【文章內容簡介】 應急機制。不僅要加快建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制，而且要建立健全其他方面的突發(fā)公共事件應急機制，這也是黨在十六屆三中、四中、五中全會提出的一個重要任務。 在吸取 SARS危機的沉痛教訓后 ， 我國加快了危機管理體系建設 。 現狀－ SARS暴露中國危機管理體系的不足 危機應對比較有力，危機防范重視不夠； 指揮部模式為主，缺乏應對危機的常設機構； 部門、地方各自為戰(zhàn)，綜合協(xié)調不夠： 政治動員能力強，社會動員能力不夠； 政府提出要求多，資源落實不夠； 缺乏社會學習機制，總結經驗教訓不夠； 如何進一步提高我國危機管理體系的能力？ 現狀－我國危機管理體系建設的工作 觀念轉變－各級領導高度重視 體系建設－“一案三制” 預案 體制 機制 法制 觀念－國家領導高度重視 溫家寶總理在全國應急管理工作會議（2022年 7月 22－ 23日）上的講話： 應急管理工作是維護國家安全、社會穩(wěn)定和人民群眾利益的重要保障，是履行政府社會管理和公共服務職能的重要內容。各級政府一定要 從實踐“三個代表”重要思想，從堅持立黨為公、執(zhí)政為民、構建社會主義和諧社會和提高政府行政能力的高度，切實增強責任感、緊迫感，把這項安國利民的大事做好，為全面建設小康社會、加快現代化建設提供一個穩(wěn)定、安全的社會環(huán)境。通過這次會議，要進一步提高認識，統(tǒng)一思想，加強領導，狠抓落實，把全國應急體系建設和管理工作真正落到實處。 危機管理原則（國家總體預案） 以人為本，減少危害 居安思危，預防為主 統(tǒng)一領導，分級負責 依法規(guī)范，加強管理 快速反應，協(xié)同應對 依靠科技，提高素質 一案三制是我國危機管理體系的核心 預案 國家總體預案、 25個專項預案、 80個部門預案。 地方應急預案、企事業(yè)應急預案 法制 已有相關法律 35件、行政法規(guī) 36件、部門規(guī)章 55件 2022年 8月 31日，全國人大通過 《 突發(fā)事件應對法 》 ，并于 2022年 11月 1日正式實施。 體制 組織體系：領導機構、辦事機構、專家顧問組 機制 預測預警、信息報告、應急響應、應急處置、恢復重建、調查評估 中國危機管理體系的建構－國家應急預案 初期準備與動員（ 2022年 2022年 2月） 正式起草（ 2022年 35月） 修改與審議（ 2022年 6月 2022年 1月） 國務院常會原則通過（ 2022年 1月 26）。 正式公布和全面實施（ 2022年 7月 22－ 23）。 重點問題： 突出一案三制（預案；體制、機制與法制）； 橫向到邊（預案是否覆蓋全面？）； 縱向到底（落到實處，制度保障）。 總體特點： 充分吸取古今中外的經驗與教訓； 領導重視、政府主導，同時充分發(fā)揮專家的作用； 上、下、左、右有機互動； 高度關注預案中的各種協(xié)調問題。 國家應急預案的特點 預案編制的總體情況 全國應急預案框架體系： 《 國家突發(fā)公共事件總體應急預案 》 、 105個專項和部門預案，以及絕大部分省級應急預案編制基本完成，全國應急預案框架體系初步建立。 《 國家突發(fā)公共事件總體應急預案 》 ： 全國應急預案體系的總綱，規(guī)定了國務院應對重大突發(fā)公共事件的工作原則、組織體系和運行機制，對于指導地方各級政府和各部門，保障公眾生命財產安全，減少災害損失，具有重要作用。 1 25 80 國家突發(fā)公共事件應急預案框架體系 分級分部門預案體系 國家預案市政府預案省政府預案縣政府預案部委預案社區(qū)、家庭預案廳局預案部門預案部門預案企事業(yè)單位預案重點工程預案主要內容 總 則 組織指揮體系及職責 管理流程 保障措施 附 則 附 錄 預警和預防機制 應急響應 后期處置 預 案 內 容 有關應急預案的執(zhí)行 一是進一步 完善各類應急預案 ，特別要抓好基層，包括社區(qū)、農村、重點企事業(yè)單位應急預案的編制工作； 二是 加強應急隊伍和應急信息平臺建設 ，盡快形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急救援機制； 三是 組織培訓和應急演練 ，不斷修正、完善預案，提高指揮和救援人員應急管理水平和專業(yè)技能； 四是抓好以預防、避險、自救、互救、減災等為主要內容的 面向全社會的宣傳教育工作 ，不斷增強公眾的危機意識和應對能力。 法律框架－突發(fā)事件應對法 突發(fā)公共事件的分類，報告和公布 應急處理的預備、等級和階段 應急機構和人員，緊急立法措施，緊急行政措施 應急行政征用、征收、征調、征召； 對公民基本權利，人身自由，財產權利等的限制； 司法訴訟和國家補償補貼 突發(fā)事件處置法與相關法規(guī)的銜接與配套； 全國性法規(guī)與與地方危機管理法規(guī)銜接； 中國危機管理體系的建構－組織機構與能力建設 指揮協(xié)調體系 政府指揮體系的設立 常設（應急管理辦公室），非常設（指揮部）？ 綜合執(zhí)行部門（辦公廳），分類（安全生產管理局等）？ 非常規(guī)決策過程 應急預案＝ 》 化非常規(guī)為常規(guī) 應急資源、設備及專業(yè)應對人力儲備 國家糧食、石油儲備 救火設施、冰雪天氣除冰設施、地震受災人員探測儀器； 國家反恐部隊，地震救急旅等 中國危機管理系統(tǒng)的建構－ 社會網絡 主要功能－提高全社會危機防范與應對協(xié)調聯(lián)動能力 動員人力，物資調動，募集資金， 心理援助 跨國聯(lián)合行動 SARS聯(lián)合攻關，汶川地震外國救援隊 網絡組成（橫向到邊） 營利性組織（各種企業(yè)）：應急生產 非營利性組織：動員各種專業(yè)人員志愿者 社區(qū)與個人：聯(lián)防聯(lián)查，自我保護 國際組織：專業(yè)知識提供，協(xié)調行動 網絡組成（縱向到底）