談公共危機管理案例(編輯修改稿)
2025-06-19 03:59 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 造成的損失已達 6500 億元人民幣，相當于我國 GDP 的 6%?？梢哉f，公共危機已成為現(xiàn)代政府行政管理面臨的常態(tài)環(huán)境， 能否迅速、有力、有效地在危難中尋找契機、謀求更大的發(fā)展已成為檢驗政府應對危機能力和執(zhí)政能力的試金石。 一、公共危機概述 公共危機是指社會運行過程中，由于自然災害、社會運行機制失靈而突然引發(fā)的，嚴重威脅社會系統(tǒng)的基本結(jié)構(gòu)、價值規(guī)范和共同利益，在極短的時間內(nèi)必須做出果斷決策的破壞性事件，又稱突發(fā)、敏感、災難性事件。突發(fā)公共事件大體可分為自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件四類，由于危機事件波及面廣、破壞性大，往往威脅到公民的人身安全，引發(fā)社會恐慌，造成嚴重后果。 在對公共危機管理的研究中， 國外學者提出了著名的 4R 模式，認為管理公共危機是由縮減、預備、反應、恢復四個環(huán)節(jié)構(gòu)成的?？s減就是減少危機情景的攻擊力和影響力，強調(diào)風險評估，注意破壞性因素的整合，力圖排除危機發(fā)生；預備就是做好處理危機情況的準備，包括建立預警機制和培訓計劃，增強人們的自我防范能力；反應即盡力應對已經(jīng)發(fā)生的危機，進行影響分析、制定處理計劃、開展技能培訓和審計等。恢復就是重建家園，制定恢復計劃、培訓形象管理技能等。 我國學者張成福對公共危機管理作出了這樣的定義：公共危機管理是一種有組織、有計劃、持續(xù)動態(tài)的管理過程，政府針對潛 在的或者當前的危機，以期有效地預防、處理和消弭危機。其重點在于：危機信息的獲取和預警；危機的準備與預防；危機的控制與回應；危機后的恢復與重建；持續(xù)不斷地學習與創(chuàng)新。 二、典型案例透視我國政府危機應對能力 （一）中國式危機管理的偉大創(chuàng)舉 —— 汶川抗震救災 2021 年 5 月 12 日 14 時 28 分，以我國四川省汶川縣映秀鎮(zhèn)為震中，爆發(fā)了我國自建國以來破壞性最強、波及范圍最廣的一次地震。面對突如其來的地震災害，我國政府迅速反應，沉著冷靜，有條不紊地調(diào)集社會各方力量，舉全國之力的同時，爭得世界各國人民的同情與支持 ，最終取得了抗震救災的全面勝利，凸顯了我國政府應對公共性危機的能力。中國式危機管理的偉大創(chuàng)舉和寶貴經(jīng)驗也為今后各國應對公共性危機提供了重要的實踐經(jīng)驗和理論依據(jù)。 ，快速反應 地震發(fā)生后，中央第一時間成立了汶川抗震救災總指揮部，由溫家寶總理任總指揮，李克強、回良玉任副總指揮，全面負責汶川的抗震救災工作；政府在最短時間內(nèi)，大規(guī)模調(diào)動十幾萬武警、公安、消防、解放軍等開赴災區(qū)，投入搶險救災第一線；以最快速度，從全國調(diào)動大量的抗災物資、器械、醫(yī)藥、食品、專業(yè)隊伍，引導和組織大批志愿者迅速有序投入災 區(qū)。胡錦濤總書記在北京三天內(nèi)兩次召集政治局常委會議，部署工作之后，于 5 月 16 日隨后趕往災區(qū)，不顧余震，看望受災群眾，指導抗震救災工作。 事件發(fā)生一小時后，央視等媒體就開播了關于地震的直播節(jié)目，同時我國中央、地方，包括港澳臺媒體派出了數(shù)百名記者，冒著生命危險奔波在災區(qū)第一線，以信息的高度透明，充分解答公眾最關心的問題。國務院和四川省各級政府定時召開多次新聞發(fā)布會，公 布第一時間災情信息，滿足了大眾對災區(qū)信息的需求，消除了人們的疑慮，及時制止了流言的漫延。 災情發(fā)生后，社會各界救災行動迅速展開。各地政府紛紛向災區(qū)調(diào)運物資或派遣救災分隊深入災區(qū)；企業(yè)作為社會的一員，盡其所能捐款捐物；普通民眾，上至老人，下至頑童，各行各業(yè)的人們甚至乞丐、囚犯都通過自己的方式支援，救助災區(qū)；外國政府、世界組織等也通過捐款、捐物、派遣部隊深入災區(qū)實施救助、接收重災病人等方式對我國災區(qū)表示了慰藉和巨大援助??社會各界力量的積極參與有效配合了政府組織的救災治危工 作。 抗震救災取得階段性勝利之后，中央立即決定從 2021 年 5 月 25 日著手開展受災群眾的生活安排和災后重建工作：在三個月內(nèi)向災區(qū)困難群眾每人每天發(fā)放 1 斤口糧和 10 元補助金，對于特別困難的地方諸如泰安村等可享受一年這樣的待遇；同時，加快對損毀工程進行搶修，盡快恢復供水，并做好臨時水源衛(wèi)生的檢驗和防護；在居住方面，接收、調(diào)運、安裝數(shù)百萬頂帳篷及活動板房、簡易房。在進行大規(guī)模物質(zhì)救援的同時，派心理專家進駐災區(qū)對當?shù)鼐用襁M行心理健康干預，撫慰災民的心靈創(chuàng)傷。 （二）“三鹿奶粉”事 件拷問中國政府應危能力 2021 年 9 月 10 日，我國各地相繼出現(xiàn)患有腎結(jié)石病癥的嬰幼兒，罪魁指向三鹿奶粉。經(jīng)三鹿公司自檢，發(fā)現(xiàn) 2021 年 8 月 6 日前出廠的部分批次三鹿嬰幼兒奶粉受到三聚氰胺的污染，市場上大約有 700 噸。五萬多病兒，至少四人死亡的事實讓人們陷入一場突如其來的公共安全危機的恐慌中?！叭鼓谭邸笔录僖淮慰絾柫酥袊奈C應對能力，而我國政府秉持的以下幾點原則對這次危機的化解起到了關鍵作用。 以人為本：食品質(zhì)量問題關系到群眾的生命健康，絕不能拿人民的生命健康來換取利益。 2021 年 9 月 13 日， 黨中央即啟動國家重大食品安全事故 I 級響應機制，成立應急處置領導小組，并規(guī)定對患兒進行免費治療，質(zhì)檢部門和工商部門立刻在全國檢測所有奶制品。快速反應：事件爆發(fā)后，從中央到地方都在第一時間做出了明智的反應，啟動國家重大食品安全事故 I 級響應，全力開展醫(yī)療救治，全面開展奶粉市場治理整頓，盡快查明嬰幼兒奶粉污染原因，嚴懲不法分子等，這些舉措的實施，對化解這次危機起到了十分關鍵的作用。信息公開：信息發(fā)布的及時性和真實性是公共危機管理的核心。有關部門并沒有因三鹿奶粉含有三聚氰胺造成社
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