【導讀】39.財政部國家海洋局關于加強海域使用金征收管理的通知?

　　

【正文】 予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 第三十一條 沿?？h級以上人民政府及其有關行政主管部門違反法律法 規(guī)頒發(fā)海域使用權證書 ，或者頒發(fā)海域使用權證書后不進行監(jiān)督管理，或者發(fā)現(xiàn) 違法行為不予查處的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行 政處分；徇私舞弊、濫用職權或者玩忽職守構成犯罪的，依法追究刑事責任。 第三十二條 海域使用造成海洋環(huán)境污染損害的，依照《中華人民共和國 海洋環(huán)境保護法》等法律法規(guī)予以處罰。 第三十三條 本辦法具體應用的問題由省人民政府負責解釋。 第三十四條 本辦法自 2021 年 7 月 1 日起施行。 16 1 海南經(jīng)濟特區(qū)海岸帶保護與開發(fā)管理規(guī)定 （ 2021 年 3 月 30 日海南省第五屆人民 代表大會常務委員會第一次會議通過） 來源 : 海南省人大常委會發(fā)布時間 :20210402 海南省人民代表大會常務委員會 公告 第 1 號 18 《海南經(jīng)濟特區(qū)海岸帶保護與開發(fā)管理規(guī)定》已由海南省第五屆人民代表 大會常務委員會第一次會議于 2021 年 3 月 30 日通過，現(xiàn)予公布，自 2021 年 5 月 1 日起施行。 海南省人民代表大會常務委員會 2021 年 3 月 30 日 海南經(jīng)濟特區(qū)海岸帶保護與開發(fā)管理規(guī)定 （ 2021 年 3 月 30 日海南省第五屆人民代表大會常務委員會第一次會議通過） 第一 條 為加強海岸帶的綜合管理，有效保護和合理開發(fā)海岸帶，保障海岸帶的 可持續(xù)利用，根據(jù)有關法律法規(guī)，結合本經(jīng)濟特區(qū)實際，制定本規(guī)定。 第二條 凡在本經(jīng)濟特區(qū)海岸帶范圍內從事保護治理、開發(fā)利用及其他活動的單 位和個人，應當遵守本規(guī)定。 第三條 本規(guī)定所稱海岸帶，是指海洋與陸地交匯地帶，包括海岸線向陸地側延 伸的濱海陸地與向海洋側延伸的近岸海域。 海岸帶的具體界線范圍由省人民政府依據(jù)海岸帶保護治理與開發(fā)利用的實 際，結合地形地貌具體劃定，并向社會公布。 第四條 海岸帶保護治理與開發(fā)利用應當遵循陸海統(tǒng)籌、科學規(guī)劃、 生態(tài)優(yōu)先、 合理開發(fā)、綜合管理、協(xié)調發(fā)展的原則。 第五條 省人民政府和沿海市、縣、自治縣人民政府應當加強對海岸帶保護與開 發(fā)管理工作的統(tǒng)一領導和組織、協(xié)調，建立健全海岸帶保護與開發(fā)管理工作機制。 17 2 省和沿海市、縣、自治縣人民政府發(fā)展與改革、規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保 護、海洋、漁業(yè)、建設、旅游、交通運輸、水務、林業(yè)、農業(yè)等有關主管部門應 當加強溝通，密切配合，按照各自職責分工，依法行使職權，協(xié)同做好海岸帶保 護治理與開發(fā)利用的管理工作。 第六條 省人民政府和沿海市、縣、自治縣人民政府應當將海岸帶的保護治 理與 開發(fā)利用納入本行政區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。 第七條 省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應當會同本級人民政府發(fā)展與改革、 國土資源、環(huán)境保護、海洋、漁業(yè)、旅游、交通運輸、水務、林業(yè)、農業(yè)等行政 主管部門編制本經(jīng)濟特區(qū)海岸帶總體規(guī)劃，報省人民政府審批。 沿海市、縣、自治縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應當會同本級人民政 府發(fā)展與改革、國土資源、環(huán)境保護、海洋、漁業(yè)、建設、旅游、交通運輸、水 務、林業(yè)、農業(yè)等行政主管部門和沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、沿海國有農（林）場依據(jù) 海岸帶總體規(guī)劃編制本行政區(qū)域的海岸帶規(guī)劃，經(jīng)市 、縣、自治縣人民政府審批 后，報省城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門備案。 本規(guī)定對與海岸帶相關的規(guī)劃編制和審批未作規(guī)定、其他法律法規(guī)有規(guī)定 的，從其規(guī)定。 第八條 海岸帶總體規(guī)劃及沿海市、縣、自治縣海岸帶規(guī)劃應當符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、 土地利用總體規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃，并與旅游規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、沿海防護林 規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃等相關專項規(guī)劃相銜接。 第九條 省人民政府和沿海市、縣、自治縣人民政府應當按照海岸帶環(huán)境容量和 資源承載力，對開發(fā)強度、時序實施分類指導和嚴格控制。 19 第十條 沿海區(qū)域自平均大潮高潮線起向陸地延伸最少 200 米范圍內、特殊岸段 100 米范圍內，不得新建、擴建、改建建筑物，具體界線由省人民政府確定；因 重大建設項目需要新建、擴建、改建建筑物的，應當報省人民政府審批。 第十一條 沿海市、縣、自治縣人民政府應當保護海灘、沙丘、沙壩、河口、 基巖海岸等海岸帶范圍內特殊性地形地貌及自然景觀，控制圍堤建設。 嚴格控制在海岸帶范圍內開挖山體、開采礦產、圍填海等改變地形地貌和 海域自然屬性的活動。 第十二條 省人民政府應當依照有關法律法規(guī)和本省有關規(guī)定將海岸帶范圍內 生態(tài)敏感區(qū)和有特殊保護價值的區(qū)域劃為保護地帶，標明界區(qū)并 發(fā)布公告，采取 措施予以保護。 第十三條 任何單位和個人不得違反有關法律法規(guī)的規(guī)定向海岸帶范圍內的濕 地、河口、瀉湖、半封閉海灣等生態(tài)敏感區(qū)排放污水、傾倒廢棄物和垃圾。 第十四條 省人民政府和沿海市、縣、自治縣人民政府應當依照本省相關規(guī)劃 和有關規(guī)定組織建設海岸防波堤、沿海防護林等海岸帶防護設施，防止海浪、風 暴潮對海岸的侵蝕。 18 3 第十五條 省人民政府和沿海市、縣、自治縣人民政府應當組織對海岸侵蝕、 海水入侵、嚴重污染、生態(tài)嚴重破壞等海岸帶受損或者功能退化區(qū)域進行綜合治 理和修復。 第十六條 省人民 政府和沿海市、縣、自治縣人民政府應當主導海岸帶土地一 級市場開發(fā)，依據(jù)相關規(guī)劃，依法有序供應土地。 第十七條 海岸帶范圍內規(guī)劃用于旅游開發(fā)的濱海優(yōu)質土地資源，應當依照國 家和本省規(guī)定用于濱海度假區(qū)和酒店及旅游配套服務設施建設。 海岸帶范圍內規(guī)劃用于臨港經(jīng)濟區(qū)建設的土地資源，應當堅持大產業(yè)布局、 大企業(yè)進入、大項目帶動，實施海岸帶土地資源的高效開發(fā)。 第十八條 海濱旅游項目開發(fā)應當保護海岸帶自然環(huán)境、保持文化和社會多樣 性，進行差異化開發(fā)，突出特色，保護海灘、沙丘及植被等景觀資源，旅游配套 設施應當向海岸線陸 地一側布局。 第十九條 面臨海岸的建筑物的規(guī)劃建設應當遵循低建筑容積率、低建筑密度、 高綠化率的原則，嚴格控制高層建筑。 第二十條 沿海市、縣、自治縣人民政府及有關行政主管部門應當規(guī)范養(yǎng)殖用 地、用海管理，嚴格控制海岸線向陸地一側近海的規(guī)?；B(yǎng)殖項目和海岸線向海 洋一側近岸的養(yǎng)殖項目。 養(yǎng)殖項目不得違反國家和本省有關規(guī)定超標排放污染物。 第二十一條 海岸帶土地成片開發(fā)應當依法編制土地成片開發(fā)總體規(guī)劃和土地 成片開發(fā)控制性詳細規(guī)劃，經(jīng)省人民政府批準實施。 沿海市、縣、自治縣人民政府不得違反本省有關規(guī)定與企業(yè)簽 訂或變相簽 訂海岸帶土地成片開發(fā)協(xié)議。 第二十二條 省人民政府應當加強對圍填海造地的管理，嚴格控制圍填海造地規(guī) 模。圍填海造地年度計劃應當與土地利用年度計劃相銜接。 第二十三條 在海岸帶范圍內進行圍填海造地應當依照國家和本省有關規(guī)定進 行海域使用論證和海洋工程環(huán)境影響評價。 嚴格禁止污染嚴重、破壞性強、超出工程區(qū)承載能力的圍填海造地項目建 20 設，防止對近岸海域生態(tài)環(huán)境的破壞。 圍填海工程竣工驗收后所形成的土地，應當依照國家和本省規(guī)定辦理土地 供應手續(xù)。 第二十四條 省人民政府和沿海市、縣、自治縣人民政府及有關 部門應當加強對 海岸帶土地和海域資源的使用管理，對違反法律和有關規(guī)定造成海岸帶范圍內的 土地和海域資源閑置的行為，應當依照法律和有關規(guī)定進行處置。 第二十五條 任何單位和個人不得非法圈占海灘，不得非法限制他人正常通行。 法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 第二十六條 鼓勵對海岸帶保護治理與開發(fā)利用活動中的違法行為進行舉報。 19 4 省和沿海市、縣、自治縣人民政府有關行政主管部門在接到涉及海岸帶違 法開發(fā)利用行為的舉報后，應當做好記錄，并立即趕往現(xiàn)場進行調查處理；如果 發(fā)現(xiàn)違法行為不屬于本部門的職權范圍， 應當 立即通知有權調查處理的部門到場 處置，并現(xiàn)場移交，不得以非本部門管理職責為由而不受理舉報。 省和沿海市、縣、自治縣人民政府有關行政主管部門對涉及海岸帶違法開 發(fā)利用行為的舉報進行調查處理后，應當向舉報人反饋調查處理結果。舉報經(jīng)查 證屬實的，對舉報人給予表彰、獎勵，并依法保護其合法權益。 第二十七條 違反本規(guī)定的行為，本規(guī)定未設定處罰，但其他法律法規(guī)設定處罰 的，依照其規(guī)定處罰。 第二十八條 省人民政府有關部門和沿海市、縣、自治縣人民政府及有關行政主 管部門有下列情形之一的，由省人民政府或者上級主管機關責令改 正；情節(jié)嚴重 的，對省人民政府有關部門和市、縣、自治縣主要負責人、直接責任人給予處分； 構成犯罪的，依法追究刑事責任： （一） 超越權限或者違反法定程序批準改變海岸帶總體規(guī)劃及市、縣、自 治縣海岸帶規(guī)劃的； （二） 超越權限批準圍填海的； （三） 超越權限或者違反法定程序與企業(yè)簽訂或變相簽訂海岸帶土地成片 開發(fā)協(xié)議的； （四） 土地成片開發(fā)控制性詳細規(guī)劃未編制完成，不采取有效措施阻止開 發(fā)的； （五） 未按照本省相關規(guī)劃和有關規(guī)定組織建設海岸防波堤、沿海防護林 等海岸帶防護設施的； （六） 對海岸帶受侵蝕的 岸段不進行綜合治理的； （七） 海岸帶范圍內的濕地、河口、瀉湖、半封閉海灣等生態(tài)敏感區(qū)的環(huán) 境遭受破壞，未采取生態(tài)修復措施的； （八） 接到涉及海岸帶保護管理違法行為的舉報，不及時調查處理或者移 交處理的； （九） 其他違反海岸帶保護治理與開發(fā)利用管理規(guī)定的情形。 第二十九條 本規(guī)定具體應用中的問題由省人民政府負責解釋。 第三十條 本規(guī)定自 2021 年 5 月 1 日起施行。 20 中華人民共和國海洋環(huán)境保護法 21 （ 1982 年 8 月 23 日第五屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過 1999 年 12 月 25 日第九屆全國人民代表大會常務委員會第十三次會議修訂通過 1999 年 12 月 25 日中華人民共和國主席令第 26 號公布 自 2021 年 4 月 1 日起施 行） 目 錄 第一章 總 則 第二章 海洋環(huán)境監(jiān)督管理 第三章 海洋生態(tài)保護 第四章 防治陸源污染物對海洋環(huán)境的污染損害 第五章 防治海岸工程建設項目對海洋環(huán)境的污染損害 第六章 防治海洋工程建設項目對海洋環(huán)境的污染損害 第七章 防治傾倒廢棄物對海洋環(huán)境的污染損害 第八章 防治船舶及有關作業(yè)活動對海洋環(huán)境 的污染損害 第九章 法律責任 第十章 附 則 第一章 總則 第一條 為了保護和改善海洋環(huán)境，保護海洋資源，防治污染損害，維護生 態(tài)平衡，保障人體健康，促進經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，制定本法。 第二條 本法適用于中華人民共和國內水、領海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)、大 陸架以及中華人民共和國管轄的其他海域。 21 在中華人民共和國管轄海域內從事航行、勘探、開發(fā)、生產、旅游、科學研 究及其他活動，或者在沿海陸域內從事影響海洋環(huán)境活動的任何單位和個人，都 必須遵守本法。 在中華人民共和國管轄海域以外，造成中華人 民共和國管轄海域污染的，也 適用本法。 第三條 國家建立并實施重點海域排污總量控制制度，確定主要污染物排海 總量控制指標，并對主要污染源分配排放控制數(shù)量。具體辦法由國務院制定。 第四條 一切單位和個人都有保護海洋環(huán)境的義務，并有權對污染損害海洋 環(huán)境的單位和個人，以及海洋環(huán)境監(jiān)督管理人員的違法失職行為進行監(jiān)督和檢 舉。 第五條 國務院環(huán)境保護行政主管部門作為對全國環(huán)境保護工作統(tǒng)一監(jiān)督 管理的部門，對全國海洋環(huán)境保護工作實施指導、協(xié)調和監(jiān)督，并負責全國防治 陸源污染物和海岸工程建設項目對海洋污染損害的環(huán) 境保護工作。 國家海洋行政主管部門負責海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，組織海洋環(huán)境的調查、監(jiān) 測、監(jiān)視、評價和科學研究，負責全國防治海洋工程建設項目和海洋傾倒廢棄物 對海洋污染損害的環(huán)境保護工作。 國家海事行政主管部門負責所轄港區(qū)水域內非軍事船舶和港區(qū)水域外非漁 業(yè)、非軍事船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，并負責污染事故的調查處理；對在中 華人民共和國管轄海域航行、停泊和作業(yè)的外國籍船舶造成的污染事故登輪檢查 處理。船舶污染事故給漁業(yè)造成損害的，應當吸收漁業(yè)行政主管部門參與調查處 22 理。 國家漁業(yè)行政主管部門負責漁港水域 內非軍事船舶和漁港水域外漁業(yè)船舶 污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，負責保護漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境工作，并調查處理前款規(guī) 定的污染事故以外的漁業(yè)污染事故。 軍隊環(huán)境保護部門負責軍事船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理及污染事故的調 查處理。 沿?？h級以上地方人民政府行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權的部門的職責，由省、 自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本法及國務院有關規(guī)定確定。 22 第二章 海洋環(huán)境監(jiān)督管理 第六條 國家海洋行政主管部門會同國務院有關部門和沿海省、自治區(qū)、 直 轄市人民政府擬定全國海洋功能區(qū)劃，報國務院批準。 沿海地方各級人 民政府應當根據(jù)全國和地方海洋功能區(qū)劃，科學合理地使用 海域。 第七條 國家根據(jù)海洋功能區(qū)劃制定全國海洋環(huán)境保護規(guī)劃和重點