【文章內(nèi)容簡介】 政府批準用海的，由地方人民政府登記造冊，向海域使用申請人頒發(fā)海域使用權證書。海域使用申請人自領取海域使用權證書之日起，取得海域使用權 。 第二十條 海域使用權除依照本法第十九條規(guī)定的方式取得外，也可以 通過招標或者拍賣的方式取得。招標或者拍賣方案由海洋行政主管部門制訂，報 有審批權的人民政府批準后組織實施。海洋行政主管部門制訂招標或者拍賣方 案，應當征求同級有關部門的意見。 招標或者拍賣工作完成后，依法向中標人或者買受人頒發(fā)海域使用權證 書。中標人或者買受人自領取海域使用權證書之日起，取得海域使用權。 第二十一條 頒發(fā)海域使用權證書，應當向社會公告。 頒發(fā)海域使用權證書，除依法收取海域使用金外，不得收取其他費用。 海域使用權證書的 發(fā)放和管理辦法，由國務院規(guī)定。 第二十二條 本法施行前，已經(jīng)由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng) 營、管理的養(yǎng)殖用海，符合海洋功能區(qū)劃的，經(jīng)當?shù)乜h級人民政府核準，可以將 海域使用權確定給該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會，由本集體經(jīng)濟組織的成 員承包，用于養(yǎng)殖生產(chǎn)。 第二十三條 海域使用權人依法使用海域并獲得收益的權利受法律保 4 護，任何單位和個人不得侵犯。 海域使用權人有依法保護和合理使用海域的義務；海域使用權人對不妨 害其依法使用海域的非排他性用?；顒樱坏米钃?。 第二十四條 海域使用權人在使用海域期間 ，未經(jīng)依法批準，不得從事 海洋基礎測繪。 海域使用權人發(fā)現(xiàn)所使用海域的自然資源和自然條件發(fā)生重大變化時， 應當及時報告海洋行政主管部門。 第二十五條 海域使用權最高期限，按照下列用途確定： （一）養(yǎng)殖用海十五年； （二）拆船用海二十年； （三）旅游、娛樂用海二十五年； （四）鹽業(yè)、礦業(yè)用海三十年； （五）公益事業(yè)用海四十年； （六）港口、修造船廠等建設工程用海五十年。 第二十六條 海域使用權期限屆滿，海域使用權人需要繼續(xù)使用海域 的，應當至遲于期限屆滿前二個月向原批準用海的人民政府申請續(xù)期。除根據(jù)公 共 利益或者國家安全需要收回海域使用權的外，原批準用海的人民政府應當批準 續(xù)期。準予續(xù)期的，海域使用權人應當依法繳納續(xù)期的海域使用金。 第二十七條 因企業(yè)合并、分立或者與他人合資、合作經(jīng)營，變更海域 使用權人的，需經(jīng)原批準用海的人民政府批準。 海域使用權可以依法轉讓。海域使用權轉讓的具體辦法，由國務院規(guī)定。 9 海域使用權可以依法繼承。 第二十八條 海域使用權人不得擅自改變經(jīng)批準的海域用途；確需改變 的，應當在符合海洋功能區(qū)劃的前提下，報原批準用海的人民政府批準。 第二十九條 海域使用權期滿，未申請續(xù)期或者申請 續(xù)期未獲批準的， 海域使用權終止。 海域使用權終止后，原海域使用權人應當拆除可能造成海洋環(huán)境污染或 者影響其他用海項目的用海設施和構筑物。 第三十條 因公共利益或者國家安全的需要，原批準用海的人民政府可 以依法收回海域使用權。 依照前款規(guī)定在海域使用權期滿前提前收回海域使用權的，對海域使用 權人應當給予相應的補償。 第三十一條 因海域使用權發(fā)生爭議，當事人協(xié)商解決不成的，由縣級 以上人民政府海洋行政主管部門調(diào)解；當事人也可以直接向人民法院提起訴訟。 在海域使用權爭議解決前，任何一方不得改變海域使用現(xiàn)狀。 第三十二條 填海項目竣工后形成的土地，屬于國家所有。 5 海域使用權人應當自填海項目竣工之日起三個月內(nèi)，憑海域使用權證書， 向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級以上人民政府 登記造冊，換發(fā)國有土地使用權證書，確認土地使用權。 第五章 海域使用金 第三十三條 國家實行海域有償使用制度。 單位和個人使用海域，應當按照國務院的規(guī)定繳納海域使用金。海域使 用金應當按照國務院的規(guī)定上繳財政。 對漁民使用海域從事養(yǎng)殖活動收取海域使用金的具體實施步驟和辦法， 由國務院另行規(guī)定。 第三十四條 根 據(jù)不同的用海性質(zhì)或者情形，海域使用金可以按照規(guī)定 一次繳納或者按年度逐年繳納。 第三十五條 下列用海，免繳海域使用金： （一）軍事用海； （二）公務船舶專用碼頭用海； （三）非經(jīng)營性的航道、錨地等交通基礎設施用海； （四）教學、科研、防災減災、海難搜救打撈等非經(jīng)營性公益事業(yè)用海。 第三十六條 下列用海，按照國務院財政部門和國務院海洋行政主管部 門的規(guī)定，經(jīng)有批準權的人民政府財政部門和海洋行政主管部門審查批準，可以 減繳或者免繳海域使用金： （一）公用設施用海； （二）國家重大建設項目用海； （三）養(yǎng)殖用海 。 第六章 監(jiān)督檢查 第三十七條 縣級以上人民政府海洋行政主管部門應當加強對海域使 用的監(jiān)督檢查。 縣級以上人民政府財政部門應當加強對海域使用金繳納情況的監(jiān)督檢 查。 第三十八條 海洋行政主管部門應當加強隊伍建設，提高海域使用管理 10 監(jiān)督檢查人員的政治、業(yè)務素質(zhì)。海域使用管理監(jiān)督檢查人員必須秉公執(zhí)法，忠 于職守，清正廉潔，文明服務，并依法接受監(jiān)督。 海洋行政主管部門及其工作人員不得參與和從事與海域使用有關的生產(chǎn) 6 經(jīng)營活動。 第三十九條 縣級以上人民政府海洋行政主管部門履行監(jiān)督檢查職責 時，有權 采取下列措施： （一）要求被檢查單位或者個人提供海域使用的有關文件和資料； （二）要求被檢查單位或者個人就海域使用的有關問題作出說明； （三）進入被檢查單位或者個人占用的海域現(xiàn)場進行勘查； （四）責令當事人停止正在進行的違法行為。 第四十條 海域使用管理監(jiān)督檢查人員履行監(jiān)督檢查職責時，應當出示 有效執(zhí)法證件。 有關單位和個人對海洋行政主管部門的監(jiān)督檢查應當予以配合，不得拒 絕、妨礙監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務。 第四十一條 依照法律規(guī)定行使海洋監(jiān)督管理權的有關部門在海上執(zhí) 法時應當密切配合，互相支持，共同維 護國家海域所有權和海域使用權人的合法 權益。 第七章 法律責任 第四十二條 未經(jīng)批準或者騙取批準，非法占用海域的，責令退還非法 占用的海域，恢復海域原狀，沒收違法所得，并處非法占用海域期間內(nèi)該海域面 積應繳納的海域使用金五倍以上十五倍以下的罰款；對未經(jīng)批準或者騙取批準， 進行圍海、填?；顒拥?，并處非法占用海域期間內(nèi)該海域面積應繳納的海域使用 金十倍以上二十倍以下的罰款。 第四十三條 無權批準使用海域的單位非法批準使用海域的，超越批準 權限非法批準使用海域的，或者不按海洋功能區(qū)劃批準使用海域的，批準文件 無 效，收回非法使用的海域；對非法批準使用海域的直接負責的主管人員和其他直 接責任人員，依法給予行政處分。 第四十四條 違反本法第二十三條規(guī)定，阻撓、妨害海域使用權人依法 使用海域的，海域使用權人可以請求海洋行政主管部門排除妨害，也可以依法向 人民法院提起訴訟；造成損失的，可以依法請求損害賠償。 第四十五條 違反本法第二十六條規(guī)定，海域使用權期滿，未辦理有關 手續(xù)仍繼續(xù)使用海域的，責令限期辦理，可以并處一萬元以下的罰款；拒不辦理 的，以非法占用海域論處。 第四十六條 違反本法第二十八條規(guī)定，擅自改變海 域用途的，責令限 期改正，沒收違法所得，并處非法改變海域用途的期間內(nèi)該海域面積應繳納的海 域使用金五倍以上十五倍以下的罰款；對拒不改正的，由頒發(fā)海域使用權證書的 人民政府注銷海域使用權證書，收回海域使用權。 7 第四十七條 違反本法第二十九條第二款規(guī)定，海域使用權終止，原海 域使用權人不按規(guī)定拆除用海設施和構筑物的，責令限期拆除；逾期拒不拆除的， 處五萬元以下的罰款，并由縣級以上人民政府海洋行政主管部門委托有關單位代 為拆除，所需費用由原海域使用權人承擔。 第四十八條 違反本法規(guī)定，按年度逐年繳納海域使用金 的海域使用權 11 人不按期繳納海域使用金的，限期繳納；在限期內(nèi)仍拒不繳納的，由頒發(fā)海域使 用權證書的人民政府注銷海域使用權證書，收回海域使用權。 第四十九條 違反本法規(guī)定，拒不接受海洋行政主管部門監(jiān)督檢查、不 如實反映情況或者不提供有關資料的，責令限期改正，給予警告，可以并處二萬 元以下的罰款。 第五十條 本法規(guī)定的行政處罰，由縣級以上人民政府海洋行政主管部 門依據(jù)職權決定。但是，本法已對處罰機關作出規(guī)定的除外。 第五十一條 國務院海洋行政主管部門和縣級以上地方人民政府違反 本法規(guī)定頒發(fā)海域使用權證書，或者 頒發(fā)海域使用權證書后不進行監(jiān)督管理，或 者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法 給予行政處分；徇私舞弊、濫用職權或者玩忽職守構成犯罪的，依法追究刑事責 任。 第八章 附 則 第五十二條 在中華人民共和國內(nèi)水、領海使用特定海域不足三個月， 可能對國防安全、海上交通安全和其他用海活動造成重大影響的排他性用?；? 動，參照本法有關規(guī)定辦理臨時海域使用證。 第五十三條 軍事用海的管理辦法，由國務院、中央軍事委員會依據(jù)本 法制定。 第五十四條 本法自 2021 年 1 月 1 日起施行。 8 1 海南省人民代表大會常務委員會公告 第 38 號 《海南省實施 中華人民共和國海域使用管理法 辦法修正案》已由海南省第 五屆人民代表大會第十一次會議于 2021 年 12 月 26 日通過，現(xiàn)予公布，自公布 之日起施行。 海南省人民代表大會常務委員會 2021 年 1 月 1 日 海南省實施《中華人民共和國海域使用管理法》 辦法修正案 （ 2021 年 11 月 26 日海南省第五屆人民代表大會常務委員會 第十一次會議通過） 一、 在第七條中增加一款，作為第二款：“省人民政府海洋行政主 管部 門應當會同本級人民政府規(guī)劃、土地等行政主管部門，依據(jù)經(jīng)批準的海洋功能區(qū) 劃、海域使用規(guī)劃等，編制填海規(guī)劃，報省人民政府批準后實施?！? 二、 將第八條修改為：“經(jīng)批準的海洋功能區(qū)劃、海域使用規(guī)劃、填海 規(guī)劃應當自批準之日起 30 日內(nèi)，由編制機關向社會公布，但涉及國家秘密的部 分除外?！? 三、 將第十一條第一款修改為：“下列項目用海，應當報省人民政府審 批： （一） 填海 50 公頃以下的項目用海； （二） 圍海 27 公頃以上、 100 公頃以下的項目用海； （三） 不改變海域自然屬性 200 公頃以 上、 700 公頃以下的項目用海； 12 （四） 省重大建設項目用海； （五） 跨沿海市、縣、自治縣的項目用海； （六） 其他應當由省人民政府批準的項目用海?！? 第二款修改為：“下列項目用海，應當報沿海市、縣、自治縣人民政府審 批： （一） 圍海 27 公頃以下的項目用海； （二） 不改變海域自然屬性 200 公頃以下的項目用海?！? 9 2 四、 將第十二條中的“申請人應當向有審批權的沿?？h級以上人民政府 海洋行政主管部門提交以下材料：”修改為“申請人應當向沿海市、縣、自治縣 人民政府海洋行政主管部門提交以下材 料：” 五、 在第十五條第一款后增加一款，作為第二款：“沿海市、縣、自治 縣人民政府海洋行政主管部門受理填海項目海域使用申請，應當征求同級人民政 府規(guī)劃、土地行政主管部門的意見。經(jīng)沿海市、縣、自治縣人民政府提出初審意 見后，報省人民政府海洋行政主管部門審核。省人民政府海洋行政主管部門應當 征求同級人民政府規(guī)劃、土地行政主管部門的意見，報省人民政府批準或者經(jīng)省 人民政府審核后報國務院批準。 原第二款、第三款作為第三款、第四款。 六、 將第十六條第一項修改為：“（一）不符合海洋功能區(qū)劃、海域使 用規(guī)劃和填海規(guī)劃 的；” 七、 將第二十一條第二款修改為：“以招標、拍賣、掛牌出讓的方式取 得海域使用權的，應當遵守《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國 拍賣法》和有關法律法規(guī)的規(guī)定。招標、拍賣、掛牌出讓海域使用權的具體辦法， 由省人民政府規(guī)定?！? 增加一款，作為第三款：“工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和其他經(jīng)營性項目用 海以及同一海域有兩個以上相同海域使用方式的意向用海者的項目用海海域使 用權，應當進入人民政府公共資源交易平臺通過招標、拍賣、掛牌方式出讓；其 中填海項目海域使用權的招標、拍賣、掛牌出讓應當進入省級人民政府 公共資源 交易平臺進行?！? 八、 將第二十四條修改為：“填海項目竣工后形成的土地，屬于國家所 有。海域使用權人應當自填海項目竣工之日起 3 個月內(nèi)，憑海洋行政主管部門竣 工驗收批復、海域使用權證書和海域使用宗海圖向縣級以上人民政府土地行政主 管部門提出土地登記申請，由縣級以上人民政府登記造冊，換發(fā)國有土地使用權 證書，按市場評估價繳納土地出讓金，已繳納的海域使用金和填海成本應當予以 抵減。但符合國家劃撥用地規(guī)定的，不再收取土地出讓金?！? 九、 將第二十五條中的“有下列情形之一的，海洋行政主管部門應當注 銷海 域使用權證書，并予以公告：”修改為：“有下列情形之一的， 原批準用海 的人民政府應當注銷海域使用權證書，并予以公告：” 十、 將第三十條修改