【正文】 即要使工人掌握標(biāo)準(zhǔn)化的操作方法，使用標(biāo)準(zhǔn)化的工具，機(jī)器和材料并使作業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化； (4)實(shí)行刺激性的工資報(bào)酬制度；主要體現(xiàn)在計(jì)件 工資方案中通過(guò)工時(shí)研究和分析 ，制定出一個(gè)定額或標(biāo)準(zhǔn)，采用一種叫做差別計(jì)件制，的刺激性付醺，工資支付的對(duì)象是工人而水是職位； (5)工人和雇主兩方面都必須來(lái)一次“精神革命”；勞資雙方普遍存在著想互懷疑及至彼此對(duì)抗的狀況，因?yàn)楣椭麝P(guān)心的是低成本，工人關(guān)心的是高工資，對(duì)此，工人他雇主兩方面都必須來(lái)一次“精神革命”雙方相互指責(zé)、懷疑、對(duì)抗為相互信任、合作。只有工人和雇主雙方變相對(duì)立為相互協(xié)作，共同為提高 勞動(dòng)生產(chǎn)率而努力，才有利于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，而只有勞動(dòng)生產(chǎn)率提高了，他們雙方才能達(dá)到自己的目的； (6)把計(jì)劃職能同執(zhí)行職能分開(kāi)，變?cè)瓉?lái)的經(jīng)驗(yàn)工作法為科學(xué)工作法； (7)實(shí)行職能工長(zhǎng)制； (8)在組織機(jī)構(gòu)的管理控制上實(shí)行例外原則。
2020年1月試題及答案 。
答：西蒙從以下幾個(gè)方面闡述了他提出以決策行為去研究行政學(xué)的理由： (1)傳統(tǒng)行政學(xué)的討論都只注意“執(zhí)行”、即“行動(dòng)”或“做”，而不是注意行動(dòng)或做之前的“決策”。任何實(shí)際行動(dòng)都包括決策與做兩個(gè)方面，但一般的行政學(xué)都則不認(rèn)為行政理論對(duì)決策程序與行動(dòng)程序兩個(gè)方面應(yīng)給予同樣的關(guān)注，這種忽略也許是由于認(rèn)為決策是限于一般政策的決定，行政學(xué)只討論如何做而無(wú)需注意決策，實(shí)際上，決策程序不僅僅限于行政組織目標(biāo)的決定，決策與須知進(jìn)了是遍及整個(gè)行政組織的，二者相互關(guān)聯(lián)，不可分割，因此，行政理論必須同時(shí)包括如何有效去做的原則與如何正確決策的原則。
(2)實(shí)現(xiàn)行政組織目標(biāo)的實(shí)際工作是由組織最基層——即操作層的操作人員執(zhí)行的，但是在這些操作人員之上的非操作人員在實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)上顯然并非多余，而且影響可能更大。這種非操作的行政人員在實(shí)現(xiàn)一個(gè)組織目標(biāo)上的作用大小取決于其對(duì)最下級(jí)操作人員的決策影響的大小。
(3)傳統(tǒng)行政學(xué)者對(duì)一個(gè)組織的說(shuō)明部分都限于說(shuō)明組織的職責(zé)分配與組織的正式權(quán)力結(jié)構(gòu)，他們往往不注意組織中其他影響力量與溝通系統(tǒng)。例如，一個(gè)局由三個(gè)處組成，三處的職責(zé)不同，實(shí)際上他們并不能了解這種組織安排是否適當(dāng)，因?yàn)閺倪@樣的說(shuō)明中看不出行政決策是集中在局的層次上還是集中在處的層次上，也不知道局對(duì)處的權(quán)力實(shí)際運(yùn)用到何種程度，也沒(méi)有表明溝通系統(tǒng)協(xié)化，膚淺而且不切合實(shí)際，它過(guò)分重視權(quán)力因素而忽略其他同樣得的因素。
(4)所謂好的或正確的行政行為在本質(zhì)上就是指有效率的行政行為，而決定效率程度最簡(jiǎn)單的辦法就是看行政組織中每一個(gè)人決策的理性程度。
(5)行政活動(dòng)是用多數(shù)人的力量去完成某種工作的活動(dòng)，要用多數(shù)人的力量去完成工作，就必需開(kāi)發(fā)出一種運(yùn)用組織力量的技術(shù)方法，即所謂行政程序，而這種行政程序也就是決策程序，就是劃分組織中每一個(gè)人應(yīng)作哪一部分決策的程序。
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答：林德布洛姆不僅提出了漸進(jìn)決策的基本原則，而且還進(jìn)一步分析了推行漸進(jìn)決策的原因。在他看來(lái)，政策分析之所以不能進(jìn)行理性化的周密分析，而要采用漸進(jìn)分析，是因?yàn)闆Q策與政策的制定必然要受到政治、技術(shù)和現(xiàn)行計(jì)劃的制約，它們決定著決策必然成為漸進(jìn)過(guò)程，他分別從上述這三個(gè)方面對(duì)推行漸進(jìn)決策的原因作了分析。
首先，決策的漸進(jìn)性是由政治的一致性所決定的。在西方國(guó)家其是在美國(guó)，政治上所推行的是多黨制，政府決策必然在受到多個(gè)黨派影響，必然成為各個(gè)黨派折中調(diào)和的產(chǎn)物，或者說(shuō)，決策說(shuō)，決策主休的多元的，然而各個(gè)政黨和政治領(lǐng)袖對(duì)基本政策的看法往往是一致的，因此，政治總是朝著一個(gè)統(tǒng)一的目標(biāo)逐漸前進(jìn)，各個(gè)政黨之間也有矛盾和斗爭(zhēng)，但由于其階級(jí)利益的一致性，所以其政治利益常常也是一致的。
其次，決策的漸進(jìn)性也是由技術(shù)上的困難造成的。任何一項(xiàng)決策的作出必然要與時(shí)間、信息等因素相關(guān)。而決策的正確程度則直接受制于決策者對(duì)決策備選方案及其后果等信息的了解程度，決策者對(duì)決策備選方案及其后果了解得越深入、透徹，決策的正確的可能性就越大，反之，然而，決策者并沒(méi)有足夠的時(shí)間必智慧或其他手段了解所有的決策備選方案的后果，或者說(shuō)，決策者在技術(shù)上不可能對(duì)決策 的所有備選方案都 做到深入、透徹的了解。因此，林德布羅姆認(rèn)為，決策者不可能等到對(duì)決策的每個(gè)備選方案及其后果都深入、透徹了解后再作決策，而必須在有所了解的基礎(chǔ)上就作決策，然后邊執(zhí)行邊修正，就是所謂決策過(guò)程中的“修修補(bǔ)補(bǔ)”。
最后，決策的漸進(jìn)性是由現(xiàn)行計(jì)劃的連續(xù)性所決定的。任何一項(xiàng)新的決策都不得不考慮原有決策的影響 ，因?yàn)樵袥Q策已造成了一個(gè)即有事實(shí)與行計(jì)劃，而現(xiàn)行計(jì)劃的實(shí)施可能已經(jīng)投入了巨大的資本和精力，這就在一定程度上排斥了巨變，否則便會(huì)帶來(lái)個(gè)系列組織結(jié)構(gòu)、心理貨幣、行為習(xí)慣的震蕩和財(cái)政困難，因此，林德布羅姆指出，為了保證現(xiàn)行計(jì)劃的連續(xù)性，決策過(guò)程也只能是漸進(jìn)的。
2020年7月試題及答案 ？應(yīng)當(dāng)如何運(yùn)用全面質(zhì)量管理方法消除它們？ 答：回應(yīng)性是民主社會(huì)的政府公共機(jī)構(gòu)必須保持的一種重要價(jià)值?；粽芤昧_克的定義把回應(yīng)性解釋為“官僚的決策與社區(qū)或有權(quán)為公眾說(shuō)話(huà)的官員的偏好之間的相符程度?！边@種回應(yīng)性可以在“一種大量權(quán)力被授予下級(jí)行政部門(mén)的組織安排中”得以實(shí)現(xiàn)。
(1)回應(yīng)性障礙之一：利益集團(tuán)政治與被俘虜?shù)墓倭艡C(jī)構(gòu)。
霍哲認(rèn)為，通常，公共代理機(jī)構(gòu)傾向于聽(tīng)政黨和有組織的利益集團(tuán)的話(huà)，而不是傾向于聆聽(tīng)公眾特地表達(dá)的“需求”。公民參與存在的一個(gè)常見(jiàn)問(wèn)題就是絕大多數(shù)公民仍處于沉默狀態(tài)，而且有組織的利益集團(tuán)卻在積極參與政治生活。在這種情況下，政策后果很可能是為有組織的利益集團(tuán)而不是為了絕大多數(shù)公民而存在的。
在霍哲看來(lái)，全面質(zhì)量管理關(guān)于建立組織間的協(xié)作并且為外部顧客開(kāi)展培訓(xùn)的方法可以消除這種回應(yīng)性障礙。我們可以讓各種公民團(tuán)體、志愿者協(xié)會(huì)以及公民代表參與一個(gè)地方社區(qū)的重要決策過(guò)程。此外，為了增進(jìn)公民對(duì)政治生活的參與，還要運(yùn)用通過(guò)使用互聯(lián)網(wǎng)的在線(xiàn)參與，從長(zhǎng)遠(yuǎn)觀(guān)點(diǎn)看，至關(guān)重要的是要對(duì)多數(shù)公民進(jìn)行培訓(xùn)，為地方社區(qū)提供在線(xiàn)參與方面的適當(dāng)培訓(xùn)和信息正是政府公共部門(mén)的責(zé)任。
(2)回應(yīng)性障礙之二：官僚專(zhuān)長(zhǎng)與信息歪曲。
在霍哲看來(lái)，官僚專(zhuān)長(zhǎng)會(huì)通過(guò)若干基本渠道影響公共政策：不僅官僚能夠收集到信息和提出的咨詢(xún)建議可以塑造政治官員的決策，而且官僚機(jī)構(gòu)具有執(zhí)行的能力，它們?cè)陂_(kāi)展政府的工作時(shí)常被賦予裁量權(quán)，所有這些因素在一個(gè)組織中都可能會(huì)導(dǎo)致諸如信息歪曲這樣的消極后果。這種有意的信息歪曲可能會(huì)使得公共組織很難適應(yīng)其環(huán)境的變化。
霍哲認(rèn)為，這種回應(yīng)性障礙可以通過(guò)全面質(zhì)量管理的垂直協(xié)作和授權(quán)方法加以消除，因?yàn)榇怪眳f(xié)作使每個(gè)雇員都有可能順利地共享重要信息并且可以便于組織內(nèi)部的“信息流動(dòng)”。在他看來(lái)，一個(gè)垂直小組不僅使最高管理層能夠有機(jī)會(huì)從下級(jí)管理層那里獲得重要信息，而且垂直小組同時(shí)還使下級(jí)雇員可以有權(quán)做出一些將會(huì)滿(mǎn)足公民需要的決策。而且授權(quán)還可以提前排除信息歪曲的可能性。
(3)回應(yīng)性障礙之三：專(zhuān)業(yè)化結(jié)構(gòu)與狹隘的局部觀(guān)念。
盡管行政效率會(huì)隨著專(zhuān)業(yè)化的增強(qiáng)而提高，但極端的職能專(zhuān)業(yè)化也會(huì)導(dǎo)致機(jī)構(gòu)之間“狹隘的局部觀(guān)念”。鑒于職能專(zhuān)業(yè)化與職能的分化直接相關(guān)，所以公共機(jī)構(gòu)可能很難及時(shí)有效地對(duì)公民的各種需要做出回應(yīng)，而且，狹隘的局部觀(guān)念反倒會(huì)拖延為公民提供的公共服務(wù)?；粽苷J(rèn)為，全面質(zhì)量管理中利用水平協(xié)作的方法可以消除這種回應(yīng)性障礙，因?yàn)槿尜|(zhì)量管理強(qiáng)調(diào)的要點(diǎn)之一就是消除部門(mén)間的障礙，通過(guò)利用水平小組，可以減少機(jī)構(gòu)和部門(mén)間的沖突和緊張關(guān)系，在一個(gè)水平小組中，成員們能夠建立相互的理解并且能夠?qū)W會(huì)超越單位邊界的合作。
(4)回應(yīng)性障礙之四：歸因錯(cuò)誤與管理失敗。
歸因是指關(guān)于一個(gè)人直覺(jué)而不是因果直覺(jué)的判斷。霍哲認(rèn)為，在現(xiàn)實(shí)中，盡管組織領(lǐng)導(dǎo)者往往傾向于接受一些將組織成功歸因于其自身行動(dòng)并且將組織失敗歸因于他人行動(dòng)或外部因素的范式，但是組織中的對(duì)立團(tuán)體卻可能具有相反的歸因原則。就績(jī)效管理而言，只要這種陳規(guī)信念支配著人的思維，無(wú)論是在個(gè)人層面還是在組織層面，績(jī)效改進(jìn)都很難實(shí)現(xiàn)，因?yàn)樵谶@種情境下，人們并不試圖找出政策或管理失敗的原因，而且他們也不會(huì)承認(rèn)“那是我們的錯(cuò)”。這種歸因使得公共機(jī)構(gòu)很難適應(yīng)一種不斷變化的環(huán)境，進(jìn)而也就減少了對(duì)顧客需求的回應(yīng)性。
霍哲認(rèn)為，全面質(zhì)量管理中承認(rèn)雇員績(jī)效的變動(dòng)并消除數(shù)字定額的方法可以消除這種回應(yīng)性障礙。在他看來(lái)，全面質(zhì)量管理假定任何組織都可能既具有績(jī)效表現(xiàn)好的工作人員也具有績(jī)效表現(xiàn)差的工作人員。今天成為績(jī)效表現(xiàn)好的人并非就意味著明天也是一個(gè)績(jī)效表現(xiàn)好的人。同樣，誰(shuí)都不會(huì)知道一個(gè)在今天績(jī)效表現(xiàn)差的人是否明天就會(huì)成為一個(gè)績(jī)效出色的人。因此，采用全面質(zhì)量管理方法的管理人員不會(huì)責(zé)備雇員的低績(jī)效表現(xiàn)，相反，他們會(huì)努力從管理過(guò)程方面尋找原因。而且霍哲提醒人們注意，戴明的14點(diǎn)之一就是建議在這種情況下“消除數(shù)字定額和標(biāo)準(zhǔn)”，因?yàn)樵跀?shù)字定額和標(biāo)準(zhǔn)成為主要績(jī)效指標(biāo)的地方，勞方與管理方之間的關(guān)系很可能會(huì)處于敵對(duì)狀態(tài)。在全面質(zhì)量管理中，最重要的是以顧客為中心，承認(rèn)雇員績(jī)效的某種變動(dòng)并消除數(shù)字目標(biāo)和定額將會(huì)有助于公共機(jī)構(gòu)以一種更加有效有方式回應(yīng)顧客的需求。
總之，霍哲認(rèn)為，全面質(zhì)量管理的顧客中心論假定了在一種不斷變化的環(huán)境中每個(gè)組織都應(yīng)該是學(xué)習(xí)型組織，任何組織為了生存都應(yīng)該能夠適應(yīng)不斷變化的環(huán)境，政府公共組織當(dāng)然也不例外，通過(guò)學(xué)習(xí)過(guò)程，政府公共組織可以在騷動(dòng)的環(huán)境中有效回應(yīng)顧客的需求。在他看來(lái)，當(dāng)今的許多公共組織常常正是因?yàn)槿狈W(xué)習(xí)能力才無(wú)法識(shí)別和回應(yīng)顧客的需求，而在這方面，全面質(zhì)量管理哲學(xué)對(duì)于幫助一個(gè)公共組織有效回應(yīng)環(huán)境具有至關(guān)重要的意義。
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答：(1)政府應(yīng)是由人民通過(guò)選出的代表來(lái)控制的，而不是企業(yè)家； (2)政府應(yīng)該為公共利益服務(wù)，而不是滿(mǎn)足企業(yè)家的自我； (3)政府必須按照憲法和法律活動(dòng)，而非依據(jù)目標(biāo)或任務(wù)； (4)政府應(yīng)該與私營(yíng)企業(yè)的主要股東合作而非任何一種合伙人； (5)政府應(yīng)該是靈活的、富有創(chuàng)造性，但同時(shí)也必須具有公共責(zé)任心； (6)政府活動(dòng)的社會(huì)效果固然重要，但也必須尊重那些為政府服務(wù)的雇員； (7)在政府中，采取私營(yíng)企業(yè)的管理模式必須不違背機(jī)會(huì)平等和公眾監(jiān)督的原則； (8)簡(jiǎn)化繁文縟節(jié)是對(duì)的，但不能破壞基本規(guī)范和法定程序； (9)減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)的設(shè)想是可行的，但不能無(wú)視行政工作本身對(duì)公共開(kāi)支的要求； (10)處理公共問(wèn)題應(yīng)該具有創(chuàng)造性，但不能讓少數(shù)人中飽私囊。
2020年1月試題及答案 “官僚制”。
答：(1)官僚制的涵義： 韋伯所說(shuō)的“官僚制”是指一種以分部——分層、集權(quán)——統(tǒng)一、指揮——服從等為特征的組織形態(tài)，亦即現(xiàn)代社會(huì)實(shí)施合法統(tǒng)治的行政組織。從純技術(shù)的觀(guān)點(diǎn)來(lái)看，“官僚制”是效率最高的組織形式，政府、軍隊(duì)、宗教團(tuán)體以及早期的企業(yè)都采用的是這種組織形態(tài)，它是一種高度理性化組織機(jī)構(gòu)的“理想類(lèi)型”。可見(jiàn)，在這種意義上，“官僚制”基本上屬于中性詞匯。
(2)官僚制的特征： 第一，合理的分工。明確劃分每一個(gè)組織成員的職責(zé)權(quán)限并以法規(guī)的形式嚴(yán)格固定這種分工是官僚制的重要特征之一。韋伯認(rèn)為，組織根據(jù)分工要求規(guī)定每一職位均有特定權(quán)責(zé)范圍，這樣不僅有利于組織成員通過(guò)訓(xùn)練掌握專(zhuān)門(mén)技能，更有利于提高組織的工作效率。
第二，層級(jí)節(jié)制的權(quán)力體系。官僚制組織是一個(gè)等級(jí)實(shí)體，具有等級(jí)與權(quán)力一致的特征，其中，將各種公職或職位按權(quán)力等級(jí)組織起來(lái)，形成一個(gè)指揮統(tǒng)一的指揮鏈條，沿著自上而下的等級(jí)制，由最高層級(jí)的組織指揮控制下一層級(jí)的組織直至最基層的組織，于是便形成了官僚制組織中層級(jí)節(jié)制的權(quán)力體系。在韋伯看來(lái)，這種層級(jí)節(jié)制的權(quán)力體系可以使組織中的每個(gè)成員都能夠確切知道從何處取得命令以及把命令傳達(dá)給何人，它有助于克服組織管理中的混亂現(xiàn)象，提高組織的工作效率。
第三，依照規(guī)程辦事的運(yùn)作機(jī)制。在官僚制組織中，管理工作不是隨心所欲地進(jìn)行的，官僚制組織通常要制定一整套規(guī)則和程序來(lái)規(guī)范組織及其成員的管理行為。以保證整個(gè)組織管理工作的一致性和明確性。韋伯認(rèn)為，這些規(guī)則和程序是根據(jù)合理合法的原則制定的，它們具有穩(wěn)定性，可以保證官僚制組織的合理性、合法性、穩(wěn)定性和連續(xù)性。
第四，形式正規(guī)的決策文書(shū)。在官僚制組織中，一切重要決定和命令都應(yīng)當(dāng)形成正式文件下達(dá)，并且要記錄在案，用畢歸檔，為此，官僚制組織要設(shè)立一個(gè)妥善保管一切記錄和文件的“檔案館”。韋伯認(rèn)為，官僚制組織的這一特征使得組織獨(dú)立于個(gè)人之外。在他看來(lái)，以文件形式下達(dá)決定和命令，有利于下級(jí)組織及其成員明確所下達(dá)的任務(wù)、規(guī)范要求和應(yīng)履行的權(quán)責(zé)；而就上級(jí)來(lái)說(shuō)，由于其對(duì)所屬部門(mén)和個(gè)人的任務(wù)分配比較明確具體且已記錄在案，因而也便于加強(qiáng)必要的控制，有利于組織有效實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。
第五，組織管理的非人格化。韋伯認(rèn)為，人的個(gè)人情感和好惡等非理性因素常常會(huì)影響其理性、合法性和客觀(guān)性，進(jìn)而會(huì)助長(zhǎng)親情、裙帶和偏愛(ài)等關(guān)系，而這一切都會(huì)嚴(yán)重干擾和妨礙組織管理工作的有效開(kāi)展。因此，在官僚制組織中，管理工作是以法律、法規(guī)、條例和正式文件等來(lái)規(guī)范人的行為的，人們?cè)谔幚砉珓?wù)時(shí)只應(yīng)考慮合法性、合理性及有效性，而不應(yīng)考慮任何私情關(guān)系。
第六，適應(yīng)工作需要的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。官僚制發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志就是專(zhuān)業(yè)管理人員的增加以及在各業(yè)務(wù)部門(mén)中專(zhuān)家人數(shù)的增加。韋伯指出，官僚制是建立在高度分工和專(zhuān)業(yè)化基礎(chǔ)之上的，為了有效處理紛繁復(fù)雜的事務(wù)和解決各種各樣的問(wèn)題，各個(gè)部門(mén)均有一套穩(wěn)定且詳細(xì)的技術(shù)規(guī)范要求，因此，組織在各個(gè)領(lǐng)域都必須配備專(zhuān)家和技術(shù)人員，以適應(yīng)工作需要。隨著社會(huì)的進(jìn)步和科技的發(fā)展，官僚制組織必須為其成員提供各種必需的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，以使其具備和增強(qiáng)處理事務(wù)和解決問(wèn)題的能力，進(jìn)而提高其服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量，從根本上提高組織的工作效率。
第七，合理合法的人事行政制度。根據(jù)韋伯對(duì)理想型官僚組織的分析，它顯然屬于一種典型的行政組織。他認(rèn)為，從技術(shù)觀(guān)點(diǎn)來(lái)看，這種純粹的官僚集權(quán)式行政組織能夠最大限度地發(fā)揮效率，因此這種組織是對(duì)人進(jìn)行絕對(duì)必要控制的最合理的手段，在精確性、穩(wěn)定性、嚴(yán)格的紀(jì)律性和可靠性等方面都比其他組織形式要優(yōu)越，它能夠正式應(yīng)用于各種行政管理任務(wù)中。
(3)官僚制的優(yōu)點(diǎn)： 韋伯認(rèn)為，官僚制具有巨大的優(yōu)越性，具體體現(xiàn)在四個(gè)方面：第一，嚴(yán)密性。官僚制組織通過(guò)等級(jí)結(jié)構(gòu)進(jìn)行控制，按專(zhuān)業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，權(quán)力分層，職位分等。層層節(jié)制，因而環(huán)環(huán)相扣，秩序井然，嚴(yán)格的崗位責(zé)任制使一切個(gè)人都統(tǒng)一在一個(gè)法則系統(tǒng)之內(nèi)。第二，合理性。由于專(zhuān)業(yè)技知識(shí)居于中心地位，任何規(guī)定都詳細(xì)具體，具有可操作