【正文】 軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)軍事船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理及污染事故的調(diào) 查處理。 第三條 國家建立并實(shí)施重點(diǎn)海域排污總量控制制度，確定主要污染物排海 總量控制指標(biāo)，并對主要污染源分配排放控制數(shù)量。 第二十七條 違反本規(guī)定的行為，本規(guī)定未設(shè)定處罰，但其他法律法規(guī)設(shè)定處罰 的，依照其規(guī)定處罰。 圍填海工程竣工驗(yàn)收后所形成的土地，應(yīng)當(dāng)依照國家和本省規(guī)定辦理土地 供應(yīng)手續(xù)。 第二十條 沿海市、縣、自治縣人民政府及有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范養(yǎng)殖用 地、用海管理，嚴(yán)格控制海岸線向陸地一側(cè)近海的規(guī)模化養(yǎng)殖項(xiàng)目和海岸線向海 洋一側(cè)近岸的養(yǎng)殖項(xiàng)目。 第十三條 任何單位和個人不得違反有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定向海岸帶范圍內(nèi)的濕 地、河口、瀉湖、半封閉海灣等生態(tài)敏感區(qū)排放污水、傾倒廢棄物和垃圾。 沿海市、縣、自治縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同本級人民政 府發(fā)展與改革、國土資源、環(huán)境保護(hù)、海洋、漁業(yè)、建設(shè)、旅游、交通運(yùn)輸、水 務(wù)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等行政主管部門和沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、沿海國有農(nóng)（林）場依據(jù) 海岸帶總體規(guī)劃編制本行政區(qū)域的海岸帶規(guī)劃，經(jīng)市 、縣、自治縣人民政府審批 后，報(bào)省城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門備案。 第二條 凡在本經(jīng)濟(jì)特區(qū)海岸帶范圍內(nèi)從事保護(hù)治理、開發(fā)利用及其他活動的單 位和個人，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。 第二十九條 違法擅自改變海域用途的，由縣級以上人民政府海洋行政主 管部門責(zé)令限期改正，恢復(fù)原狀，沒收違法所得， 并按照下列規(guī)定處以罰款： 15 6 （一） 擅自將非填海用途改為填海的，處非法改變海域用途期間內(nèi)該 海域面積應(yīng)繳納的海域使用金 10 倍以上 20 倍以下的罰款； （二） 擅自將非圍海用途改為圍海的，處非法改變海域用途期間內(nèi)該海 域面積應(yīng)繳納的海域使用金 10 倍以上 15 倍以下的罰款； （三） 擅自將海域用途作其他 改變的，處非法改變海域用途期間內(nèi)該海 域面積應(yīng)繳納的海域使用金 5 倍以上 15 倍以下的罰款。 漁民使用海域從事養(yǎng)殖活動的，經(jīng)有批 準(zhǔn)權(quán)的人民政府海洋行政主管部門和 財(cái)政部門審查批準(zhǔn)，可以適當(dāng)減繳或者免繳海域使用金。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。對海洋生態(tài)環(huán) 境受到嚴(yán)重破壞的海域，可以依法采取收回、置換海域使用權(quán)等方 式，調(diào)整海域 使用狀況，恢復(fù)海洋生態(tài)環(huán)境。 海域使用申請經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由作出批準(zhǔn)決定的人民政府在 10 個工作日內(nèi) 登記造冊，向海域使用申請人頒發(fā)海域使用權(quán)證書。專家評審和聽證所需時間不計(jì)算在本辦法規(guī)定的審批期 限內(nèi)。 12 3 省和沿海市、縣、自治縣人民政府審批近岸海域的 項(xiàng)目用海，應(yīng)當(dāng)遵循切實(shí) 保護(hù)、合理利用、節(jié)約利用岸線和近岸海域的原則，符合國家有關(guān)海域使用技術(shù) 規(guī)范。 省人民政府海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同本級人民政府規(guī)劃、土地等行政主 管部門，依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的海洋功能區(qū)劃、海域使用規(guī)劃等，編制填海規(guī)劃，報(bào)省人 民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。 沿海市、縣、自治縣人民政府海洋行政主管部門根據(jù)授權(quán)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)毗 鄰海域使用的監(jiān)督管理。但符合國家劃撥用地規(guī)定的，不再收取土地出讓金。經(jīng)沿海市、縣、自治縣人民政府提出初審意 見后，報(bào)省人民政府海洋行政主管部門審核。 第五十三條 軍事用海的管理辦法，由國務(wù)院、中央軍事委員會依據(jù)本 法制定。 第四十六條 違反本法第二十八條規(guī)定，擅自改變海 域用途的，責(zé)令限 期改正，沒收違法所得，并處非法改變海域用途的期間內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納的海 域使用金五倍以上十五倍以下的罰款；對拒不改正的，由頒發(fā)海域使用權(quán)證書的 人民政府注銷海域使用權(quán)證書，收回海域使用權(quán)。 第三十九條 縣級以上人民政府海洋行政主管部門履行監(jiān)督檢查職責(zé) 時，有權(quán) 采取下列措施： （一）要求被檢查單位或者個人提供海域使用的有關(guān)文件和資料； （二）要求被檢查單位或者個人就海域使用的有關(guān)問題作出說明； （三）進(jìn)入被檢查單位或者個人占用的海域現(xiàn)場進(jìn)行勘查； （四）責(zé)令當(dāng)事人停止正在進(jìn)行的違法行為。 第三十四條 根 據(jù)不同的用海性質(zhì)或者情形，海域使用金可以按照規(guī)定 一次繳納或者按年度逐年繳納。 第三十一條 因海域使用權(quán)發(fā)生爭議，當(dāng)事人協(xié)商解決不成的，由縣級 以上人民政府海洋行政主管部門調(diào)解；當(dāng)事人也可以直接向人民法院提起訴訟。 海域使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。 海域使用權(quán)人有依法保護(hù)和合理使用海域的義務(wù)；海域使用權(quán)人對不妨 害其依法使用海域的非排他性用?；顒?，不得阻撓。海洋行政主管部門制訂招標(biāo)或者拍賣方 案，應(yīng)當(dāng)征求同級有關(guān)部門的意見。 第十七條 縣級以上人民政府海洋行政主管部門依據(jù)海洋功能區(qū)劃，對海域使用申請進(jìn)行審核，并依照本法和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)定，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。 沿海市、縣海洋功能區(qū)劃，經(jīng)該市、縣人民政府審核同意后，報(bào)所在的省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，報(bào)國務(wù)院海洋行政主管部門備案。 第八條 任何單位和個人都有遵守海域使用管理法律、法規(guī)的義務(wù)，并有權(quán)對違反海域使用管理法律、法規(guī)的行為提出檢舉和控告。 國家嚴(yán)格管理填海、圍海等改變海域自然屬性的用?；顒?。 第二條 本法所稱海域，是指中華人民共和國內(nèi)水、領(lǐng)海的水面、水體、海床和底土。 單位和個人使用海域，必須依法取得海域使用權(quán)。沿?？h級以上地方人民政府海洋行政主管部門根據(jù)授權(quán)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)毗鄰海域使用的監(jiān)督管理。 第十二條 海洋功能區(qū)劃實(shí)行分級審批。 沿海土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、港口規(guī)劃涉及海域使用的，應(yīng)當(dāng)與海洋功能區(qū)劃相銜接。海域使用申請人自領(lǐng)取海域使用權(quán)證書之日起，取得海域使用權(quán) 。 海域使用權(quán)證書的 發(fā)放和管理辦法，由國務(wù)院規(guī)定。除根據(jù)公 共 利益或者國家安全需要收回海域使用權(quán)的外，原批準(zhǔn)用海的人民政府應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn) 續(xù)期。 海域使用權(quán)終止后，原海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)拆除可能造成海洋環(huán)境污染或 者影響其他用海項(xiàng)目的用海設(shè)施和構(gòu)筑物。 單位和個人使用海域，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的規(guī)定繳納海域使用金。 第三十八條 海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高海域使用管理 10 監(jiān)督檢查人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。 第四十三條 無權(quán)批準(zhǔn)使用海域的單位非法批準(zhǔn)使用海域的，超越批準(zhǔn) 權(quán)限非法批準(zhǔn)使用海域的，或者不按海洋功能區(qū)劃批準(zhǔn)使用海域的，批準(zhǔn)文件 無 效，收回非法使用的海域；對非法批準(zhǔn)使用海域的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直 接責(zé)任人員，依法給予行政處分。但是，本法已對處罰機(jī)關(guān)作出規(guī)定的除外。” 三、 將第十一條第一款修改為：“下列項(xiàng)目用海，應(yīng)當(dāng)報(bào)省人民政府審 批： （一） 填海 50 公頃以下的項(xiàng)目用海； （二） 圍海 27 公頃以上、 100 公頃以下的項(xiàng)目用海； （三） 不改變海域自然屬性 200 公頃以 上、 700 公頃以下的項(xiàng)目用海； 12 （四） 省重大建設(shè)項(xiàng)目用海； （五） 跨沿海市、縣、自治縣的項(xiàng)目用海； （六） 其他應(yīng)當(dāng)由省人民政府批準(zhǔn)的項(xiàng)目用海?！? 增加一款，作為第三款：“工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和其他經(jīng)營性項(xiàng)目用 海以及同一海域有兩個以上相同海域使用方式的意向用海者的項(xiàng)目用海海域使 用權(quán)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入人民政府公共資源交易平臺通過招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓；其 中填海項(xiàng)目海域使用權(quán)的招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓應(yīng)當(dāng)進(jìn)入省級人民政府 公共資源 交易平臺進(jìn)行。 第三條 排他性用海（以下簡稱用海）活動包括下列項(xiàng)目： （一） 填海、圍海、海岸工程、人工構(gòu)造物及安全區(qū)用海； （二） 海洋石油、天然氣和其它礦產(chǎn)資源的勘探、開采用海； （三） 港口、航道、錨地等海上交通設(shè)施用海； （四） 打撈沉船沉物用海； （五） 海洋旅游業(yè)（含海上游樂設(shè)施）用海； （六） 海洋考察、科研、教育、公益服務(wù)事業(yè)以及建筑、設(shè)置公共設(shè)施 用海； （七） 海底電纜、管道及安全區(qū)用海 ； （八） 海洋增殖、養(yǎng)殖用海； （九） 在海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)內(nèi)適度開發(fā)的項(xiàng)目用海； （十） 陸源污染物海域排放區(qū)、海洋傾倒區(qū)用海； （十一） 法律、法規(guī)規(guī)定的其他用?；顒印? 第六條 海洋功能區(qū)劃經(jīng)依法批準(zhǔn)后，非經(jīng)法定程序，不得改變海洋功 14 能區(qū)劃確定的海域功能。 第十一條 下列項(xiàng)目用海，應(yīng)當(dāng)報(bào)省人民政府審批： （一） 填海 50 公頃以下的項(xiàng)目用海； （二） 圍海 27 公頃以上 、 100 公頃以下的項(xiàng)目用海； （三） 不改變海域自然屬性 200 公頃以上、 700 公頃以下的項(xiàng)目用海； （四） 省重大建設(shè)項(xiàng)目用海； （五） 跨沿海市、縣、自治縣的項(xiàng)目用海； （六） 其他應(yīng)當(dāng)由省人民政府批準(zhǔn)的項(xiàng)目用海。 涉及海域使用的海岸工程、海洋工程建設(shè)項(xiàng)目，海域使用申請人應(yīng)當(dāng)按照 有關(guān)規(guī)定組織進(jìn)行環(huán)境影響評價，提交環(huán)境影響報(bào)告書。 沿海市、縣、自治縣人民政府海洋行政主管部門受理填海項(xiàng)目海域使用申請， 應(yīng)當(dāng)征求同級人民政府規(guī)劃、土地行政主管部門的意見。 第十八條 海洋功能區(qū)劃和海域使用規(guī)劃確定用于漁業(yè)養(yǎng)殖的海域，經(jīng)沿海 市、縣、自治縣人民政府批準(zhǔn)，可以優(yōu)先安排給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員用于 16 發(fā)展養(yǎng)殖生產(chǎn)。招標(biāo)、 拍賣、掛牌出讓海域使用權(quán)的具體辦法，由省人民政府規(guī)定。 第二十五條 有下列情形之一的，原批準(zhǔn)用海的人民政府應(yīng)當(dāng)注銷海域使 用權(quán)證書，并予以公告： （一） 依法收回海域使用權(quán)的； （二） 海域使用權(quán)期限屆滿，未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準(zhǔn)的； （三） 已換發(fā)土地使用權(quán)證書的填海項(xiàng)目。確需轉(zhuǎn)讓或者出租的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)用海的人民政府批準(zhǔn)，并補(bǔ)繳海域使用 金。 第三十四條 本辦法自 2021 年 7 月 1 日起施行。 17 2 省和沿海市、縣、自治縣人民政府發(fā)展與改革、規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保 護(hù)、海洋、漁業(yè)、建設(shè)、旅游、交通運(yùn)輸、水務(wù)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等有關(guān)主管部門應(yīng) 當(dāng)加強(qiáng)溝通，密切配合，按照各自職責(zé)分工，依法行使職權(quán)，協(xié)同做好海岸帶保 護(hù)治理與開發(fā)利用的管理工作。 第十一條 沿海市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)保護(hù)海灘、沙丘、沙壩、河口、 基巖海岸等海岸帶范圍內(nèi)特殊性地形地貌及自然景觀，控制圍堤建設(shè)。 海岸帶范圍內(nèi)規(guī)劃用于臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的土地資源，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持大產(chǎn)業(yè)布局、 大企業(yè)進(jìn)入、大項(xiàng)目帶動，實(shí)施海岸帶土地資源的高效開發(fā)。圍填海造地年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用年度計(jì)劃相銜接。 19 4 省和沿海市、縣、自治縣人民政府有關(guān)行政主管部門在接到涉及海岸帶違 法開發(fā)利用行為的舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)做好記錄，并立即趕往現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查處理；如果 發(fā)現(xiàn)違法行為不屬于本部門的職權(quán)范圍， 應(yīng)當(dāng) 立即通知有權(quán)調(diào)查處理的部門到場 處置，并現(xiàn)場移交，不得以非本部門管理職責(zé)為由而不受理舉報(bào)。 第二條 本法適用于中華人民共和國內(nèi)水、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大 陸架以及中華人民共和國管轄的其他海域。 國家海事行政主管部門負(fù)責(zé)所轄港區(qū)水域內(nèi)非軍事船舶和港區(qū)水域外非漁 業(yè)、非軍事船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，并負(fù)責(zé)污染事故的調(diào)查處理；對在中 華人民共和國管轄海域航行、停泊和作業(yè)的外國籍船舶造成的污染事故登輪檢查 處理。 沿海地方各級人 民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)全國和地方海洋功能區(qū)劃，科學(xué)合理地使用 海域。 第五條 國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門作為對全國環(huán)境保護(hù)工作統(tǒng)一監(jiān)督 管理的部門，對全國海洋環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，并負(fù)責(zé)全國防治 陸源污染物和海岸工程建設(shè)項(xiàng)目對海洋污染損害的環(huán) 境保護(hù)工作。 第三十條 本規(guī)定自 2021 年 5 月 1 日起施行。 法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 沿海市、縣、自治縣人民政府不得違反本省有關(guān)規(guī)定與企業(yè)簽 訂或變相簽 訂海岸帶土地成片開發(fā)協(xié)議。 第十六條 省人民 政府和沿海市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)主導(dǎo)海岸帶土地一 級市場開發(fā)，依據(jù)相關(guān)規(guī)劃，依法有序供應(yīng)土地。 第九條 省人民政府和沿海市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照海岸帶環(huán)境容量和 資源承載力，對開發(fā)強(qiáng)度、時序?qū)嵤┓诸愔笇?dǎo)和嚴(yán)格控制。 第四條 海岸帶保護(hù)治理與開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)遵循陸海統(tǒng)籌、科學(xué)規(guī)劃、 生態(tài)優(yōu)先、 合理開發(fā)、綜合管理、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。 第三十二條 海域使用造成海洋環(huán)境污染損害的，依照《中華人民共和國 海洋環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)予以處罰。海域使用 金減免申請，由有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府海洋行政主管部門和財(cái)政部門審查批準(zhǔn)。海域使用權(quán)人 應(yīng)當(dāng)自填海項(xiàng)目竣工之日起 3 個月內(nèi)，憑海洋行政主管部門竣工驗(yàn)收批復(fù)、海域 使用權(quán)證書和海域使用宗海圖向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地 登記申請，由縣級以上人民政府登記造冊，換發(fā)國有土地使用權(quán)證書，按市場評 估價繳納土地出讓金，已繳納的海域使用金和填海成本 應(yīng)當(dāng)予以抵減。 第二十一條 以申請并依法批準(zhǔn)的方式取得海域使用權(quán)的，海洋行政主管 部門應(yīng)當(dāng)在作出行政許可決定前，向社會公示行政許可事項(xiàng)。 第十六條 有下列情形之一的，不得批準(zhǔn)使用海域： （一） 不符合海洋功能區(qū)劃、海域使用規(guī)劃和填海規(guī)劃的； （二） 破壞海域資源和污染海洋環(huán)境的； （三） 影響國防安全、海上交通安全、海岸及其他海洋工程安全的； （四） 法律、法規(guī)禁止使用海域的其他情形。