【導讀】為全面完成城中村（舊村）改造，規(guī)模和質量不斷提高，廣大人民群眾的生活環(huán)境顯著改善。市建設的統(tǒng)一布局和開發(fā)。經過多年的累積，違法建筑和城。集中的矛盾和問題。城中村不僅村內環(huán)境難以改善、居民的。同時，我市現代化建設的加快推進，社會經。城市基礎設施的不斷改善，以及房地產市場日趨成熟理性，也為城中村改造創(chuàng)造了良好的條件。良好的環(huán)境，為深圳的發(fā)展提供新的動力和活力。實現經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展作出應有的貢獻。公平，努力使改造惠及所有的城中村和最廣大的居民。珍視城中村積累的巨大財富，針對不同的建筑狀況。市全面融合，成為“和諧深圳、效益深圳”的重要組成部分。將城中村的集體股份合作公司改造成為。妥善保護城中村的珍貴歷史文化遺存和。入具有深圳特色的現代都市文化。前特區(qū)外城中村的拆除重建規(guī)模達到總量的5%。區(qū)外城中村綜合整治的規(guī)模達到總量的20%。堅持城市規(guī)劃對城中村改造工作的指

　　

【正文】 梅沙旅游發(fā)展以及東部第二通道建設帶來的機遇，改造成為具有山海風情、環(huán)境優(yōu)美的居住社區(qū)，為城市功能完善和物流、旅游產業(yè)的大發(fā)展提供配套服務。 —— 寶安中心組團的城中村改造應承接寶安中心作為西部綜合服務中心的職能，利用地鐵一號線、沿江高速公路等交通優(yōu)勢和機場物流園等產業(yè)優(yōu)勢，積極改造為商業(yè)服務繁榮、配套設施完善、居住環(huán)境優(yōu)良的居住社區(qū)。 —— 西部工業(yè)組團的城中村改造應結合沙井新城建設、西部優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)和先進制造業(yè)的進一步發(fā) 展，改善城中村生活環(huán)境和配套設施，為產業(yè)發(fā)展提供居住配套服務，城中村現有的產業(yè)功能在改造后應逐步向規(guī)劃的重點產業(yè)園區(qū)集中。 —— 西部高新組團的城中村改造應結合光明新城建設和高新技術產業(yè)發(fā)展，改造成為配套設施完善、居住環(huán)境良好、為高新技術產業(yè)服務的綜合社區(qū)，有條件的村應結合生態(tài)旅游基地功能的完善，發(fā)展具有山地風情的特色旅游配套 中國最大管理資源中心 中國最大管理資源中心 服務。 —— 中部服務組團的城中村改造應根據為特區(qū)提供居住配套服務的職能，充分利用軌道交通三號線、四號線等交通優(yōu)勢，改造成為居住環(huán)境優(yōu)美、服務設施完善的大型居住社區(qū)，同時為高新技術產業(yè)和先 進制造業(yè)提供多層次居住配套。 —— 東部物流組團的城中村改造應結合鐵路物流和港口后方物流產業(yè)的發(fā)展，改善城中村居住水平，為物流產業(yè)發(fā)展提供多層次居住和物流辦公等配套服務。 —— 龍崗中心組團的城中村改造應承接深圳東部發(fā)展軸綜合服務中心的功能輻射，利用軌道交通三號線建設、深惠路改造以及奧體新城建設的契機，以較高標準建設成為商業(yè)服務繁榮、配套設施完善、居住環(huán)境優(yōu)良的居住社區(qū)。 —— 東部工業(yè)組團的城中村改造應結合坪山新城的建設和大工業(yè)區(qū)的發(fā)展，改善城中村商業(yè)服務設施和居住環(huán)境，為大工業(yè)區(qū)的發(fā)展提供良好的商業(yè)、居住等綜 合配套服務。 —— 東部生態(tài)旅游組團的城中村改造應適應建設國際性著名濱海旅游度假區(qū)的高標準定位，積極實施遷村并點，促進非農建設用地的集中布局和集約使用，將提高原村民生活水平與新城建設及保護自然生態(tài)環(huán)境相結合，遷出位于生態(tài)和景觀敏感區(qū)域的城中村，在基本生態(tài)控制線以外建設成 中國最大管理資源中心 中國最大管理資源中心 為配套設施完善、居住環(huán)境良好的居住社區(qū)，結合自身條件分別鼓勵發(fā)展民俗文化、鄉(xiāng)村田園等特色旅游產業(yè)和商業(yè)、餐飲、旅館等配套服務。 六、城中村改造的環(huán)境影響分析 城中村改造應當遵循可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想，積極采取環(huán)境保護措施，使城中村的各類污染得到 有效治理，環(huán)境污染和生態(tài)破壞得到基本控制，環(huán)境質量明顯改善，創(chuàng)造一個較為清潔、舒適、優(yōu)美、安靜的生活環(huán)境。 現狀城中村是我市環(huán)境污染物的主要來源地之一，不僅村內環(huán)境狀況普遍較差，而且也對城市水體及城中村周邊的城市用地造成了嚴重污染。通過全面開展城中村改造，可以大幅度提高各類污染物的收集處理水平，有效減輕城中村的環(huán)境污染，顯著改善城中村的環(huán)境質量。 本綱要規(guī)定在基本生態(tài)控制線內的城中村改造，或者實施異地安置，或者按照建設用地和建筑規(guī)?！爸粶p不增”的要求在原地重建，并加快截污管、截洪溝及生態(tài)公益林等環(huán)保和環(huán)衛(wèi)工 程建設，從而有利于減少環(huán)境污染，保護城市水體和綠地系統(tǒng)，促進生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化。 根據本綱要，綜合整治是涉及范圍最廣的一類城中村改 中國最大管理資源中心 中國最大管理資源中心 造模式。這種改造基本不涉及建筑物的拆建，不會導致人口和建設規(guī)模的大幅度變化，主要開展歷史文化遺存保護、建筑外觀改善、公共空間改善、市政公用設施改善、公共配套設施改善和道路交通設施改善等工作。由于提高了包括污水系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)設施等在內的市政設施建設水平，擴展了包括社區(qū)公園等在內的綠地系統(tǒng)，因此有利于提高城中村的污水、垃圾等污染物的收集處理率，減少環(huán)境污染，并顯著改善城中村地區(qū)的生物多樣性。 另一類城中村改造模式是全面改造，主要針對近期城市重要發(fā)展地區(qū)內城中村和存在嚴重安全隱患的城中村，對現狀建筑物實施整體拆建或部分拆建，按照城市規(guī)劃要求和有關標準，重新建設為配套設施完善的城市功能區(qū)。這種改造徹底改變了城中村的建筑空間形態(tài)和配套設施體系，可以較為完全的消除城中村原先的各類環(huán)境污染，使污染物處理率達到一般城市地區(qū)的水平，并提高綠地率、降低建筑覆蓋率。但是，由于這種改造可能導致家庭式居住人口和建設規(guī)模的增加，提高土地開發(fā)強度和配套設施建設標準，改造后將可能加大對城市局部地區(qū)基礎設施體系的壓力，改變局 部地區(qū)大氣微循環(huán)。因此，城中村的全面改造必須嚴格執(zhí)行《深圳市城市規(guī)劃標準與準則》以及其它技術規(guī)范的要求，嚴格規(guī)劃審批和建設方案審查，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價規(guī)定，配套的環(huán)境保護措施要與主體工程同步設計、同步實施。同時， 中國最大管理資源中心 中國最大管理資源中心 城中村改造專項規(guī)劃中要加強關于改造項目對城市環(huán)境、設施承載力影響的研究，必要時對周邊區(qū)域的市政基礎設施體系進行相應的調整，以減緩城中村改造可能帶來的負面環(huán)境影響。 七、保障機制和組織實施 （一）法規(guī)保障 要充分利用深圳的地方立法權，加快地方性法規(guī)建設，貫徹落實市委市政府關于城中村發(fā)展和改造的政 策。抓緊制訂“《深圳市城中村改造暫行規(guī)定》實施細則”、“深圳市寶安龍崗兩區(qū)城市化前違法建筑處理辦法”、“深圳市城中村改造專項規(guī)劃編制技術規(guī)定”；認真研究制訂城市化土地收益管理、文化保護、經濟促進、社區(qū)組織體系、 改造拆遷補償標準等方面的法規(guī)和規(guī)章；使城中村改造過程中的私房測繪查丈、土地房產確認、專項規(guī)劃編制、拆遷賠償談判、拆遷執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)有法可依；建立責權明晰的長效管理機制。 （二）財政保障 加強對寶安龍崗兩區(qū)城市化轉制土地收益使用辦法的研究，努力扶持村集體股份合作公司的產業(yè)發(fā)展，促進農村 中國最大管理資源中心 中國最大管理資源中心 城市化居民的社會化 就業(yè)，強化對原村民的社會保障力度。 努力保證對城中村改造的財政扶持力度，市財政專門設立“市城中村改造專項資金”，加強對城中村改造規(guī)劃調查研究、動態(tài)監(jiān)控信息系統(tǒng)建設、相關市政基礎設施和公共服務設施建設等方面的投入，補助水源保護區(qū)和生態(tài)控制線內城中村改造等項目為了維護城市整體利益所造成的損失，扶持綜合整治類改造項目。通過政策的規(guī)范和引導，積極鼓勵和吸引社會資金投入城中村改造，努力形成一個多渠道籌措資金、多方共同參與改造的格局。 由各區(qū)財政撥付的專門資金和區(qū)內城中村改造收取的地價收入設立“區(qū)城中村改造專項資金”， 進行改造專項規(guī)劃編制研究、建設應由區(qū)政府投資的市政基礎設施和公共服務設施、補貼經濟效益差而社會效益高的改造項目、獎勵在改造過程中有突出貢獻的集體和個人及支付相關的宣傳費用等。 （三）計劃保障 依據本綱要，盡快編制全市和各區(qū)的城中村改造五年工作計劃，逐年編制年度工作計劃，保障改造工作積極穩(wěn)妥推進；將改造計劃與《深圳市國民經濟與社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《深圳市近期建設規(guī)劃 2020—— 2020》及年度土地供應計劃和年度建設用地計劃相銜接，將重點改造項目納入 中國最大管理資源中心 中國最大管理資源中心 “十一五”城市建設計劃；加強對城市房地產市場的調查、研究 及信息公布，及時調整年度土地供應計劃和城中村改造計劃，協(xié)調城市存量土地的開發(fā)進度，保障城中村改造有一個穩(wěn)定的房地產市場環(huán)境。 （四）規(guī)劃保障 根據加快城市化進程和新城建設的需要，結合城中村改造計劃，研究城市更新的規(guī)律和空間戰(zhàn)略，加快特區(qū)外各層次城市規(guī)劃的編制進度，提高特區(qū)外詳細規(guī)劃的覆蓋率；逐步開展特區(qū)內對城中村地區(qū)采取“開天窗”方式或確定的規(guī)劃要求不合理的法定圖則的修訂工作；依據本綱要，加緊編制各區(qū)城中村改造的規(guī)劃指引，深化落實本綱要的任務部署和規(guī)劃引導要求；針對基本生態(tài)控制線內城中村、具有特殊歷史文化價 值城中村等的特殊情況，有計劃地開展專項調研，提出切實可行的改造策略和行動計劃；對納入全面改造五年計劃范圍及其它城市近期建設重點地區(qū)的城中村，有計劃、分步驟地加緊編制改造專項規(guī)劃。 （五）組織實施 各級政府和有關部門領導要充分認識城中村改造的重要意義，高度重視改造工作的組織協(xié)調和穩(wěn)步推進，將城中村改造工作納入經濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，納入相關分管領 中國最大管理資源中心 中國最大管理資源中心 導和分管部門工作績效的考核指標體系。 市查處違法建筑和城中村改造工作領導小組要加強對城中村改造工作的領導，研究和協(xié)調解決重大問題；各區(qū)政府和領導小組要加強對轄區(qū)內城中 村改造工作的領導，貫徹落實市委市政府和市領導小組的工作要求，加強對改造項目的管理和引導；各有關部門要積極配合，通力合作，確保城中村改造工作穩(wěn)步、高效、協(xié)調地推進。 市、區(qū)、街道的相關部門和機構要按照本綱要的任務要求對照本部門職能做好相關工作，編制好本地區(qū)和本部門的工作方案和工作計劃，落實好相關的財政政策和管理要求，并抓好貫徹實施和檢查考核工作。 市、區(qū)城中村改造的工作機構要結合本綱要積極開展宣傳工作，大力宣揚城中村改造的重大意義、指導思想和任務要求，并在改造過程中及時公布有關的政策安排、規(guī)劃指引和實施計劃等 ，以使廣大人民群眾及改造相關各方達成共識，積極穩(wěn)妥地推進城中村改造工作。 中國最大管理資源中心 中國最大管理資源中心