【文章內(nèi)容簡介】 析各種事故存在和可能發(fā)生的原因。煤礦所面臨的風險主要是上文所述的煤礦八大事故風險 (即瓦斯、水、火、頂板、機電、運輸、 放炮 及 其他事故風險 )，分析這些事故存在和可能發(fā)生的原因是風險識別的重點工作，這個工作就是通常的煤礦危險源的辨識。因此，危險源辨識是煤礦本質(zhì)安全風險管理的第一步工作。 （ 2）風險評估。風險評估是評估風險大小的過程。在這個過程中， 要對風險發(fā)生的可能性以及可能造成的損失程度進行估計和衡量。此過程往往伴隨著對風險的排序、分級。 （ 3）風險控制。風險控制是風險管理中最為關鍵的環(huán)節(jié)，其具體又可分為事前控制、事中控制和事后控制三個小環(huán)節(jié)。事前控制的主要工作任務是在風險識別和評估的基礎上，針對風險產(chǎn)生原因 —— 危險源，制定合理的管理標準和管理措施，使得風險管理“有法可依”。事中控制主要是對危險源的監(jiān)測過程，事實上也就是管理標準和管理措施貫徹落實的過程，同時也是對前面工作進行跟進審核的過程。事后控制是在對危險源監(jiān)測的基礎上，通過采集到的危險源動態(tài)信 息，分析其風險狀態(tài)，對已出現(xiàn)的風險進行預警、控制，達到預防事故發(fā)生的目的。 煤礦本質(zhì)安全風險管理 15 煤礦本質(zhì)安全風險管理的這三個環(huán)節(jié)互為前提，緊密相連，缺一不可，且互相滲透。由于風險的不確定性，人們對風險的認識不可能一蹴而就，因此需要在實踐中不斷的補充、更新，對風險的評估也要隨著實際情況的改變而重新進行，所以在風險控制階段，同時需要識別新出現(xiàn)的風險并及時對其進行評估。 煤礦本質(zhì)安全風險管理的目標 煤礦本質(zhì)安全風險管理的理想目標是實現(xiàn)煤礦生產(chǎn)的本質(zhì)安全化，將風險降到最低，最終達到杜絕責任事故，減少非責任事故的目的。 煤礦本質(zhì)安全風險管理的特點 煤礦本質(zhì)安全風險管理不同于現(xiàn)行的煤礦安全檢查管理法和安全隱患排查管理法，它具有其鮮明的特點： （ 1）全方位管理。煤礦本質(zhì)安全風險管理是一個系統(tǒng)的綜合的管理過程，反映了企業(yè)的自組織和預控能力，它要對煤礦生產(chǎn)過程中所有可能的危害因素 (包括人的不安全行為、機和環(huán)境的危害狀態(tài)、管理漏洞和缺陷等等 )進行管理； （ 2）全過程管理。煤礦本質(zhì)安全風險管理貫穿煤礦企業(yè)整個生命周期，從煤礦的設計、建設、生產(chǎn)到報廢，在每個工作環(huán)節(jié)都要實施風險管理。 （ 3） 螺旋上升 管理。煤礦本質(zhì)安全風險管理也是一個 動態(tài)的螺旋上升的管理過程，該管理過程起始于對危險源的辨識，接著對其進行風險評估，然后制定相應的危險源管理標準和管理措施對風險進行預先控制，進而對危險源進行動態(tài)監(jiān)控，并對監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的問題及時予以分析、預警、糾正，同時辨識新的危險源，為下一階段的安全管理循環(huán)提供經(jīng)驗累積。 整個風險管理是在不斷循環(huán)改進的過程中動態(tài)進行的。 （ 4）以預控為核心。煤礦本質(zhì)安全風險管理的核心是預控，即在對煤礦所有可能出現(xiàn)的危險源全面準確辨識評估的基礎上，制定合理的管理標準和管理措施，控制危險源，切斷風險出現(xiàn)的渠道和條件，預先控制風險， 使其不可能出現(xiàn)。 （ 5）雙保險、閉環(huán)式管理。煤礦本質(zhì)安全風險管理是一套雙保險、閉環(huán)式的管理系統(tǒng)。在這個系統(tǒng)中，首先要辨識危險源，并對其進行合理控制，預防風險的出現(xiàn)，接著要對已知的危險源進行持續(xù)地監(jiān)測，同時辨識系統(tǒng)中可能出現(xiàn)的新的危險源，在對已知風險預控失效或出現(xiàn)新的風險時，風險管理系統(tǒng)能及時作出反應，對風險進一步進行分析、預警，并加以控制或消除，遏制其擴散演變?yōu)槭鹿?，造成損失。 遵循煤礦本質(zhì)安全風險管理工作工作流程和基本原則對整個工作的開展十分必要。 煤礦本質(zhì)安全風險管理工作流程 對煤礦本質(zhì)安全風險管理內(nèi)涵的分析，清晰地給出了煤礦本質(zhì)安全風險管理的工作煤礦本質(zhì)安全風險管理 16 流程 (見圖 21 所示 )。 風險管理的第一步是對煤礦危險源進行辨識的過程。在此過程中需要考慮人 機 環(huán) 管四個方面的不安全因素、三種狀態(tài)及時態(tài)、同時還要分析各危險源可能導致的風險后果及事故類型，這個過程事實上也就是風險識別的過程。 風險管理的第二步是風險評估過程。此過程需要通過一定的方法來衡量風險發(fā)生的可能性大小及其可能造成的損失大小，此過程是對風險 (也是對危險源 )進行分級的過程。 風險管理的第三步風險控制過 程，此過程又可以細化為：管理標準和管理措施的制定過程，危險源的監(jiān)測、預警、控制過程。管理標準和管理措施的制定過程中首先需要根據(jù)危險源辨識 (風險識別 )結果，確定管理對象、管理主要責任人、監(jiān)管責任人及監(jiān)管部門，其次要結合風險評估結果針對危險源制定合理的管理標準和管理措施。 注：上述步驟中詳細的工作內(nèi)容見后續(xù)相關章節(jié)。 煤礦本質(zhì)安全風險管理 17 圖 21 煤礦本質(zhì)安全風險管理工作流程圖 實施煤礦本質(zhì)安全風險管理的基本原則 實施煤礦本質(zhì)安全風險管理，是一項工作量大、富有挑戰(zhàn)性 的工作，在這個實施過程中必須遵循以下原則和要求： （ 1）領導重視。實施風險管理必須有強有力的領導，各項計劃和工作任務才能得危險源辨識 (風險識別 ) ( 考慮人機環(huán)管因素；三種狀態(tài)及時態(tài)； 描述風險后果、可能導致的事故類型 ) 開 始 風險評估 (劃分風險等級 ) 制定危險源管理標準及管理措施 (針對管 理對象，制定相應管理標準和措施 ) 審核、跟進、危險源監(jiān)測、預警 (檢查風險和影響評估的全面性、準確性，評估控制措施的有效性 ) 礦井風險管理手冊 管理標準與管理措施 管理對象提煉 (確定管理對象、管理主要責任人、監(jiān)管責任人及部門 ) 培訓、執(zhí)行 員工學習掌握程 序要求并執(zhí)行 風險識別、評估是否全面、準確 控制措施是否有效 否 否 準 備 組建小組、確定范圍、辨識方法 培訓 煤礦本質(zhì)安全風險管理 18 到落實。這要求首先煤礦高層管理者必須把風險管理融入煤礦整個的管理組織中，成立相應的組織機構，配備所需的設備、人力等資源，制定相應的風險管理計劃和制度；其次高層領導應樹立領導原則，言行一致，以身作則，持續(xù)遵守風險管理中制定的管理標準和管理措施，否則將可能影響風險管理實施效果，也會降低領導威信。 （ 2）全員參與。實施風險管理需要全員參與。各級人員是企業(yè)組織的根本，只有他們的充分參與才能使風險 管理得以貫徹落實，使他們的才干為組織帶來收益。全員參與體現(xiàn)在：①危險源辨識過程需要全體員工根據(jù)自己的工作經(jīng)驗，配合風險管理工作人員一起辨識工作任務中存在的危害因素；②風險評估過程需要全體員工對風險發(fā)生的可能性大小及其可能帶來的損失進行判斷、衡量和審核；③風險控制過程需要全體員工自覺遵守各項管理標準和管理措施，控制風險，同時識別、評估新的可能出現(xiàn)的風險，使風險管理工作不斷得到改進。 （ 3）責任明確。責任明確是管理的基本要求之一。實施風險管理，需要把風險管理的方針、程序和標準措施的制定、執(zhí)行、執(zhí)行效果評估、修訂 等工作、責任明確到部門和個人，使從領導到基層操作人員，都能了解并負起工作中的責任。 危險源辨識是風險管理的基礎，只有辨識了危險源之后，才能對其進行風險評估，進而制定合理的控制措施。這項工作全面、準確與否直接影響著后期工作的進行。危險源辨識首先要明確辨識的范圍并進行單元劃分，同時需要搜集辨識的依據(jù)，其次要確定危險源辨識的方法，最后按照辨識的基本內(nèi)容進行辨識。 煤礦危險源辨識內(nèi)涵 煤礦危險源辨識是對煤礦各單元或各系統(tǒng)的工作活動和任務中的危害因素的識別，并分析其產(chǎn)生方式及其可能造成 的后果。 煤礦危險源辨識不同與隱患排查，隱患排查是檢查已經(jīng)出現(xiàn)的危險，排查的目的是為了整改，消除隱患。而危險源辨識是為了明確所有可能產(chǎn)生或誘發(fā)風險的危害因素，辨識的目的是為了對其進行預先控制。 煤礦危險源辨識是一項富有創(chuàng)造性的工作，在工作中，不僅要辨識系統(tǒng)現(xiàn)有的危險源，還要預測分析出系統(tǒng)潛在的、將來可能會出現(xiàn)的危險源。 煤礦危險源辨識單元的劃分 煤礦危險源辨識的范圍是煤礦所有的系統(tǒng) (生產(chǎn)系統(tǒng)、非生產(chǎn)系統(tǒng) )。為了便于辨識工作的開展以及避免遺漏，首先要對整個煤礦進行合理劃分，確定危險源辨識的子單元。子 單元可以按照空間進行劃分，如：掘進工作面及其附屬巷道、采煤工作面及其附屬巷道等；也可以按照勞動組織進行劃分，如：綜采一隊、綜采二隊、通風隊、運轉(zhuǎn)隊等；煤礦本質(zhì)安全風險管理 19 還可以按專業(yè)進行劃分，如：采掘?qū)I(yè)、洗運專業(yè)、機電專業(yè)等。不管按照哪種方式劃分子單元，必須遵循下列原則： （ 1）獨立性。即子單元在危險源辨識范圍上盡量獨立，不要交叉重疊，不要出現(xiàn)某個對象或某個范圍同時屬于兩個子單元的現(xiàn)象； （ 2）全面性。即子單元的全體須是整個煤礦系統(tǒng)，不可出現(xiàn)某個對象沒有隸屬單元的現(xiàn)象； （ 3）科學性。即子單元的劃分必須科學合理，便于后期危險 源監(jiān)測及控制等工作的開展。 煤礦危險源辨識的依據(jù) 確定哪些因素是危險源，需要一定的科學依據(jù)，因此，在危險源辨識前，需要廣泛搜集相關的資料，并根據(jù)需要進行科學地篩選，作為辨識的依據(jù)。一般地，企業(yè)需要搜集以下幾方面的資料： （ 1）國內(nèi)外相關法律、法規(guī)、規(guī)程、規(guī)范、條例、標準和其他要求。比如：《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國勞動法》、《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《煤礦安全規(guī)程》、《爆炸危險場所安全規(guī)定》、《煤礦井下粉塵防治規(guī)范》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》等等。 （ 2） 相關的事故案例、技術標準 。 （ 3） 本企業(yè)內(nèi)部的規(guī)章制度、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程、安全技術措施等相關信息。 （ 4） 煤礦事故發(fā)生機理。 （ 5）其他相關資料。比如：最新頒布的標準、條例、要求等。 煤礦危險源辨識的方法 目前煤礦危險源辨識常用的方法可分為兩大類：即直接經(jīng)驗分析法和系統(tǒng)安全分析法。 直接經(jīng)驗分析法 直接經(jīng)驗分析法 就是在大量實踐經(jīng)驗基礎上，依據(jù)安全技術標準、安全操作規(guī)程和工藝技術標準等進行分析，對系統(tǒng)中存在的危險源作出定性的描述。 目前實踐中常用的直接經(jīng)驗分析法主要包括：工作任務 分析法；直接詢問法；現(xiàn)場觀察法；查閱記錄法等。各種方法有其優(yōu)缺點和適用范圍見表 22。 煤礦本質(zhì)安全風險管理 20 表 22 直接經(jīng)驗分析法 方法名稱 實施步驟 適用范圍 優(yōu)點 缺點 工作任務分析法 以清單的形式列出系統(tǒng)中所有的工作任務以及每項任務的具體工序，對照相關的規(guī)程、條例、標準，并結合實際工作經(jīng)驗，分析每道工序中可能出現(xiàn)的危害因素。 辨識煤礦現(xiàn)有工作條件下各工作任務中存在或潛在的所有危險源。 簡便、詳盡、易掌握。 受工作人員主觀因素影響。 直接詢問法 組織有現(xiàn)場工作經(jīng)驗的人員進行交談，詢問具體工作有哪些危害因 素，根據(jù)交談來初步辨識出工作中存在的危險源。 復審煤礦企業(yè)危險源辨識結果。 易發(fā)現(xiàn)遺漏的危險源。 受人員主 觀因素影響。 現(xiàn)場觀察法 通過對工作環(huán)境的現(xiàn)場觀察，辨識系統(tǒng)存在的危險源。要求現(xiàn)場觀察的人員要具有安全技術知識和掌握完善的職業(yè)健康安全法規(guī)、標準。 復審煤礦危險源辨識結果。 易發(fā)現(xiàn)遺漏的危險源，且結果客觀準確。 限于對現(xiàn)存在危險源的辨識，應用范圍比較窄。 查閱記錄法 查閱生產(chǎn)單位的事故、職業(yè)病的記錄及從有關類似單位、文獻資料、專家咨詢等方面獲取有關危險信息，加以分析研究，辨識出系統(tǒng)存在的危險因素。 復審、補充煤礦危險源辨識結果。 針對性強，可找出能造成事故的直接原因。 應用范圍較窄。 系統(tǒng)安全分析法 系統(tǒng)安全分析法是 利用系統(tǒng)安全工程理論分析。主要包括： 安全檢查表 法 、事故樹分析、 事件樹分析、因果分析、 預先危險性分析、危險性和可操作性分析 等方法。在實踐中比較常用主要是：安全檢查表方法和事故樹方法。 （ 1） 安全檢查表方法 。 為了系統(tǒng)地找出系統(tǒng)中的危害因素，把系統(tǒng)加以剖析，列出各層次的危害因素，然后確定檢查項目，以提問的方式把檢查項目按系統(tǒng)的組成順序編制成表，以便進行檢查或評審，這種表就叫作 安全檢查表。安全檢查表是進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)和查明各種危險和隱患、監(jiān)督各項安全規(guī)章制度的實施，及時發(fā)現(xiàn)并制止違章行為的一個有力工具。 （ 2）事故樹分析。事故樹分析 (Fault Tree Analysis， FTA)又稱作故障樹分析或事故邏輯分析，是一種表示導致災害事故 (或稱為不希望事件 )的各種因素之間的因果及邏輯煤礦本質(zhì)安全風險管理 21 關系圖。這種由事件符號和邏輯符號組成的模式圖，是用以分析系統(tǒng)的安全問題或系統(tǒng)的運行功能問題，并為判明災害或功能故障的發(fā)生途徑及導致災害 (功能故障 )各因素之間的關系，提供一種形象而簡潔的表達方式。 適用范 圍 ：分析系統(tǒng)中各類事故產(chǎn)生的原因。 優(yōu)點 ：既適用于定性分析，又能進行定量分析。該方法，具有簡明、形象化的特點，體現(xiàn)了以系統(tǒng)工程方法研究安全問題的系統(tǒng)性、準確性、和預測性。 煤礦企業(yè)存在的危險源非常復雜多樣，僅靠一種方法難以辨識完整，在煤礦企業(yè)危險源辨識實際工作中，需要綜合運用多種辨識方法。 煤礦危險源辨識的基本內(nèi)容 煤礦是一個由人 — 機 — 環(huán) — 管構成的復雜巨系統(tǒng)，其危險源分布非常廣泛。過去我