【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 突發(fā)公共危機(jī)事件與廣大人民群眾的健康密切相關(guān)，任何隱瞞公共危機(jī)事件真相的行為，都會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果。然而，目前我國(guó)一些地方政府和組織在突發(fā)公共危機(jī)事件處理過(guò)程中呈現(xiàn)出一種普遍的趨勢(shì)，那就是虛報(bào)、隱瞞事件真相，相互推諉扯皮，不惜弄虛作假，以保住一批人的烏紗帽。 41 ? 發(fā)生這種現(xiàn)象的原因，一方面，現(xiàn)行的干部考核體制不完善或過(guò)于籠統(tǒng)或指標(biāo)單一，民主程序流于形式，以致在實(shí)際干部考核中無(wú)法形成良性激勵(lì)機(jī)制，常常出現(xiàn) “ 默默無(wú)聞避免危機(jī)得不到獎(jiǎng)勵(lì)，轟轟烈烈解決危機(jī)成為 “ 英雄 ”現(xiàn)象；另一方面，我們國(guó)家現(xiàn)有的組織體系的特點(diǎn)也推波助瀾，使得下級(jí)管理部門(mén)理性地選擇 “ 報(bào)喜不報(bào)憂(yōu) ” 的策略，于是在危機(jī)的發(fā)生、發(fā)現(xiàn)及應(yīng)對(duì)中就出現(xiàn)了一些不應(yīng)該的情況。 42 ? 因此 ， 要糾正突發(fā)公共危機(jī)事件管理中激勵(lì)機(jī)制和懲罰機(jī)制錯(cuò)位所引發(fā)的種種弊病 ， 關(guān)鍵是在日常的公共決策中 ， 以廣大群眾利益為先導(dǎo) ，采取科學(xué)民主的決策方式 ， 在源頭上降低危機(jī)事件的發(fā)生可能；要在應(yīng)急的非常規(guī)決策中制定行之有效 、 有的放矢的危機(jī)管理計(jì)劃 ， 并及時(shí)總結(jié) ， 以修正調(diào)整常規(guī)性決策 ， 標(biāo)本兼治 ，建立科學(xué)合理的公共治理結(jié)構(gòu) 。 43 ? 三 、 危機(jī)管理預(yù)案 ? 當(dāng)然 ， 并不是所有的突發(fā)公共危機(jī)事件都能在事先通過(guò)危機(jī)預(yù)警得以避免 ， 很多危機(jī)是無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)測(cè)的 。 因此 ， 我們必須為危機(jī)做好準(zhǔn)備 ， 加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃 、 物資儲(chǔ)備 、 長(zhǎng)期預(yù)算和設(shè)立意外事故基金 。 在為危機(jī)做準(zhǔn)備的過(guò)程中 ，危機(jī)管理預(yù)案的制定 ， 通信計(jì)劃以及重要關(guān)系的建立等 ， 就顯得格外重要了 。 44 ? 突發(fā)公共危機(jī)事件應(yīng)對(duì)組織系統(tǒng)建立 ? 從組織的角度而言 ， 突發(fā)公共危機(jī)發(fā)生后政府及其他組織的快速 、 及時(shí) 、 高效的應(yīng)對(duì)有賴(lài)于建立具有綜合會(huì)商決策功能的現(xiàn)代危機(jī)管理體系 ， 以此作為政府和其他組織具體應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)性危機(jī)事件的應(yīng)急平臺(tái) ， 以提高政府和各類(lèi)組織在危機(jī)狀態(tài)下非常規(guī)決策和緊急救助的效率和質(zhì)量 。 45 ? 就組織目標(biāo)而言 ， 完善的危機(jī)管理體系不僅要能保證危機(jī)應(yīng)對(duì)時(shí)各職能部門(mén)間協(xié)同運(yùn)作 ，還必須制定一整套的危機(jī)應(yīng)對(duì)計(jì)劃 ， 防患于未然 。 一方面 ， 危機(jī)管理體系必須用法制化的方式明確政府危機(jī)處理的管轄范圍 。 從政府管理的分工和職能分析 ， 現(xiàn)在確實(shí)有政府危機(jī)處理的管轄范圍 ， 但其界定不十分明晰 ， 經(jīng)常有“ 重大問(wèn)題 ” 究竟屬于哪一級(jí)的爭(zhēng)論 ， 這一爭(zhēng)論的原因是 “ 重大問(wèn)題 ” 的相對(duì)性 ， 它既相對(duì)于一級(jí)政府管理的地域而言 ， 也相對(duì)于問(wèn)題的程度而言 ， 而這些都是模模糊的 ， 所以明晰政府危機(jī)處理的管轄范圍有助于政府進(jìn)行及時(shí) 、有效的預(yù)警治理 。 另一方面 ， 危機(jī)管理體系必須加強(qiáng)反危機(jī)的戰(zhàn)略規(guī)劃和長(zhǎng)期預(yù)算 ， 使它具有對(duì)未來(lái)的預(yù)測(cè)和防范功能 ， 形成未來(lái)可供選擇的方案 ， 為政府危機(jī)管理的預(yù)警提出建議和目標(biāo) 。 ? 46 ? 目前 ， 對(duì)于突發(fā)公共事件我國(guó)既沒(méi)有在國(guó)家層面上 ， 建立具有會(huì)商決策功能的綜合體系和常設(shè)性危機(jī)管理的綜合協(xié)調(diào)部門(mén) ， 也沒(méi)有在國(guó)家安全的高度上制定長(zhǎng)期的反危機(jī)戰(zhàn)略和應(yīng)急計(jì)劃 。 因此 ， 為加強(qiáng)各地區(qū) 、 各部門(mén)以及各級(jí)政府之間的危機(jī)應(yīng)對(duì)協(xié)同運(yùn)作 ， 提高政府在重大突發(fā)公共事件中的預(yù)見(jiàn)和救援能力 ， 在中央和地方各級(jí)層面相應(yīng)地設(shè)立相關(guān)部門(mén)至關(guān)重要 。 47 ? 突發(fā)公共危機(jī)事件的社會(huì)模擬演習(xí) ? 既然很多時(shí)候突發(fā)公共事件的發(fā)生是不可避免的，那么，社會(huì)情景模擬練習(xí)也就是在為危機(jī)所做的準(zhǔn)備中必不可少的一個(gè)極其重要的環(huán)節(jié)。通過(guò)模擬危機(jī)情勢(shì)，防患于未然，不僅可以不斷完善危機(jī)發(fā)生的預(yù)警與監(jiān)控系統(tǒng)，也能夠使政府和公眾培養(yǎng)危機(jī)意識(shí)，正如應(yīng)當(dāng)不斷進(jìn)行的消防演習(xí)一樣，通過(guò)演練各種可能在實(shí)戰(zhàn)中碰到的問(wèn)題培養(yǎng)消防人員的消防意識(shí)，能夠使消防人員時(shí)刻做好防火的心理和物質(zhì)準(zhǔn)備。 1989年美國(guó)舊金山發(fā)生的大地震就是由于6個(gè)星期前舉行了大規(guī)模的社會(huì)模擬演習(xí)而大大減少災(zāi)害損害。 48 ? 據(jù)了解，去年底開(kāi)縣發(fā)生井噴事故時(shí)，有些群眾不是緊急向外跑，而是站在那里看熱鬧，感覺(jué)不舒服時(shí)，想跑已經(jīng)跑不動(dòng)了。這個(gè)建在村莊周邊的氣井，并沒(méi)有制訂出現(xiàn)事故時(shí)如何應(yīng)對(duì)、如何組織群眾撤離的預(yù)案。 49 ? 四 、 學(xué)會(huì)識(shí)別危機(jī) ? 識(shí)別突發(fā)公共衛(wèi)生事件危機(jī)其關(guān)鍵工作是通過(guò)危機(jī)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)或信息監(jiān)測(cè)處理系統(tǒng)認(rèn)識(shí)和辨別出危機(jī)潛伏期的各種癥狀 。 在這個(gè)階段 ， 危機(jī)已經(jīng)進(jìn)入了前兆階段 ， 但如果政府及其他組織能夠及時(shí)處理的話(huà) ， 則整個(gè)危機(jī)局勢(shì)仍可以轉(zhuǎn)危為安 。 ? 50 ? 在突發(fā)公共事件危機(jī)形勢(shì)徹底爆發(fā)之前 ， 各個(gè)方面會(huì)不同程度地反映出一些的跡象 ， 即引發(fā)危機(jī)的一些基本條件正在不斷地形成 、 積累 ，并通過(guò)一定的方式表現(xiàn)出來(lái) ， 如一些突發(fā)公共危機(jī)事件常伴隨小規(guī)模的泄漏和中毒事件 。 這是防范危機(jī)發(fā)生的最好時(shí)期 ， 政府有關(guān)部門(mén)和高層決策者必須密切關(guān)注這些社會(huì)中存在的許多社會(huì)問(wèn)題 ， 爭(zhēng)取在社會(huì)問(wèn)題孕育時(shí)期控制問(wèn)題的發(fā)展 ， 很好地解決問(wèn)題 ， 將危機(jī)消滅在萌芽狀態(tài) 。 51 ?突發(fā)事件過(guò)程中危機(jī)管理 ? ? 突發(fā)公共事件雖然大多是局部的危機(jī) ， 但也有少數(shù)事件引發(fā)的危機(jī)會(huì)深化到一定的程度 ，使組織賴(lài)以運(yùn)轉(zhuǎn)的結(jié)構(gòu)和機(jī)制遭受?chē)?yán)重破壞 ，社會(huì)秩序趨于嚴(yán)重癱瘓和混亂 ， 組織及其成員的生產(chǎn) 、 生活受到嚴(yán)重影響 。 在這種情況下 ，危機(jī)管理人員就要尋求一些可行的辦法 , 以爭(zhēng)取在最短的時(shí)間內(nèi)控制危機(jī) ， 迅速恢復(fù)法律和社會(huì)秩序 ， 將危機(jī)造成的破壞和利益損失降到最低程度 。 52 ? 一 、 人員調(diào)度的管理 ? 危機(jī)情景下，人力資源成為一個(gè)重要的約束條件。一方面，威脅生命、健康的危機(jī)事件，容易使正常的憲法和法律秩序趨于癱瘓，受災(zāi)民眾心理不穩(wěn)定，這需要組織的最高領(lǐng)導(dǎo)層出面穩(wěn)定民心；同時(shí)，危機(jī)事件應(yīng)對(duì)也需要組織各部門(mén)和人員的協(xié)同運(yùn)作，動(dòng)用組織的各種資源爭(zhēng)取迅速控制危機(jī)局勢(shì)。另一方面，對(duì)于那些因工業(yè)技術(shù)而引起的突發(fā)公共事件 (如有毒有害的危險(xiǎn)物品、輻射事故 )，在處理過(guò)程中應(yīng)當(dāng)特別注意科學(xué)性、技術(shù)性，切忌盲目行事，這就需要大批技術(shù)專(zhuān)家的參與。 53 ? 首先讓主要人物親赴危機(jī)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)者的人格魅力，不僅表明組織對(duì)危機(jī)事件的責(zé)任和重視，具有凝聚和威懾的作用，提高工作人員的自信心，而且組織的主要領(lǐng)導(dǎo)人在危機(jī)現(xiàn)場(chǎng)也便于調(diào)動(dòng)組織內(nèi)外的各種資源和各方積極溝通，并實(shí)施有效決策。國(guó)外的反危機(jī)策略專(zhuān)家將領(lǐng)導(dǎo)親臨第一線(xiàn)指揮的任務(wù)歸納為三項(xiàng)，人稱(chēng) 3C策略，即命令 (Command)、控制(Control)和溝通 (Communication)。在處理十分復(fù)雜的危機(jī)事件時(shí)，組織的決策者和危機(jī)管理人員 (國(guó)家的最高決策機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān) )必須謹(jǐn)慎從事，認(rèn)真對(duì)待。 54 ? 第二 ， 在處理突發(fā)公共事件時(shí) ， 需要專(zhuān)家到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)處理 。 一些專(zhuān)業(yè)技術(shù)性危機(jī)事件正是由于得不到專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)和支持 ， 而常常引發(fā)新的災(zāi)害 。 1984年發(fā)生的印度博帕爾事件(此事件為人類(lèi)有史以來(lái)最慘重的一次中毒事件 )更是說(shuō)明了向危機(jī)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)派遣專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的重要性 。 ? 55 ? 案例 1984年印度博帕爾事件： 1984年 12月 3日凌晨，位于印度中央邦首府博帕爾市的農(nóng)藥廠(chǎng)發(fā)生甲基異氰酸酯 (MIC)儲(chǔ)罐泄漏，近 40噸 MIC及其反應(yīng)物從傅帕爾農(nóng)藥廠(chǎng)沖向天空，順著每小時(shí) 4海里的西北風(fēng)向東南方向的市區(qū)飄去。博帕爾市頓時(shí)成了一座恐怖之城。此次事故共有 2500余人喪