【正文】 第十五條 省和沿海市、縣、自治縣人民政府海洋行政主管部門自收到海域 使用申請(qǐng)材料之日起 20 個(gè)工作日內(nèi)對(duì)海域使用申請(qǐng)?zhí)岢鰧徍艘庖?，并?bào)有批準(zhǔn) 權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。 15 第十三條 下列項(xiàng)目用海，海域使用申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定組織論證，提 交海域使用論證報(bào)告書： （一） 國(guó)家和本省重大建設(shè)項(xiàng)目用海； （二） 填海、圍海、礦產(chǎn)資源開采、修建港口、碼頭及海上人工構(gòu)造物 等項(xiàng)目用海； （三） 涉及海上交通安全、自然保護(hù)區(qū)和特別保護(hù)區(qū)等海域的項(xiàng)目用 海； （四） 對(duì)海域自然屬性影響較大的其他項(xiàng)目用海。 本省嚴(yán)格管理填海、圍海等改變海域自然屬性的用?；顒?dòng)。 11 2 省海洋功能區(qū)劃，經(jīng)省人民政府審核同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。 10 1 海南省 實(shí)施《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》辦法 （ 2021 年 5 月 27 日海南省第三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通 過 2021 年 7 月 31 日海南省第四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過第 一次修正 2021 年 11 月 26 日海南省第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次 會(huì)議通過第二次修正） 第一條 為了加強(qiáng)海域使用管理，維護(hù)國(guó)家海域所有權(quán)和海域使用權(quán)人的 合法權(quán)益，促進(jìn)海域的合理開發(fā)和可持續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)海域使用 管理法》、全國(guó)人民代表大會(huì)有關(guān)決定和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合 本省實(shí)際，制定本 辦法。 六、 將第十六條第一項(xiàng)修改為：“（一）不符合海洋功能區(qū)劃、海域使 用規(guī)劃和填海規(guī)劃 的；” 七、 將第二十一條第二款修改為：“以招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓的方式取 得海域使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó) 拍賣法》和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。 海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì) 2021 年 1 月 1 日 海南省實(shí)施《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》 辦法修正案 （ 2021 年 11 月 26 日海南省第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì) 第十一次會(huì)議通過） 一、 在第七條中增加一款，作為第二款：“省人民政府海洋行政主 管部 門應(yīng)當(dāng)會(huì)同本級(jí)人民政府規(guī)劃、土地等行政主管部門，依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的海洋功能區(qū) 劃、海域使用規(guī)劃等，編制填海規(guī)劃，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。 第四十九條 違反本法規(guī)定，拒不接受海洋行政主管部門監(jiān)督檢查、不 如實(shí)反映情況或者不提供有關(guān)資料的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處二萬 元以下的罰款。 第四十一條 依照法律規(guī)定行使海洋監(jiān)督管理權(quán)的有關(guān)部門在海上執(zhí) 法時(shí)應(yīng)當(dāng)密切配合，互相支持，共同維 護(hù)國(guó)家海域所有權(quán)和海域使用權(quán)人的合法 權(quán)益。 第六章 監(jiān)督檢查 第三十七條 縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)海域使 用的監(jiān)督檢查。 5 海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自填海項(xiàng)目竣工之日起三個(gè)月內(nèi)，憑海域使用權(quán)證書， 向縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請(qǐng)，由縣級(jí)以上人民政府 登記造冊(cè)，換發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)證書，確認(rèn)土地使用權(quán)。 第二十八條 海域使用權(quán)人不得擅自改變經(jīng)批準(zhǔn)的海域用途；確需改變 的，應(yīng)當(dāng)在符合海洋功能區(qū)劃的前提下，報(bào)原批準(zhǔn)用海的人民政府批準(zhǔn)。 第二十五條 海域使用權(quán)最高期限，按照下列用途確定： （一）養(yǎng)殖用海十五年； （二）拆船用海二十年； （三）旅游、娛樂用海二十五年； （四）鹽業(yè)、礦業(yè)用海三十年； （五）公益事業(yè)用海四十年； （六）港口、修造船廠等建設(shè)工程用海五十年。 第二十一條 頒發(fā)海域使用權(quán)證書，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告。 前款規(guī)定以外的項(xiàng)目用海的審批權(quán)限，由國(guó)務(wù)院授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。 第十四條 海洋功能區(qū)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布；但是，涉及國(guó)家秘密的部分除外。 沿?？h級(jí)以上地方人民政府海洋行政主管部門會(huì)同本級(jí)人民政府有關(guān)部門，依據(jù)上一級(jí)海洋功能區(qū)劃，編制地方海洋功能區(qū)劃。 國(guó)家建立海域使用統(tǒng)計(jì)制度，定期發(fā)布海域使用統(tǒng)計(jì)資料。 第三條 海域?qū)儆趪?guó)家所有，國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使海域所有權(quán)。 在中華人民共和國(guó)內(nèi)水、領(lǐng)海持續(xù)使用特定海域三個(gè)月以上的排他性用?；顒?dòng)，適用本法。 第六條 國(guó)家建立海域使用權(quán)登記制度，依法登記的海域使用權(quán)受法律保 護(hù)。 第二章 海洋功能區(qū)劃 7 第十條 國(guó)務(wù)院海洋行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府，編制全國(guó)海洋功能區(qū)劃。 經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，因公共利益、國(guó)防安全或者進(jìn)行大型能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要改變海洋功能區(qū)劃的，根據(jù)國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)文件修改海洋功能區(qū)劃。 第十八條 下列項(xiàng)目用海，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院審批： （一）填海五十公頃以上的項(xiàng)目用海； （二）圍海一百 公頃以上的項(xiàng)目用海； （三）不改變海域自然屬性的用海七百公頃以上的項(xiàng)目用海； （四）國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目用海； 8 （五）國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他項(xiàng)目用海。中標(biāo)人或者買受人自領(lǐng)取海域使用權(quán)證書之日起，取得海域使用權(quán)。 海域使用權(quán)人發(fā)現(xiàn)所使用海域的自然資源和自然條件發(fā)生重大變化時(shí)， 應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告海洋行政主管部門。 9 海域使用權(quán)可以依法繼承。 第三十二條 填海項(xiàng)目竣工后形成的土地，屬于國(guó)家所有。 第三十六條 下列用海，按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門和國(guó)務(wù)院海洋行政主管部 門的規(guī)定，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府財(cái)政部門和海洋行政主管部門審查批準(zhǔn)，可以 減繳或者免繳海域使用金： （一）公用設(shè)施用海； （二）國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目用海； （三）養(yǎng)殖用海 。 有關(guān)單位和個(gè)人對(duì)海洋行政主管部門的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒 絕、妨礙監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)。 第四十八條 違反本法規(guī)定，按年度逐年繳納海域使用金 的海域使用權(quán) 11 人不按期繳納海域使用金的，限期繳納；在限期內(nèi)仍拒不繳納的，由頒發(fā)海域使 用權(quán)證書的人民政府注銷海域使用權(quán)證書，收回海域使用權(quán)。 8 1 海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告 第 38 號(hào) 《海南省實(shí)施 中華人民共和國(guó)海域使用管理法 辦法修正案》已由海南省第 五屆人民代表大會(huì)第十一次會(huì)議于 2021 年 12 月 26 日通過，現(xiàn)予公布，自公布 之日起施行。 原第二款、第三款作為第三款、第四款?！? 本修正案自公布之日起施行。 第五 條 省和沿海市、縣、自治縣人民政府海洋行政主管部門會(huì)同本級(jí) 人民政府有關(guān)部門，依據(jù)上一級(jí)海洋功能區(qū)劃，編制本行政區(qū)域的海洋功能區(qū)劃。 第九條 海域 使用必須符合海洋功能區(qū)劃、海域使用規(guī)劃、填海規(guī)劃等， 遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)、綜合利用與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合的原則。 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目用海，應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃，并依法辦理有關(guān)規(guī)劃 審批手續(xù)。 申請(qǐng)人提交的環(huán)境影響報(bào)告書，依照《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》的 有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。 沿海市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)在辦理項(xiàng)目用海審批事項(xiàng)后 5 個(gè)工作日內(nèi) 報(bào)省海洋行政主管部門備案。 第二十條 海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的用途合理利用海域，不得破壞海洋 生態(tài)環(huán)境，所使用海域的自然資源和生態(tài)環(huán)境發(fā)生重大變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告海 洋行政主管部門。 第二十四條 填海項(xiàng)目竣工后形成的土地，屬于國(guó)家所有。 第二十七條 依法減繳或者免繳海域使用金的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向批準(zhǔn)用海的 人民政府海洋行政主管部門提交海域使用金減免申請(qǐng)和有關(guān)證明材料。 第三十一條 沿?？h級(jí)以上人民政府及其有關(guān)行政主管部門違反法律法 規(guī)頒發(fā)海域使用權(quán)證書 ，或者頒發(fā)海域使用權(quán)證書后不進(jìn)行監(jiān)督管理，或者發(fā)現(xiàn) 違法行為不予查處的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行 政處分；徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 海岸帶的具體界線范圍由省人民政府依據(jù)海岸帶保護(hù)治理與開發(fā)利用的實(shí) 際，結(jié)合地形地貌具體劃定，并向社會(huì)公布。 第八條 海岸帶總體規(guī)劃及沿海市、縣、自治縣海岸帶規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、 土地利用總體規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃，并與旅游規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、沿海防護(hù)林 規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。 18 3 第十五條 省人民政府和沿海市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織對(duì)海岸侵蝕、 海水入侵、嚴(yán)重污染、生態(tài)嚴(yán)重破壞等海岸帶受損或者功能退化區(qū)域進(jìn)行綜合治 理和修復(fù)。 第二十一條 海岸帶土地成片開發(fā)應(yīng)當(dāng)依法編制土地成片開發(fā)總體規(guī)劃和土地 成片開發(fā)控制性詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。 第二十五條 任何單位和個(gè)人不得非法圈占海灘，不得非法限制他人正常通行。 第二十九條 本規(guī)定具體應(yīng)用中的問題由省人民政府負(fù)責(zé)解釋。 第四條 一切單位和個(gè)人都有保護(hù)海洋環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染損害海洋 環(huán)境的單位和個(gè)人，以及海洋環(huán)境監(jiān)督管理人員的違法失職行為進(jìn)行監(jiān)督和檢 舉。 22 第二章 海洋環(huán)境監(jiān)督管理 第六條 國(guó)家海洋行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和沿海省、自治區(qū)、 直 轄市人民政府?dāng)M定全國(guó)海洋功能區(qū)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。船舶污染事故給漁業(yè)造成損害的，應(yīng)當(dāng)吸收漁業(yè)行政主管部門參與調(diào)查處 22 理。 21 在中華人民共和國(guó)管轄海域內(nèi)從事航行、勘探、開發(fā)、生產(chǎn)、旅游、科學(xué)研 究及其他活動(dòng)，或者在沿海陸域內(nèi)從事影響海洋環(huán)境活動(dòng)的任何單位和個(gè)人，都 必須遵守本法。 省和沿海市、縣、自治縣人民政府有關(guān)行政主管部門對(duì)涉及海岸帶違法開 發(fā)利用行為的舉報(bào)進(jìn)行調(diào)查處理后，應(yīng)當(dāng)向舉報(bào)人反饋調(diào)查處理結(jié)果。 第二十三條 在海岸帶范圍內(nèi)進(jìn)行圍填海造地應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定進(jìn) 行海域使用論證和海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)。 第十八條 海濱旅游項(xiàng)目開發(fā)應(yīng)當(dāng)保護(hù)海岸帶自然環(huán)境、保持文化和社會(huì)多樣 性，進(jìn)行差異化開發(fā)，突出特色，保護(hù)海灘、沙丘及植被等景觀資源，旅游配套 設(shè)施應(yīng)當(dāng)向海岸線陸 地一側(cè)布局。 嚴(yán)格控制在海岸帶范圍內(nèi)開挖山體、開采礦產(chǎn)、圍填海等改變地形地貌和 海域自然屬性的活動(dòng)。 第六條 省人民政府和沿海市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)將海岸帶的保護(hù)治 理與 開發(fā)利用納入本行政區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。 16 1 海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)海岸帶保護(hù)與開發(fā)管理規(guī)定 （ 2021 年 3 月 30 日海南省第五屆人民 代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第一次會(huì)議通過） 來源 : 海南省人大常委會(huì)發(fā)布時(shí)間 :20210402 海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì) 公告 第 1 號(hào) 18 《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)海岸帶保護(hù)與開發(fā)管理規(guī)定》已由海南省第五屆人民代表 大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第一次會(huì)議于 2021 年 3 月 30 日通過，現(xiàn)予公布，自 2021 年 5 月 1 日起施行。 第二十八條 海域使用金納入財(cái)政預(yù)算管理 。 第二十六條 使用海域的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本省的規(guī)定，繳納 海域使用金。 工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和其他經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用海以及同一海域有兩個(gè)以上相 同海域使用方式的意向用海者的項(xiàng)目用海海域使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入人民政府公共資 14 5 源交易平臺(tái)通過招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓；其中填海項(xiàng)目海域使用權(quán)的招標(biāo)、 拍賣、掛牌出讓應(yīng)當(dāng)進(jìn)入省級(jí)人民政府公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行。 第十九條 省和沿海市、縣、自治縣人民政府審批漁業(yè)養(yǎng)殖項(xiàng)目用海，應(yīng)當(dāng) 根據(jù)海洋功能區(qū)劃和海域使用規(guī)劃合理布局，科學(xué)確定養(yǎng)殖密度，防止造成海洋 環(huán)境污染。經(jīng)沿海市、縣、自治縣 13 4 人民政府提出初審意見后，報(bào)省人民政府海洋行政主管部門審核。 第十四條 申請(qǐng)人提交的海域使用論證報(bào)告書由海 洋行政主管部門依照有 關(guān)規(guī)定組織專家評(píng)審。 下列項(xiàng)目用海，應(yīng)當(dāng)報(bào)沿海市、縣、自治縣人民政府審批： （一） 圍海 27 公頃以下的項(xiàng)目用海； （二） 不改變海域自然屬性 200 公頃以下的項(xiàng)目用海。 因公共利益、國(guó)防安全或者進(jìn)行重大能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要改變 海洋功能區(qū)劃的，由原編制機(jī)關(guān) 會(huì)同有關(guān)部門提出修改方案，報(bào)原審批機(jī)關(guān)審核 批準(zhǔn)。 第四條 省人民政府對(duì)本省行政區(qū)內(nèi)的海域統(tǒng)一行使管轄權(quán)?！? 八、 將第二十四條修改為：“填海項(xiàng)目竣工后形成的土地，屬于國(guó)家所 有?！? 第二款修改為：“下列項(xiàng)目用海，應(yīng)當(dāng)報(bào)沿海市、縣、自治縣人民政府審 批： （一） 圍海 27 公頃以下的項(xiàng)目用海； （二） 不改變海域自然屬性 200 公頃以下的項(xiàng)目用海。 第五十一條 國(guó)務(wù)院海洋行政主管部門和縣級(jí)以上地方人民政府違反 本法規(guī)定頒發(fā)海域使用權(quán)證書，或者 頒發(fā)海域使用權(quán)證書后不進(jìn)行監(jiān)督管理，或 者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法 給予行政處分；徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé) 任。 第四十四條 違反本法第二十三條規(guī)定，阻撓、妨害海域使用權(quán)人依法 使用海域的，海域使用權(quán)人可以請(qǐng)求海洋行政主管部門排除妨害，也可以依法向 人民法院提起訴訟；造成損失的，可以依法請(qǐng)求損害賠償。海域使用管理監(jiān)督檢查人員必須秉公執(zhí)法，忠 于職守，清正廉潔，文明服務(wù)，并依法接受監(jiān)督。海域使 用金應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定上繳財(cái)政。 第三十條 因公共利益或者國(guó)家安全的需要，原批準(zhǔn)用海的人民政府可 以依法