【正文】 是健全城 市基礎(chǔ)設(shè)施功能，加快建設(shè)城市路網(wǎng)、綜合樞紐、軌道交通、公共停車場、公交和客貨運場站，提升供水供氣和防洪排澇能力。四是優(yōu)化空港布局，加快現(xiàn)有機場更新改造和新建、遷建機場的前期工作。二是建設(shè) “ 三縱八橫 ” 海西高速公路網(wǎng)，開工 10 個、續(xù)建 25 個項目，新增通車?yán)锍?391 公里。圍繞形成服務(wù)周邊地區(qū)發(fā)展新的對外開放綜合通道，完善現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。依托重大項目和重點產(chǎn)業(yè)，擴大與央企、境外企業(yè)的戰(zhàn)略合作，加快培育新增長區(qū)域。落實鼓勵和擴大民間投資的政策，面向社會資本推出一批基礎(chǔ)設(shè)施和大型公共工程建設(shè)項目。落實重點項目建設(shè)責(zé)任制，加強項目報批、征地搬遷協(xié)調(diào)服務(wù)，推 行施工管理標(biāo)準(zhǔn)化，加快項目建設(shè)進(jìn)度。 (三 )發(fā)揮投資消費拉動作用，積極有效擴大內(nèi)需 保持投資持續(xù)增長。四是加強創(chuàng)新人才支撐。創(chuàng)新高技術(shù)園區(qū)管理體制機制。健全多元化科技投入機制，發(fā)揮稅 收優(yōu)惠、政府采購等政策激勵作用。完善扶持科技經(jīng)紀(jì)服務(wù)的政策，有效促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。實施一批科技重大專項和產(chǎn)學(xué)研合作項目，突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)。18” 項目成果交易會，提高研發(fā)征集量、企業(yè)參與度和成果對接率。構(gòu)建高新技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易平臺。推進(jìn)國家級重點實 驗室、國家工程技術(shù)中心、科技企業(yè)孵化器、企業(yè)技術(shù)中心和技術(shù)開發(fā)基地建設(shè)。堅持創(chuàng)新驅(qū)動與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，著力構(gòu)筑特色鮮明的區(qū)域創(chuàng)新體系。加快發(fā)展旅游業(yè)，把握高速鐵路時代新機遇，以濱海旅游、生態(tài)旅游、紅色旅游和文化旅游為重點，整合和保護旅游資源，完善營銷服務(wù)，開發(fā)多樣化產(chǎn)品，促進(jìn)兩岸業(yè)界共同培育市場，提升 “ 海峽旅游 ” 品牌，打造我國重要的自然和文化旅游中心。培育外包服務(wù)業(yè)，落實軟件業(yè)扶持政策，依托福州、廈門等軟件 園區(qū)，拓展軟件開發(fā)、系統(tǒng)應(yīng)用和業(yè)務(wù)流程等領(lǐng)域外包，建設(shè)服務(wù)外包基地城市。扶持現(xiàn)代物流業(yè)，加快重點物流節(jié)點城市、現(xiàn)代物流園區(qū)和物流中心建設(shè)，培育和引進(jìn)一批覆蓋范圍大、功能作用強的專業(yè)化骨干企業(yè)。海洋新興產(chǎn)業(yè)重點加強中試基地及研發(fā)平臺建設(shè)，爭取建立國家區(qū)域海洋研究中心，培育海洋生物制藥、海水綜合利用、海洋能源資源和海洋信息開發(fā)等產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)海洋經(jīng)濟強省。信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)重點壯大微波通信、計算機及外設(shè)、數(shù)字視聽等產(chǎn)業(yè)。生物醫(yī)藥及新藥產(chǎn)業(yè)重點培育基因工程藥物、現(xiàn)代中藥等，推進(jìn)生物資源系列開發(fā)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)以重點工程和龍頭企業(yè)為依 托，推廣應(yīng)用污染防治和節(jié)能新技術(shù)、新裝備、新產(chǎn)品。 培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。完善營銷聯(lián)盟等機制，支持企業(yè)建設(shè)營銷網(wǎng)絡(luò)和發(fā)展電子商務(wù)。創(chuàng)新中小企業(yè)信貸融資服務(wù)，完善信用擔(dān)保補償和貸款風(fēng)險補償機制，培育發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、財務(wù)公司等非銀行金融機構(gòu)。四是創(chuàng)造企業(yè)成長的良好條件。支持企業(yè)優(yōu)化重組，促進(jìn)集約發(fā)展。三是發(fā)揮企業(yè)主體作用。實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)參與國際、國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，全面加強質(zhì)量管理。推動工業(yè)化與信息化融合，集中實施 300 個重點技改項目，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。一是抓好 項目帶動。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，健全基層農(nóng)技服務(wù)和新型農(nóng)村社會化服務(wù)體系。創(chuàng)新農(nóng)村工作機制，完善干部駐村任職、農(nóng)村 “ 六大員 ” 、科技特派員、專家服務(wù)團等制度，實行從優(yōu)秀村主干中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)公務(wù)員，探索對村級干部的激勵機制。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)妥推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形 式的適度規(guī)模經(jīng)營，健全農(nóng)村土地管理機制。 深化農(nóng)村綜合改革。抓好農(nóng)村路網(wǎng)、村通客車、信息化和新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理。推進(jìn)土地開發(fā)整理，加快中低產(chǎn)田改造、旱片整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。運用現(xiàn)代信息和電化 教育手段，開展農(nóng)村實用人才和新型農(nóng)民遠(yuǎn)程培訓(xùn)。實施新產(chǎn)品、新技術(shù)、新肥料、新農(nóng)藥、新機具推廣示范工程，為農(nóng)民提供近距離技術(shù)指導(dǎo)。健全監(jiān)管機構(gòu)，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實行嚴(yán)格的追溯制度，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。推廣集約化、設(shè)施化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，扶持發(fā)展種子種苗產(chǎn)業(yè)，支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)品，引導(dǎo)畜牧和水產(chǎn)業(yè)健康生態(tài)養(yǎng)殖。扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力，增強龍頭企業(yè)輻射帶動作用。落實儲備糧定單收購政策，推進(jìn)儲備糧庫建設(shè)，拓展糧食產(chǎn)銷協(xié)作，切實保障糧食安全。完善農(nóng)民種糧直接補貼等政策，增加涉農(nóng)補貼規(guī)模，提高主要糧食品種最低收購價，充分調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。 新的一年，政府的所有工作必須緊緊圍繞加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，深刻認(rèn)識重大意義，遵循總體要求，把握戰(zhàn)略定位，強化保障措施，細(xì)化，明確工作責(zé)任，全面落實各項任務(wù)，廣泛凝聚各方面智慧和力量，調(diào)動一切積極因素，努力推動新一輪更高層次的發(fā)展 。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長 8%，農(nóng)民人均純收入實際增長 5%。人口自然增長率控制在 7%。城鎮(zhèn) 登記失業(yè)率控制在 %以內(nèi) 。外貿(mào)出口增長 8%左右 。地方級財政收入增長 11%。 政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，以鄧小平理論和 “ 三個代表 ” 重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，切實按照 “ 五個更加注重 ” 的要求，緊緊抓住國務(wù)院出臺支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)《意見》的重大歷史機遇，緊緊抓住發(fā)展第一要務(wù)，擴大需求推動持續(xù)增長，轉(zhuǎn)變方式提升發(fā)展水平，先行先試深化改革開放，改善民生發(fā)展社會事業(yè)，進(jìn)一步解放思想、開拓進(jìn)取，凝心聚力、乘勢而上，努力建設(shè)科學(xué)發(fā)展之區(qū)、改革開放之區(qū)、文明祥和之區(qū)、生態(tài)優(yōu)美之區(qū)。從不利因素看，經(jīng)濟回升的內(nèi)在動力仍然不足，擴大需求存在較大制約，外部環(huán)境不確定因素很多，經(jīng)濟發(fā)展面臨的形勢十分復(fù)雜，特別是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式已刻不容緩。 二、扎實做好 2024 年工作 今年是完成 “ 十一五 ” 規(guī)劃的最后一年，是全面貫徹國務(wù)院《意見》的第一年。政府職能有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，一些工作人員服務(wù)意識不強、工作效率不高，甚至存在不作為、亂作為和消極腐敗現(xiàn)象。就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，社會保障體系仍不夠健全，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)還不能滿足群眾需求。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平還不高，中心城市輻射帶動作用較弱，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鎮(zhèn)化進(jìn)程還需要進(jìn)一步推進(jìn)。在此，我代表省人民政府，向為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)付出辛勤勞動的全省廣大工人、農(nóng)民、知識分子、企業(yè)家、公務(wù)人員，向給予政府工作有力支持與有效監(jiān)督的人大代表和政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士，向為福建發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)的中央各部門及駐閩機構(gòu)、駐閩部隊、武警官兵、公安民警，向關(guān)心支持福建發(fā)展的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特 別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國際友人，表示誠摯的感謝 ! 在看到成績的同時，我們也清醒認(rèn)識到發(fā)展還面臨不少困難和問題，主要是：經(jīng)濟回升基礎(chǔ)還不牢固，國際市場需求低迷態(tài)勢短期難以改變，外貿(mào)出口和利用外資增長壓力較大，部分工業(yè)行業(yè)和一些中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍較困難。嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項規(guī)定，源頭上防治腐敗力度加大，廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷加 強。加強政府投資項目監(jiān)督管理，開展對 “ 小金庫 ” 和工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題的專項治理。穩(wěn)妥實施省級政府機構(gòu)改革，率先實行中介組織與政府部門 “ 四分開 ” ，新一輪行政審批制度改革取得成效。加強政府立法工作，全年提請省人大會審議地方性法規(guī)草案 3 項，出臺省政府規(guī)章 4 件。廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體、無黨派人士和社會各界人士意見。重視和支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，認(rèn)真辦理政協(xié)提案，積極采納委員調(diào)研成果。國防動員、優(yōu)撫安置、雙擁共建、民兵預(yù)備役、海防、人防、反走私等工作取得新成效。健全社會公共安全預(yù)警體系和應(yīng)急管理機制，應(yīng)對突發(fā)事件能力提升。開展 “ 信訪積案化解年 ” 活動，強化法律服務(wù)，社會矛盾糾紛排查調(diào)處機制進(jìn)一步完善。完善社會治安防控體系，人民群眾對社會治安滿意和基本滿意率達(dá)%。繼續(xù)幫助駐閩部隊建設(shè)生產(chǎn)生活項目。造福工程、農(nóng)村沼氣建設(shè)工程完成年度目標(biāo)，農(nóng)村家園清潔行動持續(xù)開展。農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助標(biāo)準(zhǔn)提高。新建 萬套城市低收入家庭廉租住房。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋、群眾體育健身設(shè)施建設(shè)完成年度任務(wù)。全省新增病床 5000多張。 “ 光明行動 ” 受益患者 萬人。 惠民舉措逐項落實。實行最嚴(yán)格的耕地保護制度，連續(xù) 10 年實現(xiàn)耕地占補平衡。飲用水源地保護、重要生態(tài)功能區(qū)建設(shè)和海洋環(huán)境綜合整治不斷加強。 30 萬千瓦以上燃煤機組全部安裝脫硫設(shè)施，省控重點排污單位在線監(jiān)控和聯(lián)網(wǎng)全面完成，重點領(lǐng)域和企業(yè)節(jié)能工程取得新成效。 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。援建彭州項目成效顯著，對口支援協(xié)作不斷深化。社會福利、救助和慈善事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。我省運動員在第十一屆全運會上取得歷史最好成績。重大疾病防控和衛(wèi)生應(yīng)急處置能力不斷增強，甲型 H1N1 流感防控工作依法、科學(xué)、有序進(jìn)行。文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、哲學(xué)社會科學(xué)等事業(yè)持續(xù)繁榮。第四屆福建藝術(shù)節(jié)和第二屆文博會成功舉辦，在第十一屆 “ 五個一工程 ” 評選中我省獲獎總數(shù)居全國前列。職業(yè)教育加快發(fā)展，新增 8 個職教集團和 31 個省級以上實訓(xùn)基地。 社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。開展 “ 八閩行巡回招聘 ” 活動，加強高校生就業(yè)對接和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，支持農(nóng)民工流動就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。實施更加積極的就業(yè)政策，強化公共就業(yè)服務(wù)，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè) 萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè) 萬人。組建海峽出版發(fā)行集團和海峽世紀(jì)影視公司，經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制步伐加快。增值稅轉(zhuǎn)型、成品油價格和稅費改革順利實施，公路養(yǎng)路費等 6 項收費和政府還貸二級公路收費全部取消。新組建投資、能源、交通、外貿(mào)、華僑實業(yè)五大集團，國有資產(chǎn)監(jiān)管制度不斷健全。 體制改革不斷深化。 “9middot。閩港閩澳合作不斷深化，實際利用港澳資金 ，閩港閩澳貿(mào)易額 。利用外資質(zhì)量提升，服務(wù)業(yè)實際利用外資增長 %，比重提高 3 個百分點。電子口岸覆蓋面擴大，通關(guān)環(huán)境繼續(xù)改善。及