【正文】 爭，充分利用國內(nèi)外兩個市場，以開放促改革促發(fā)展。要整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，努力營造誠實守信和公平競爭的市場環(huán)境，依法保護各類經(jīng)濟主體的合法權(quán)益。堅持依法治稅，強化稅收征管。深化投融資體制改革，積極吸引和組織民間投資，發(fā)揮好財政資金的引導(dǎo)作用，對城鎮(zhèn)公用基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)技改和科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生等項目繼續(xù)實行財政貼息。進一步減少和規(guī)范行政審批，提高工作效率和服務(wù)水平，建立和完善行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。 加強和改善宏觀調(diào)控。建立政府代表國家履行出資人職責，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責任相統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理體制，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。同時，要積極推進非經(jīng)營性資產(chǎn)的調(diào)整和管理。 進一步深化國有企業(yè)改革。 六、深化改革，擴大開放，切實改善發(fā)展環(huán)境 改革開放是發(fā)展的不竭動力。要加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，把城鎮(zhèn)建設(shè)與市場建設(shè)、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)業(yè)和文化教育事業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來，促進人口、資本和技術(shù)向城鎮(zhèn)集中。大力發(fā)展科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)，提高城市的文明程度。繼續(xù)加快西寧市、格爾木市的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)功能，提高現(xiàn)代化水平。青南地區(qū)要以加強水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展設(shè)施畜牧業(yè)為重點，著力改善群眾生產(chǎn)生活條件，大力組織實施休牧育草工程，加強草原生態(tài)保護與建設(shè)，積極發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟和生態(tài)旅游業(yè)，努力把這一地區(qū)建成風光秀美、高原特色鮮明的生態(tài)經(jīng)濟區(qū)。柴達木地區(qū)要依托資源優(yōu)勢，建設(shè)一批起點高、規(guī)模大、效益好的工業(yè)項目，提高工業(yè)化水平，盡快建設(shè)成為我省新興的工業(yè)基地。 因地制宜，分類指導(dǎo)，集中力量支持有條件的地區(qū)率先發(fā)展。 五、優(yōu)化地區(qū)經(jīng)濟布局，提高城鎮(zhèn)化水平 經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡是我省的基本省情。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、分步開發(fā)的思路，進一步加快青海湖、塔爾寺等特色旅游景區(qū)景點建設(shè)，完善配套服務(wù)設(shè)施，興辦特色旅游項目，盡快使旅游業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點。要把工業(yè)園區(qū)作為培育特色工業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的重要載體，進一步搞好西寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等工業(yè)園區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新管理體制和運行機制，加快資金、技術(shù)、人才的聚集，使工業(yè)園區(qū)盡快形成規(guī)模，發(fā)揮輻射和帶動作用。集中力量培育一批名牌產(chǎn)品，增強企業(yè)和企業(yè)集團在國內(nèi)外市場上的競爭力。面向國際國內(nèi)兩個市場，利用國際國內(nèi)兩種資源，通過優(yōu)勢資源開發(fā)和國有企業(yè)資產(chǎn)重組等途徑，建設(shè)一批重點工業(yè)項目，擴大工業(yè)經(jīng)濟總量。 做大做強特色工業(yè)，走新型工業(yè)化道路。創(chuàng)建一批農(nóng)牧業(yè)科技示范區(qū)，搞好對農(nóng)牧民的實用技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)牧民群眾科技興農(nóng)興牧能力。在堅持長期穩(wěn)定土地、草原家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，按照“依法、自愿、有償”的原則，做好土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作，促進農(nóng)牧業(yè)資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)集中。積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)牧業(yè)，爭取用五年左右時間，在全省自然條件比較好的地區(qū)建設(shè)一批規(guī)模大、效益好的設(shè)施農(nóng)牧業(yè)基地，提高農(nóng)牧業(yè)的綜合經(jīng)濟效益。要做大做強畜牧業(yè)，使之成為帶動農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)牧民收入增長的重要產(chǎn)業(yè)。采取光伏電源等多種方式，解決邊遠鄉(xiāng)村缺電問題。進一步加強農(nóng)田基本建設(shè)和草原防災(zāi)基地建設(shè)，搞好現(xiàn)有灌區(qū)水利設(shè)施的挖潛配套，發(fā)展集雨利用和節(jié)水灌溉，不斷提高農(nóng)牧業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。全面建設(shè)小康社會，難點在農(nóng)牧區(qū)和農(nóng)牧民。 四、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化進程 今后五年，我們必須堅定不移地推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)揮比較優(yōu)勢，建設(shè)特色經(jīng)濟，壯大全省經(jīng)濟實力。加強在建項目建設(shè)的質(zhì)量、進度和資金的管理，嚴格招投標制和項目法人制。抓項目工作，要分級分口負責，落實責任。要根據(jù)國家投資重點，圍繞交通建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理、水利樞紐建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育設(shè)施建設(shè)、企業(yè)技術(shù)改造、西氣東輸、西電東送和發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等，進一步加強后續(xù)項目篩選、論證工作，充實項目儲備，爭取更多的項目納入國家計劃。 做好項目工作。有效控制大氣污染、水污染和噪音污染，加強氣象、地震、環(huán)境等的預(yù)測預(yù)報和各種災(zāi)害的防治。堅持把生態(tài)建設(shè)與扶貧開發(fā)、調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)移農(nóng)牧區(qū)剩余勞動力結(jié)合起來，因地制宜地培育新產(chǎn)業(yè)，切實解決農(nóng)牧民的吃飯、燃料和增收問題。對生態(tài)地位重要、生態(tài)環(huán)境惡化、已喪失基本生存條件的地區(qū)要有計劃地實行生態(tài)移民。著眼于建設(shè)山川秀美、生態(tài)良好的新青海，全面實施退耕還林還草、自然保護區(qū)建設(shè)、天然草地恢復(fù)與建設(shè)、荒漠化、沙漠化治理等骨干工程，抓好三江源區(qū)、環(huán)湖地區(qū)、東部水土流失區(qū)和柴達木盆地等重點區(qū)域的生態(tài)保護和建設(shè)。積極利用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化。建成公伯峽、尼那、直崗拉卡水電站和格爾木３０萬千瓦燃氣電站、橋頭６０萬千瓦火電站，建設(shè)拉西瓦、康楊、蘇志等大中型水電站，開工７５０千伏高等級輸電送出工程，使青海成為“西電東送”電源基地。建成盤道水庫，爭取早日開工建設(shè)“引大濟湟”調(diào)水總干渠及湟水北干渠工程，興建李家峽、公伯峽等灌區(qū)工程，從根本上緩解湟水流域和沿黃臺地缺水問題。做好青藏鐵路建設(shè)支援工作，完成蘭青鐵路 、青藏鐵路西格段電氣化改造，完成西寧、格爾木機場改擴建工程，爭取開工建設(shè)巴塘、花土溝等支線機場，基本形成公路、鐵路、航空互為補充的交通運輸體系。 繼續(xù)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 三、加大固定資產(chǎn)投入，加強基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的根本和切入點，也是全省經(jīng)濟社會發(fā)展的一項長期任務(wù)。 經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要奮斗目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值和財政收入保持１０％以上的增長速度，力爭人均國內(nèi)生產(chǎn)總值基本達到全國中等水平；全社會固定資產(chǎn)投資保持兩位數(shù)增長；農(nóng)牧民人均純收入年均增長不低于６％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長不低于８％；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有突破性進展，科教文衛(wèi)事業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到初步遏制，完善社會主義市場經(jīng)濟體制邁出實質(zhì)性步伐，為全面建設(shè)小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化奠定堅實的基礎(chǔ)。我們一定要認真貫徹黨的十六大和省十次黨代會精神，增強憂患意識、機遇意識、發(fā)展意識、人均意識、趕超意識，努力做到發(fā)展有新思路，改革有新突破，開放有新局面，各項工作有新舉措，保持經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展的良好勢頭，在全面建設(shè)小康社會的新征程中不斷邁出堅實的步伐。 二、今后五年的指導(dǎo)思想和奮斗目標 二十一世紀頭二十年，對我省來說，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。四是社會就業(yè)矛盾十分突出，企業(yè)下崗職工、城鎮(zhèn)新增勞動力、農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)均遇到諸多困難?；A(chǔ)設(shè)施落后和生態(tài)環(huán)境惡化的狀況還沒有得到根本改變；農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)比較脆弱，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度不高，非公有制經(jīng)濟發(fā)展很不充分，特色經(jīng)濟優(yōu)勢不夠突出，經(jīng)濟增長的活力和動力不足，質(zhì)量和效益不高；財政收支矛盾突出，各方面的欠賬較多。 在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，全省經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些突出的矛盾和問題：一是經(jīng)濟發(fā)展水平、城鄉(xiāng)居民收入與全國相比還存在較大差距，低收入群體和貧困人口比重大，加快發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。同時，與省人大及其常委會的有效監(jiān)督和支持，與人民政協(xié)對政府工作的關(guān)心