【正文】 體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案一、 處置原則統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的原則。處置群體性事件，堅(jiān)持在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照屬地管理和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，確定責(zé)任單位，落實(shí)工作責(zé)任，由責(zé)任單位負(fù)責(zé)處置工作的組織和指揮，物管處安保人員密切配合，形成合力，做到各司其職、各負(fù)其責(zé)，齊抓共管。原則上群體性事件由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)或涉事主管部門負(fù)責(zé)處置。事件涉及兩個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，系縣“處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會(huì)議”相關(guān)專項(xiàng)組處置范圍的，由專項(xiàng)組牽頭單位負(fù)責(zé)牽頭處置；不屬于縣“處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會(huì)議”相關(guān)專項(xiàng)組處置范圍的，由縣委維穩(wěn)辦負(fù)責(zé)牽頭處置，重大和特別重大群體性事件的處置工作由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭處置。教育疏導(dǎo)、防止激化的原則。要健全維護(hù)穩(wěn)定工作預(yù)警機(jī)制，對矛盾糾紛注重早排查、早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早預(yù)防、早調(diào)處，對群體性突發(fā)事件做到發(fā)現(xiàn)得早、控制得了、化解的了、處置得好，努力把問題和苗頭防于未然。對已經(jīng)發(fā)生的群體性事件要按照“可散不可聚、可解不可結(jié)、可順不可激”的要求，堅(jiān)持教育疏導(dǎo)為主，講究策略，注意工作方法，控制群體性事件的規(guī)模，使參與和圍觀的人數(shù)不再繼續(xù)增加，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大。依法辦事、妥善處置的原則。要維護(hù)法律法規(guī)的權(quán)威性和政策的嚴(yán)肅性，嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)和有關(guān)政策妥善解決群眾反映的問題，妥善處置群體性事件。慎用警力、警械和強(qiáng)制措施的原則。根據(jù)群體性事件發(fā)生的起因、規(guī)模、影響、現(xiàn)場情勢、危害程度及事態(tài)發(fā)展和法律規(guī)定決定是否使用處置性警力、警械和強(qiáng)制措施。需要?jiǎng)佑锰幹眯跃Φ?，必須?zhǔn)確把握出警時(shí)機(jī)，做到有理有節(jié)，既要防止使用處置性警力和強(qiáng)制措施不得當(dāng)導(dǎo)致矛盾激化，又要避免處置性警力和措施當(dāng)用不用而貽誤戰(zhàn)機(jī)，致使事態(tài)失控。及時(shí)、果斷處置的原則。對發(fā)生暴力行為或嚴(yán)重破壞社會(huì)管理秩序，危害公共安全的群體性事件，要及時(shí)、果斷采取措施，堅(jiān)決制止違法行為，盡快平息事態(tài)。二 分級標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)群體性突發(fā)事件緊迫程度、形成的規(guī)模、行為方式和激烈程度、可能造成的危害、可能發(fā)展蔓延的趨勢等劃分為一般（Ⅲ級）、重大（II級）、特別重大（I級）三個(gè)等級。一般群體性事件（Ⅲ級）一般群體性事件是指事態(tài)簡單、規(guī)模不大。僅對轄區(qū)較小范圍內(nèi)的政治穩(wěn)定和社會(huì)管理秩序造成一定危害和威脅，已經(jīng)或可能造成財(cái)產(chǎn)損失、人員受傷的事件。重大群體性事件（II級）重大群體性事件是指事態(tài)比較復(fù)雜、規(guī)模較大，對轄區(qū)一定范圍內(nèi)的政治穩(wěn)定和社會(huì)管理秩序造成嚴(yán)重危害和威脅，已經(jīng)或可能造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的事件。有下列情況之一的，為重大群體性事件：（1）發(fā)生聚眾沖擊、圍攻縣政府機(jī)關(guān)或其他要害部位，事態(tài)可能擴(kuò)大的；（2）發(fā)生聚眾堵截公路、攔截車輛，可能導(dǎo)致堵塞轄區(qū)公路主干道，致使公路運(yùn)輸中斷的；（3）發(fā)生100人以上或參與車輛在10輛以上的；（4）發(fā)生50人以上200人以下的群體性事件，實(shí)施打砸搶燒等行為，造成人員傷亡或重大財(cái)產(chǎn)損失的；（5）發(fā)生參與人數(shù)在100人以上300人以下的非法集會(huì)、游行示威、上訪請?jiān)?、聚眾鬧事、罷工、罷市、罷課，或人數(shù)不多但涉及面廣和有可能去省、市、赴京的非法集會(huì)和集體上訪事件；（6）發(fā)生50人以上200人以下，或造成3人以下死亡、或10人以下受傷的群體性械斗、沖突事件；（7）發(fā)生大型非法宗教活動(dòng)，或因民族宗教問題可能引發(fā)影響民族團(tuán)結(jié)的群體性事件；（8）其他視情況需要作為重大群體性事件對待的事件。 特別重大群體性事件（I級）特別重大群體性事件是指事態(tài)非常復(fù)雜、規(guī)模很大，對抗性特征突出，對當(dāng)?shù)睾腿h的政治穩(wěn)定和社會(huì)管理秩序造成嚴(yán)重危害和威脅，已經(jīng)和可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失事件。有下列情況之一的，為特別重大群體性事件：（1）發(fā)生聚眾沖擊、圍攻縣以上國家機(jī)關(guān)和要害部位，打砸搶燒鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上國家機(jī)關(guān)等嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的事件；（2）發(fā)生人數(shù)較多堵截公路、攔截車輛，導(dǎo)致公路運(yùn)輸中斷的；（3）發(fā)生200人以上的群體性事件，有打砸搶燒等行為，造成10人以上受傷或3人以上死亡以及重大財(cái)產(chǎn)損失的；（4）發(fā)生300人以上非法集會(huì)、游行示威、上訪請?jiān)?、聚眾鬧事，罷工、罷市、罷課，并呼喊、張掛誹謗性、煽動(dòng)性口號、標(biāo)語、橫幅，事態(tài)可能失控或造成政治影響的；（5）發(fā)生人數(shù)較多去省、赴京非法聚會(huì)和集體上訪，有過激和違法行為，造成重大影響的；（6）轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)大范圍串聯(lián)、煽動(dòng)和蠱惑信息，規(guī)模迅速擴(kuò)大并出現(xiàn)多校串聯(lián)聚集趨勢，轄區(qū)內(nèi)辦公秩序受到嚴(yán)重影響甚至癱瘓等的群體性事件；（7）發(fā)生100人以上的涉外群體性事件，可能造成外交糾紛或其他嚴(yán)重后果的；（8）發(fā)生200人以上或者3人以上死亡，或10人以上受傷的群體性械斗、沖突事件；（9）涉及境內(nèi)外宗教組織背景的大型非法宗教活動(dòng)，或因民族宗教問題引發(fā)的嚴(yán)重影響民族團(tuán)結(jié)的群體性事件；（10）視情需要作為特別重大群體性事件對待的事件。三 預(yù)警性信息流轉(zhuǎn)程序各安保人員發(fā)現(xiàn)各類重大群體性突發(fā)事件苗頭，應(yīng)立即上報(bào)縣委辦、縣府辦和縣委維穩(wěn)辦?？h委維穩(wěn)辦根據(jù)本部門上報(bào)和上級通報(bào)所掌握的信息，分析、研判，屬于市、縣處置范圍或涉及敏感問題和重大群體性突發(fā)事件的，應(yīng)迅速上報(bào)縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)縣領(lǐng)導(dǎo)指示，組織、協(xié)調(diào)落實(shí)相關(guān)工作，并通報(bào)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣“處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會(huì)議”議事專項(xiàng)組、涉事主管部門。四 組織指揮體系及職責(zé)群體性突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)事件性質(zhì)和分級響應(yīng)原則，成立應(yīng)急處置指揮部和現(xiàn)場指揮部，并按要求立即到位，迅速趕赴事發(fā)現(xiàn)場組織開展處置工作。應(yīng)急處置指揮部（1） 應(yīng)急處置指揮部應(yīng)急處置指揮部總指揮由縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，縣委辦、縣府辦、縣委維穩(wěn)辦和行政中心物管處成員。按不同響應(yīng)等級開展工作。（2） 應(yīng)急處置指揮部職責(zé)負(fù)責(zé)群體性事件處置工作的組織指揮，根據(jù)相關(guān)規(guī)定和現(xiàn)場情況決定現(xiàn)場處置工作措施、任務(wù)分工、警力和勸返力量的配置等相關(guān)工作；負(fù)責(zé)向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和上級有關(guān)部門報(bào)告情況，請示重大問題。緊急情況下，有權(quán)決定依法采取控制現(xiàn)場事態(tài)的一切有效處置措施，并立即報(bào)告有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和上級部門領(lǐng)導(dǎo)。現(xiàn)場指揮部（1）現(xiàn)場指揮部的組成人員原則上由分管負(fù)責(zé)人和縣級主管單位主要領(lǐng)導(dǎo)、公安局、縣“處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會(huì)議”專項(xiàng)組牽頭單位、縣“處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會(huì)議”辦公室負(fù)責(zé)人和安保隊(duì)組成。按不同的響應(yīng)等級開展工作。現(xiàn)場指揮部的地點(diǎn)由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)落實(shí)。（2）現(xiàn)場指揮部主要職責(zé)，根據(jù)相關(guān)規(guī)定和現(xiàn)場情況決定現(xiàn)場處置工作措施、任務(wù)的分工，警力和勸返力量的配置。，下達(dá)現(xiàn)場處置指令。，做好應(yīng)急和增援的行動(dòng)準(zhǔn)備。、財(cái)、物和機(jī)密檔案等及時(shí)采取搶救、保護(hù)、轉(zhuǎn)移、疏散和撤離等有效措施。、發(fā)展的全過程及相關(guān)情況，及時(shí)向縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)或上級有關(guān)部門報(bào)告情況，請示重大問題。提出具體處置意見，為決策提供依據(jù)。，有權(quán)決定依法采取控制現(xiàn)場事態(tài)的一切有效處置措施，并立即報(bào)告縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和上級部門。、縣政府或上級的指示，組織現(xiàn)場善后處理，安排處置力量有序撤出，并組織好現(xiàn)場清理和保護(hù)。、報(bào)告。五 現(xiàn)場處理突發(fā)群體性事件現(xiàn)場處置工作，由現(xiàn)場指揮部根據(jù)有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施?，F(xiàn)場控制現(xiàn)場控制工作原則上由縣公安局負(fù)責(zé)組織和實(shí)施。根據(jù)縣公安局指揮中心指令，最先到達(dá)現(xiàn)場的公安民警應(yīng)當(dāng)維護(hù)現(xiàn)場治安和交通秩序，搜集現(xiàn)場情況并及時(shí)報(bào)告指揮中心。指揮中心應(yīng)當(dāng)在報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，根據(jù)現(xiàn)場態(tài)勢變化調(diào)集警力趕赴現(xiàn)場。在控制過程中，要及時(shí)采取分隔、封鎖、現(xiàn)場管制或引入某一封閉場所等措施，避免事件的圍觀者和參與者增多?？h公安局根據(jù)需要，派出一定數(shù)量的便衣民警搜集和固定違法犯罪活動(dòng)的證據(jù)，并適時(shí)依法查處和打擊重大群體性事件現(xiàn)場的違法犯罪活動(dòng)?，F(xiàn)場勸返當(dāng)群體性事件發(fā)生現(xiàn)場未發(fā)生嚴(yán)重違法犯罪行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行疏導(dǎo)和勸返，在勸返小組到達(dá)現(xiàn)場前，勸返工作由涉事單位、行為發(fā)生地的黨委政府及有關(guān)主管部門承擔(dān)。異地群眾聚集形成群體性事件的，群眾來源地鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照分工原則，指派有關(guān)負(fù)責(zé)人率領(lǐng)工作組迅速趕赴現(xiàn)場，開展疏導(dǎo)、化解和接返工作。事件發(fā)生地的有關(guān)部門、單位要積極配合、協(xié)助做好異地群眾的教育和送返工作。保衛(wèi)工作行政中心安保部配合公安機(jī)關(guān)要做好現(xiàn)場重點(diǎn)要害部位和黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)的保衛(wèi)工作，及時(shí)消除火災(zāi)、爆炸等安全隱患，確?，F(xiàn)場要害部位和領(lǐng)導(dǎo)的安全，保護(hù)現(xiàn)場群眾和現(xiàn)場處置工作人員的安全，配合醫(yī)療機(jī)關(guān)及時(shí)搶救、轉(zhuǎn)送受傷人員。六 工作紀(jì)律應(yīng)急指揮部和現(xiàn)場指揮部組成人員必須及時(shí)趕赴事發(fā)現(xiàn)場，根據(jù)應(yīng)急指揮部總指揮的指令做好相關(guān)工作；公安民警在參加現(xiàn)場處置工作時(shí)，要嚴(yán)格依法辦事，防止由于處置不當(dāng)激化矛盾，授人以柄。現(xiàn)場處置工作人員必須認(rèn)真執(zhí)行現(xiàn)場指揮部的命令，不得擅自離開崗位或者違反有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定擅自采取處置措施。七 勸返力量勸返力量的動(dòng)員（1）人員來源?，F(xiàn)場勸返人員原則上由突發(fā)群體性事件參與人員來源地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣相關(guān)部門，單位的機(jī)關(guān)工作人員和行政中心物管處人員組成，現(xiàn)場指揮部可以根據(jù)處置工作需要調(diào)集縣相關(guān)部門和其他地方的機(jī)關(guān)工作人員。（2）動(dòng)員體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和縣相關(guān)部門、單位應(yīng)建立勸返力量的應(yīng)急動(dòng)員體系，確定應(yīng)急動(dòng)員的負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員及全天候聯(lián)系方式報(bào)縣政府應(yīng)急辦、縣委維穩(wěn)辦備案。各級各部門各單位應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場指揮部的要求，迅速做好勸返人員的組織動(dòng)員和編組工作，確定各組負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員，并按要求迅速到達(dá)指定地點(diǎn)。勸返力量的配置原則城區(qū)原則上按以下標(biāo)準(zhǔn)配置。（1）群體性事件現(xiàn)場參與人數(shù)在50人左右的，配置疏導(dǎo)和勸返工作人員一般不少于20名。（2） 群體性事件現(xiàn)場參與人數(shù)在100人左右的，配置疏導(dǎo)和勸返工作人員一般不少于50名。（3）100人以上參與的重大群體性事件的疏導(dǎo)和勸返工作人員配置，由現(xiàn)場指揮部決定。車輛出入、停放管理方法一、出入管理出入按北進(jìn)南出路線行駛。進(jìn)出行政中心內(nèi)時(shí)速不得超過15公里/小時(shí)。進(jìn)出行政中心內(nèi)嚴(yán)禁超車、鳴號。進(jìn)出行政中心車輛限載4噸。嚴(yán)禁攜帶易燃易爆物品車輛進(jìn)入行政中心院內(nèi)。進(jìn)出行政中心車輛必須按路標(biāo)行駛。外單位車輛進(jìn)入行政中心必須按物業(yè)安保員的指揮。外單位車輛進(jìn)入行政中心嚴(yán)禁占用本院內(nèi)專用車位。二、停放管理所有車輛按指定的位置停放，自覺接受安保員的指揮，在規(guī)定區(qū)域或指定車位居中有序停放，保持車頭朝向一致。行政中心地下車庫所有車位都由主管部門統(tǒng)一編號安排停放管理制度后對應(yīng)停放，其余車輛一律不得駛?cè)胪７?。為保證行政中心車位停放數(shù)量利用最大化，需在本院停放的車輛，應(yīng)優(yōu)先停放在南北停車場。所有車輛車主應(yīng)加強(qiáng)安全防范意識，車內(nèi)不得存放貴重物品，停車后及時(shí)關(guān)鎖門窗。停車時(shí)避免與其它車輛發(fā)生碰擦，如有碰擦，應(yīng)主動(dòng)與對方車主或現(xiàn)場安保員聯(lián)系，妥善處理。第 51 頁 共 51 頁