【文章內(nèi)容簡介】 ? 預(yù)算編制按照由上而下的組織體系進(jìn)行。 ? 財政部按 15個部（委）切塊安排支出預(yù)算控制總額。 ? 各部（委）根據(jù)其所轄各局、法定機構(gòu)的支出需求，在控制總額內(nèi)進(jìn)行合理的分配安排。 ? 各部（委）、局、法定機構(gòu)的預(yù)算草案必須包括經(jīng)常性支出、資本性支出和轉(zhuǎn)移性支出的 “ 一本賬 ” 預(yù)算總額。 ? 其中資本項目支出還要分項單獨列示，所有預(yù)算支出項目不得留有缺口。 ? 預(yù)算草案還應(yīng)列出部門年度將達(dá)到的工作目標(biāo)及其與上年目標(biāo)的比較，以供年終考核執(zhí)行情況時對照使用。 ? 新加坡預(yù)算的特點 ? （ 1） “ 硬預(yù)算 ” 制度（ Block Budgets） ? 2020年起，新加坡政府和每個政府部門都有一個 5年期的支出封頂（ Spending Ceilings）。 ? 預(yù)算限額與跨越前后 6年的平滑 GDP增長率掛鉤，以減少經(jīng)濟波動的影響，使預(yù)算在豐收年和歉收年之間大致均衡。 ? 平滑 GDP增長率的計算由中央銀行和貿(mào)易工業(yè)部負(fù)責(zé)，財政部只作為中立的觀察者身份參加。 ? 財政部根據(jù)平滑后的 GDP增長情況和各部委預(yù)算比重計算出各部委的 5年預(yù)算限額，經(jīng)過雙方討論后 “ 切塊 ” 下達(dá)至各部委。 ? 各部門的預(yù)算限額表現(xiàn)為占 GDP的比例，這個比例在 5年內(nèi)是固定的。 ? 在預(yù)算限額內(nèi)，部門可以自由地用于各項支出。 ? 在 5年內(nèi)，如果一個部門當(dāng)年的預(yù)算超過了預(yù)算限額，它可以 “ 借用 ” 未來年份的預(yù)算額度（不超過當(dāng)年支出預(yù)算的 10%），當(dāng)然未來年份的預(yù)算額度就要相應(yīng)減少；如果當(dāng)年預(yù)算的支出沒有用完，可以放在未來年份繼續(xù)使用，而不會被財政部收回。 ? （ 2）再投資基金（ Reinvestment Fund） ? 隨著時間的變化，會出現(xiàn)新的需求，預(yù)算就要重新分配，但在 “ 硬預(yù)算 ” 制度下，這是一個挑戰(zhàn)。 ? 為了增加預(yù)算的靈活性，財政部從每個政府部門的預(yù)算限額中劃出一定比例，集中起來形成中央再投資基金。這個比例與國家生產(chǎn)力增長率掛鉤。 ? 各個部門都可以向再投資基金提出項目申請，然后由財政部進(jìn)行審批，以決定是否支持。 ? 部門獲得的再投資資金屬于一次性的預(yù)算資金，不影響部門的支出限額。 ? （ 3）預(yù)算中引入 “ 全成本 ” 概念 ? 1999年，新加坡引入權(quán)責(zé)發(fā)生制會計方法。 ? 權(quán)責(zé)發(fā)生制會計的引入大大提高了對非現(xiàn)金成本的關(guān)注，并促使各政府部門更多地在全成本（ Fullcost）基礎(chǔ)上進(jìn)行決策。 ? （ 4）績效信息在預(yù)算過程中的使用 ? 新加坡在預(yù)算過程中廣泛地使用了績效和結(jié)果信息。 ? 財政部并不將具體的績效和結(jié)果指標(biāo)“強加”給各行業(yè)部門。它的作用是開發(fā)出合理的框架，用于行業(yè)部門設(shè)定自己合適的指標(biāo)。 ? 績效與結(jié)果信息也是財政部和行業(yè)部門預(yù)算會議的部分內(nèi)容。 ? 政府制定綜合戰(zhàn)略圖（ Whole of Government Strategy Map），包括政府愿景、戰(zhàn)略結(jié)果（ Strategic Outes）。 ? 戰(zhàn)略結(jié)果又分解成政府運作結(jié)果（ Operational Outes），由不同政府部門完成。 ? 各部門在編制年度預(yù)算時，都要制定自己的預(yù)期結(jié)果（ Desired Outes）和相應(yīng)的關(guān)鍵績效指標(biāo)（ KPI）。 ? 關(guān)鍵績效指標(biāo)要與政府綜合戰(zhàn)略相關(guān)，否則就會 “ 偏離 ” 正確的方向，其預(yù)算也不會被批準(zhǔn)。 ? 但是，每個指標(biāo)的年度目標(biāo)值（ Targets）由各個部門自己設(shè)定，財政部不加干預(yù)。 ? （ 5）績效評價 ? 首先由各部門利用財政部開發(fā)的部門報告卡（ Ministry Report Card）進(jìn)行部門績效自評價（ Selfassessment），并將報告卡提交給財政部。 ? 財政部績效與組織司在部門報告卡的基礎(chǔ)上，對政府整體績效進(jìn)行評價。 ? 部門報告卡包括 5個部分， 2張 A4紙長度。 ? 第一部分討論過去一年取得的績效與成果以及業(yè)務(wù)重點。 ? 第二部分包括關(guān)鍵績效指標(biāo)。只能使用基于成效的指標(biāo)（ Outebased Indicators），并且指標(biāo)不能超過 10個。要描述該指標(biāo)的年度目標(biāo)以及完成情況。各部門還要制定指標(biāo)的下一年度的目標(biāo)和一個 5年目標(biāo)。 ? 第三部分總結(jié)部門的資源管理，包括當(dāng)年預(yù)算的支出比例和部門凈經(jīng)濟價值（ Net Economic Value）的變化。 ? 第四部分討論部門未來 5年的關(guān)鍵戰(zhàn)略和措施，這是為了培養(yǎng)政府機構(gòu)的前瞻性思考。 ? 第五部分總結(jié)部門的卓越表現(xiàn)和創(chuàng)新。 ? 新加坡預(yù)算管理的成功要素 ? （ 1）明確的方向，并提供激勵和約束機制，以影響政府各個部門的行為； ? （ 2）廣泛的準(zhǔn)備，包括對財政工作人員、預(yù)算官員以及各部委管理人員的高強度培訓(xùn)； ? （ 3）選擇正確的指標(biāo)，這包括確定適宜的結(jié)果和可測量的績效指標(biāo)，依靠關(guān)鍵績效指標(biāo)而不是過量的指標(biāo)，確保報告和監(jiān)測的高效和有效性。 ? 【 案例分析 】 ? 政府預(yù)算的年中調(diào)整意味著什么 ？ ? 1998年 3月 6日 ， 財長在九屆人大一次會議上強調(diào) ， 1998年繼續(xù)實行適度從緊的財政政策 ， 嚴(yán)格控制財政支出 ， 中央赤字要比 1997年的 560億元減少 100億元 。 ? 1998年 8月 ,財政部調(diào)整預(yù)算：增發(fā)1000億元長期國債，它使中央和地方的預(yù)算支出各增加 500億元，中央赤字?jǐn)U大到 960億元。 ? 如此大幅度的年中預(yù)算調(diào)整 ， 是建國以來所罕見的 。 那么 ， 這種調(diào)整意味著什么呢 ？ ? 【 觀點碰撞 】 ? 甲：預(yù)算赤字本身無所謂好壞，要視它所存在的經(jīng)濟環(huán)境及它所起的作用而定。當(dāng)經(jīng)濟過熱時，如果預(yù)算赤字連年不斷并數(shù)額較大，那是比較危險的。 ? 乙：平衡是相對的，不平衡是絕對的。美國等發(fā)達(dá)國家赤字累累、摘臺高筑，但它那么強大。這說明，預(yù)算赤字反而能推動經(jīng)濟發(fā)展。 ? 廣東省的預(yù)算透明度有多高？ ? 廣東省預(yù)算透明度比較高。 ? 2020年政府首次向省人大提交部門預(yù)算，但只涉及 7個部門； ? 2020年擴展到 27個部門； ? 2020年提交的省級部門預(yù)算單位預(yù)算表有 3厘米厚， 605頁，公開了 102個單位 220億元的資金。 ? 由于透明度高，一些人大代表就有可能對預(yù)算支出提出異議。 ? 省府辦公廳支出中，育才幼兒園一園的撥款是 812萬元，人員經(jīng)費 563萬元；二園的撥款為 592萬元，人員經(jīng)費 437萬元。 ? 有代表說，政府為什么花那么多錢用于幼兒園的建設(shè)？ ? 現(xiàn)在連部門的后勤都交給社會辦了，機關(guān)幼兒園也早該交給社會辦了。 ? 【 觀點碰撞 】 ? 甲：照這么說，人大代表就是納稅人代表，人代會就是納稅人代表大會。 ? 乙：人大代表是參政議政的人民代表，不能單純地從稅收角度去分析。 ? 丙：人大代表征集提案是反映民眾對公共產(chǎn)品的偏好，人大代表對政府的監(jiān)督是為了提高公共產(chǎn)品的供給效率。所以，人大代表的確是納稅人代表。 公債制度 ? 【 基礎(chǔ)知識 】 ? 一 、 公債的概念與發(fā)行 ? 公債的概念 ? 公債：政府部門舉借的債。 ? 把政府所屬企事業(yè)單位所欠的債務(wù)，看作準(zhǔn)公債（ QuasiPublic Debt）。 ? 國債：中央政府舉債的債務(wù)。 ? 國外公債 ≠國家外債 ? 國外公債的債務(wù)人：本國政府 ? 國家