【正文】 城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，城中村改造中要高度重視資源節(jié)約和循環(huán)利用，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)約型經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。 —— 堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則 。經(jīng)過多年的累積，違法建筑和城中村問題已經(jīng)成為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最突出、最復(fù)雜、最集中的矛盾和問題。城中村不僅村內(nèi)環(huán)境難以改善、居民的生活質(zhì)量難以獲得持續(xù)提高、許多村存在著嚴(yán)重的安全隱 中國(guó)最大管理資源中心 中國(guó)最大管理資源中心 患，而且阻礙了城市結(jié)構(gòu)的完善和土地使用效益的提升，侵蝕了周邊地區(qū)的土地價(jià)值，并以其違法經(jīng)營(yíng)的手段破壞了城市的公平發(fā)展環(huán)境和法制管理秩序，與構(gòu)建和諧社會(huì)的要求相距甚遠(yuǎn)。各級(jí)政府應(yīng)牢牢把握城中村改造的方向，通過政策、規(guī)劃、計(jì)劃的適時(shí)調(diào)控，保證城中村改造符合公共利益，維護(hù)改造過程中的社會(huì)公平，努力使改造惠及所有的城中村和最廣大的居民。珍視城中村積累的巨大財(cái)富，針對(duì)不同的建筑狀況采取不同的改造措施，同時(shí)在建設(shè)過程中 要貫徹節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地等要求，努力構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)。 —— 文化融合 。 實(shí)現(xiàn)我市城中村改造目標(biāo)的總體策略是： —— 規(guī)劃先行 。 —— 分期推進(jìn) 。 中國(guó)最大管理資源中心 中國(guó)最大管理資源中心 四、總體部署 （一）著重抓好位于重點(diǎn)地區(qū)的城中村的全面改造，完善城市空間整體結(jié)構(gòu)，提升城市功能，加快國(guó)際化城市建設(shè) 按照城市總體規(guī)劃和建設(shè)國(guó)際化城市的要求，著重抓好各級(jí)城市中心區(qū)、重要城市景觀地區(qū)、基本生態(tài)保護(hù)地區(qū)、近期建設(shè)的重要產(chǎn)業(yè)功能區(qū)以及重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍等城市重要地區(qū)及其影響范圍內(nèi)城中村的改造，以使城中村改造形成積極的整體效益。筍崗 — 清水河物流園區(qū)、平湖物流基地等重點(diǎn)配送型物流園區(qū)內(nèi)的城中村應(yīng)根據(jù)城市規(guī)劃 開展局部拆建，調(diào)整用地功能，為物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供居住、商業(yè)等配套 中國(guó)最大管理資源中心 中國(guó)最大管理資源中心 服務(wù)。 鼓勵(lì)舊圍、舊屋村的改造 結(jié)合特區(qū)外城市化轉(zhuǎn)地和非農(nóng)建設(shè)用地劃定工作，采取靈活多樣的組織模式和獎(jiǎng)勵(lì)措施，鼓勵(lì)現(xiàn)狀建筑質(zhì)量極差、生活服務(wù)設(shè)施不便、市政公用設(shè)施建設(shè)水平低、公共空間匱乏的舊圍、舊屋村改造，提高土地利用效率，消除安全隱患，完善公共設(shè)施配套建設(shè)，徹底改善居民生活環(huán)境和建設(shè)面貌。 切實(shí)抓好公共安全工程建設(shè) 高度重視現(xiàn)狀存在嚴(yán)重安全隱患的城中村改造，針對(duì)實(shí)際問題分別采取全面改 造或綜合整治措施，全面消除潛在的公共安全隱患，抓好公共安全工程建設(shè)，切實(shí)保障人民群眾的基本安全。 完善有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)執(zhí)法力度，加快對(duì)城中村地區(qū)電力、通信網(wǎng)絡(luò)的改造，以及輸、變、配電設(shè)施和移動(dòng)通信 中國(guó)最大管理資源中心 中國(guó)最大管理資源中心 基站等基礎(chǔ)設(shè)施的檢修、維護(hù)和改造升級(jí)，逐步將 10kV 以下架空電纜、通信線纜埋地敷設(shè)，提高電力供應(yīng)的保障能力，完善有線通訊設(shè)施，滿足居民對(duì)于電力、通信服務(wù)的需求。既要通過財(cái)政扶 中國(guó)最大管理資源中心 中國(guó)最大管理資源中心 持鼓勵(lì)建設(shè)社區(qū)醫(yī)院或社區(qū)健康服務(wù)中心，也要鼓勵(lì)社會(huì)力量開辦正規(guī)的醫(yī)療保健服務(wù)機(jī)構(gòu)。 繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀地方文化傳統(tǒng) 增加財(cái)政投入，加強(qiáng)對(duì)主要保存在城中村的深圳地方特色文化的研究和保護(hù)，對(duì)粵劇、粵曲、客家民居、客家民俗慶典等優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化瑰寶要加大宣傳力度，對(duì)原村民依附于這些傳統(tǒng)文化的生活方式要給予高度肯 定，并通過舉辦各種民俗文化節(jié)和民間文藝展演等方式予以傳承和弘揚(yáng)，促使其發(fā)展成為深圳文化事業(yè)的重要推進(jìn)力量。 加大對(duì)原村民生活的保障力度 各區(qū)要加強(qiáng)對(duì)原村民就業(yè)意愿和能力的調(diào)查及信息公布，成立專門的機(jī)構(gòu)，制定相應(yīng)的扶持辦法，通過創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助、就業(yè)培訓(xùn)、公益性崗位推薦等多種方式幫助原村民進(jìn)入城市勞動(dòng)力市場(chǎng)；嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)規(guī)定，將原村民納入城市統(tǒng)一的社會(huì)福利保障體系，參與深圳市的醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)，享受城市居民的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，并加大保障力度，按有關(guān)規(guī)定以國(guó)土基金及原農(nóng)村集體的征地補(bǔ)償款保證基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等原 村民的社會(huì)福利保障；同時(shí)應(yīng)結(jié)合對(duì)違法建筑的查處加強(qiáng)城中村建筑的房屋產(chǎn)權(quán)登記管理，將村內(nèi)出租屋完全納入城市房屋租賃管理體系，使原村民的房租收入合法化并得到穩(wěn)定的保障。 加強(qiáng)對(duì)城中村建設(shè)行為的監(jiān)管，遏制違法建設(shè)現(xiàn)象。 特區(qū)外城中村改造范圍的確定 寶安龍崗兩區(qū)應(yīng)根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)處理歷史遺留違法私房若干規(guī)定》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)處理歷史遺留生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性違法建筑若干規(guī)定》、《深圳市寶安龍崗兩區(qū)城市化土地管理辦 中國(guó)最大管理資源中心 中國(guó)最大管理資源中心 法》等法規(guī)和規(guī)范性文件及各層次城市規(guī)劃，在城市化土地轉(zhuǎn)制后劃定各集體股份合作公司保留使用的非農(nóng)建設(shè)用地范圍的基礎(chǔ)上，提出 城中村改造范圍。 位于一級(jí)水源保護(hù)區(qū)、港口樞紐型物流園區(qū)、城市重大項(xiàng)目選址范圍內(nèi)的城中村，其它因保障城市生態(tài)安全必須遷出的城中村，以及特區(qū)內(nèi)外距城鎮(zhèn)中心較遠(yuǎn)、生活服務(wù)極其不便、居民點(diǎn)分布零散的舊圍和舊屋村，應(yīng)當(dāng)實(shí)施異地重建，將現(xiàn)有建筑物全部拆除，將現(xiàn)用地按照城市規(guī)劃要求重新利用，同時(shí)根據(jù)規(guī)劃和合理安置的需要，異地選址進(jìn)行重新建設(shè)。 綜合整治的對(duì)象主要為建筑布局較整齊、居住環(huán)境較好、基本能夠適合中低層次居住需要的城中村。各區(qū)根據(jù)城市功能完善和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，確需增加改造規(guī)模的，在年度計(jì)劃報(bào)送市查處違法建筑和城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組審查同意后，經(jīng)市城中村改造工作辦公室綜合協(xié)調(diào)，可對(duì)控制總量進(jìn)行適 中國(guó)最大管理資源中心 中國(guó)最大管理資源中心 當(dāng)調(diào)整，并應(yīng)據(jù)此對(duì)年度建設(shè)用地計(jì)劃和土地供應(yīng)計(jì)劃進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。 全市城中村改造的總體功能引導(dǎo) 我市城中村改造應(yīng)當(dāng)在合理維持和有序過渡現(xiàn)有低收入者住宅及低端都市加工業(yè)、服務(wù)業(yè)功能的基礎(chǔ)上，結(jié)合全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和總體規(guī)劃布局的要求，積極為城市支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供配套服務(wù)，并根據(jù)項(xiàng)目區(qū)位不同，因地制宜確定合適的規(guī)劃功能。 —— 中部服務(wù)組團(tuán)的城中村改造應(yīng)根據(jù)為特區(qū)提供居住配套服務(wù)的職能，充分利用軌道交通三號(hào)線、四號(hào)線等交通優(yōu)勢(shì)，改造成為居住環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)設(shè)施完善的大型居住社區(qū)，同時(shí)為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先 進(jìn)制造業(yè)提供多層次居住配套。 本綱要規(guī)定在基本生態(tài)控制線內(nèi)的城中村改造，或者實(shí)施異地安置，或者按照建設(shè)用地和建筑規(guī)?！爸粶p不增”的要求在原地重建，并加快截污管、截洪溝及生態(tài)公益林等環(huán)保和環(huán)衛(wèi)工 程建設(shè)，從而有利于減少環(huán)境污染，保護(hù)城市水體和綠地系統(tǒng)，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化。同時(shí)， 中國(guó)最大管理資源中心 中國(guó)最大管理資源中心 城中村改造專項(xiàng)規(guī)劃中要加強(qiáng)關(guān)于改造項(xiàng)目對(duì)城市環(huán)境、設(shè)施承載力影響的研究，必要時(shí)對(duì)周邊區(qū)域的市政基礎(chǔ)設(shè)施體系進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，以減緩城中村改造可能帶來的負(fù)面環(huán)境影響。 （四）規(guī)劃保障 根據(jù)加快城市化進(jìn)程和新城建設(shè)的需要，結(jié)合城中村改造計(jì)劃，研究城市更新的規(guī)律和空間戰(zhàn)略，加快特區(qū)外各層次城市規(guī)劃的編制進(jìn)度，提高特區(qū)外詳細(xì)規(guī)劃的覆蓋率；逐步開展特區(qū)內(nèi)對(duì)城中村地區(qū)采取“開天窗”方式或確定的規(guī)劃要求不合理的法定圖則的修訂工作；依據(jù)本綱要，加緊編制各區(qū)城中村改造的規(guī)劃指引，深化落實(shí)本綱要的任務(wù)部署和規(guī)劃引導(dǎo)要求；針對(duì)基本生態(tài)控制線內(nèi)城中村、具有特殊歷史文化價(jià) 值城中村等的特殊情況，有計(jì)劃地開展專項(xiàng)調(diào)研，提出切實(shí)可行的改造策略和行動(dòng)計(jì)劃；對(duì)納入全面改造五年計(jì)劃范圍及其它城市近期建設(shè)重點(diǎn)地區(qū)的城中村，有計(jì)劃、分步驟地加緊編制改造專項(xiàng)規(guī)劃。 市查處違法建筑和城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)城中村改造工作的領(lǐng)導(dǎo)，研究和協(xié)調(diào)解決重大問題；各區(qū)政府和領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)城中 村改造工作的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)市委市政府和市領(lǐng)導(dǎo)小組的工作要求，加強(qiáng)對(duì)改造項(xiàng)目的管理和引導(dǎo)；各有關(guān)部門要積極配合，通力合作，確保城中村改造工作穩(wěn)步、高效、協(xié)調(diào)地推進(jìn)。抓緊制訂“《深圳市城中村改造暫行規(guī)定》實(shí)施細(xì)則”、“深圳市寶安龍崗兩區(qū)城市化前違法建筑處理辦法”、“深圳市城中村改造專項(xiàng)規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)定”；認(rèn)真研究制訂城市化土地收益管理、文化保護(hù)、經(jīng)濟(jì)促進(jìn)、社區(qū)組織體系、 改造拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等方面的法規(guī)和規(guī)章；使城中村改造過程中的私房測(cè)繪查丈、土地房產(chǎn)確認(rèn)、專項(xiàng)規(guī)劃編制、拆遷賠償談判、拆遷執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)有法可依；建立責(zé)權(quán)明晰的長(zhǎng)效管理機(jī)制。這種改造基本不涉及建筑物的拆建，不會(huì)導(dǎo)致人口和建設(shè)規(guī)模的大幅度變化，主要開展歷史文化遺存保護(hù)、建筑外觀改善、公共空間改善、市政公用設(shè)施改善、公共配套設(shè)施改善和道路交通設(shè)施改善等工作。 —— 龍崗中心組團(tuán)的城中村改造應(yīng)承接深圳東部發(fā)展軸綜合服務(wù)中心的功能輻射，利用軌道交通三號(hào)線建設(shè)、深惠路改造以及奧體新城建設(shè)的契機(jī)，以較高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)成為商業(yè)服務(wù)繁榮、配套設(shè)施完善、居住環(huán)境優(yōu)良的居住社區(qū)。 各組團(tuán)城中村改造的功能引導(dǎo) —— 特區(qū)中心組團(tuán)的城中村改造應(yīng)承接福田中心區(qū)和羅湖商業(yè)金融中心區(qū)的輻射，充分利用軌道交通等發(fā)展機(jī)遇，改造成為包括商業(yè)、辦公、配套公寓等多種功能，設(shè)施 中國(guó)最大管理資源中心 中國(guó)最大管理資源中心 完善、環(huán)境良好的綜合服務(wù)社區(qū)。各區(qū)應(yīng)嚴(yán)格按照城市總體規(guī)劃和本綱要的要求，對(duì)區(qū)內(nèi)各改造項(xiàng)目的開發(fā)強(qiáng)度進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)和平衡。特區(qū)外應(yīng)優(yōu)先對(duì)位于各街道中心地段、區(qū)和街道近期重點(diǎn)發(fā)展的各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及城鎮(zhèn)主要道路沿線的城中村開展綜合整治工作。 位于城市配送型物流園區(qū)內(nèi)、一二期軌道交通沿線