(diào)研；負(fù)責(zé)組織編制建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和建材使用、建筑節(jié)能的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃或戰(zhàn)略，并對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估。