【文章內容簡介】 極爭取國家的支持，增加國債項目投資和西部開發(fā)資金的投入。加強在建項目建設的質量、進度和資金的管理，嚴格招投標制和項目法人制。按照發(fā)展特色經(jīng)濟的要求，面向社會推介一批效益好、回報率高的產業(yè)化項目，提高招商引資的實效，爭取外商投資、省外投資和省內社會投資有較大增長，力爭今后五年全社會新增固定資產投資１３５０億元以上。 四、加快產業(yè)結構調整，推進農牧業(yè)產業(yè)化和工業(yè)化進程 今后五年，我們必須堅定不移地推進產業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整，發(fā)揮比較優(yōu)勢，建設特色經(jīng)濟，壯大全省經(jīng)濟實力。 強化農牧業(yè)基礎，發(fā)展產業(yè)化經(jīng)營。全面建設小康社會，難點在農牧區(qū)和農牧民。要把加強農牧業(yè)基礎設施建設放到更加重要的位置，加大農牧區(qū)水利、交通、電力、通信等基礎設施建設力度。進一步加強農田基本建設和草原防災基地建設，搞好現(xiàn)有灌區(qū)水利設施的挖潛配套，發(fā)展集雨利用和節(jié)水灌溉，不斷提高農牧業(yè)抵御自然災害的能力。集中力量實施“人畜飲水”工程，用三到四年的時間，基本解決全省現(xiàn)有１１４萬人、３２４萬頭只牲畜的飲水困難。采取光伏電源等多種方式，解決邊遠鄉(xiāng)村缺電問題。要把加快發(fā)展特色農產品作為種植業(yè)結構調整的方向，進一步推進油菜、馬鈴薯、蠶豆、蔬菜、中藏藥材、花卉等特色產品向優(yōu)勢區(qū)域集中，實現(xiàn)規(guī)模化生產。要做大做強畜牧業(yè)，使之成為帶動農牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和農牧民收入增長的重要產業(yè)。加快發(fā)展“西繁東育”、“自繁自育”，加強草業(yè)建設和畜疫防治，運用現(xiàn)代技術推進畜種改良，提高畜牧業(yè)集約化、規(guī)?；B(yǎng)殖水平，促進畜牧業(yè)由數(shù)量增長型向質量效益型轉變。積極發(fā)展設施農牧業(yè)，爭取用五年左右時間，在全省自然條件比較好的地區(qū)建設一批規(guī)模大、效益好的設施農牧業(yè)基地，提高農牧業(yè)的綜合經(jīng)濟效益。要把農牧業(yè)產業(yè)化經(jīng)營作為結構調整的關鍵措施來抓，落實優(yōu)惠政策，加大支持力度，在牛羊肉、絨毛、中藏藥材、馬鈴薯、蔬菜等加工領域，培育一批經(jīng)營機制活、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動能力強、與農牧民利益關系密切的現(xiàn)代化龍頭企業(yè)。在堅持長期穩(wěn)定土地、草原家庭承包經(jīng)營的基礎上，按照“依法、自愿、有償”的原則，做好土地承包經(jīng)營權流轉工作，促進農牧業(yè)資源向優(yōu)勢產業(yè)和龍頭企業(yè)集中。充分運用市場化、社會化的機制，建立政府扶持和市場機制相結合的社會化服務體系。創(chuàng)建一批農牧業(yè)科技示范區(qū)，搞好對農牧民的實用技術培訓，不斷提高農牧民群眾科技興農興牧能力。建立和完善信息網(wǎng)絡和質量衛(wèi)生安全檢測、標準認證體系，搞活農畜產品流通，促進無公害食品、綠色食品和有機食品的發(fā)展。 做大做強特色工業(yè)，走新型工業(yè)化道路。加快工業(yè)化是實現(xiàn)富民強省戰(zhàn)略目標的關鍵所在。面向國際國內兩個市場，利用國際國內兩種資源，通過優(yōu)勢資源開發(fā)和國有企業(yè)資產重組等途徑，建設一批重點工業(yè)項目，擴大工業(yè)經(jīng)濟總量。建成１００萬噸鉀肥工程，發(fā)展鋰、鎂、鍶等鹽湖資源綜合利用和精深加工，推進鋁電、鎂電聯(lián)營，搞好石油天然氣化工與鹽化工結合，提高建材、醫(yī)藥和農畜產品加工業(yè)的規(guī)?；胶涂萍己?，加快有色金屬及煤炭等礦產資源勘探開發(fā)。集中力量培育一批名牌產品，增強企業(yè)和企業(yè)集團在國內外市場上的競爭力。積極培育對全省經(jīng)濟增長有重大作用的高新技術產業(yè)，運用高新技術和先進適用技術改造現(xiàn)有企業(yè)，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。要把工業(yè)園區(qū)作為培育特色工業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)的重要載體，進一步搞好西寧經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等工業(yè)園區(qū)建設，創(chuàng)新管理體制和運行機制，加快資金、技術、人才的聚集，使工業(yè)園區(qū)盡快形成規(guī)模，發(fā)揮輻射和帶動作用。 加快發(fā)展高原特色旅游業(yè)，進一步提高服務業(yè)水平。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、分步開發(fā)的思路，進一步加快青海湖、塔爾寺等特色旅游景區(qū)景點建設，完善配套服務設施，興辦特色旅游項目，盡快使旅游業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點。大力發(fā)展商品和服務貿易，積極培育連鎖經(jīng)營、代理配送、實物租賃、電子商務等新興服務業(yè)，加快信息、金融、保險、會計、法律服務及社區(qū)服務業(yè)的發(fā)展。 五、優(yōu)化地區(qū)經(jīng)濟布局，提高城鎮(zhèn)化水平 經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡是我省的基本省情。今后五年，要立足于發(fā)揮各地的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，優(yōu)化生產力布局，發(fā)展各具特色的區(qū)域經(jīng)濟，以重點地區(qū)、重點城鎮(zhèn)的發(fā)展帶動全省小康社會的實現(xiàn)。 因地制宜，分類指導，集中力量支持有條件的地區(qū)率先發(fā)展。加快以西寧為中心的東部地區(qū)建設，加速城鎮(zhèn)化、工業(yè)化步伐，在全省小康建設中更好地發(fā)揮其示范、輻射、帶動作用。柴達木地區(qū)要依托資源優(yōu)勢，建設一批起點高、規(guī)模大、效益好的工業(yè)項目，提高工業(yè)化水平，盡快建設成為我省新興的工業(yè)基地。環(huán)湖地區(qū)要以加強現(xiàn)代畜牧業(yè)基礎設施建設和飼草飼料基地建設為重點，率先把這一地區(qū)建成現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)。青南地區(qū)要以加強水、電、路等基礎設施建設和發(fā)展設施畜牧業(yè)為重點，著力改善群眾生產生活條件，大力組織實施休牧育草工程，加強草原生態(tài)保護與建設，積極發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟和生態(tài)旅游業(yè)，努力把這一地區(qū)建成風光秀美、高原特色鮮明的生態(tài)經(jīng)濟區(qū)。 科學規(guī)劃，突出重點，加快推進城鎮(zhèn)化進程。繼續(xù)加快西寧市、格爾木市的城市基礎設施建設，完善服務功能，提高現(xiàn)代化水平。加強城市資產運營，建立多元化的投資體制，千方百計使經(jīng)濟發(fā)展得更快更好，增強帶動力和輻射力。大力發(fā)展科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)，提高城市的文明程度。進一步加快州府、地區(qū)所在地和縣城的建設，搞好道路、橋梁和公用設施建設，完善服務功能，改善人居環(huán)境。要加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，把城鎮(zhèn)建設與市場建設、農牧業(yè)產業(yè)化、服務業(yè)和文化教育事業(yè)的發(fā)展結合起來，促進人口、資本和技術向城鎮(zhèn)集中。改革戶籍管理、土地使用制度，鼓勵富裕起來的農牧民到城鎮(zhèn)定居落戶、務工經(jīng)商。 六、深化改革，擴大開放，切實改善發(fā)展環(huán)境 改革開放是發(fā)展的不竭動力。今后五年，要以完善社會主義市場經(jīng)濟體制為目標，繼續(xù)調整國有經(jīng)濟的布局和結構，深化國有資產管理體制改革，加強宏觀調控，改善環(huán)境，不斷開創(chuàng)改革開放的新局面。 進一步深化國有企業(yè)改革。加快建立健全國有資產的營運管理機制，促進國有資產的流動與重組，通過增資擴股、發(fā)行債券、合資合作等方式，擴充優(yōu)勢企業(yè)資產，培育一批主業(yè)突出、競爭力強、經(jīng)濟效益好的優(yōu)勢企業(yè)；進一步放開搞活國有中小企業(yè)，通過資產轉讓、拍賣、股份制改造等方式，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，從整體上放大我省的經(jīng)營性資本總量。同時，要積極推進非經(jīng)營性資產的調整和管理。要深化國有資產管理體制改革，實行政企分開和所有權與經(jīng)營權分離，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧的市場主體。建立政府代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務和責任相統(tǒng)一的國有資產管理體制，實現(xiàn)國有資產保值增值。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，繼續(xù)完善法人治理結構，推進企業(yè)的體制創(chuàng)新。 加強和改善宏觀調控。要繼續(xù)推進政府管理體制改革，切實轉變政府職能，改善和加強宏觀調控。進一步減少和規(guī)范行政審批，提高工作效率和服務水平，建立和完善行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。要建立健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系，促進商品和生產要素自由流動。深化投融資體制改革，積極吸引和組織民間投資，發(fā)揮好財