【文章內容簡介】 點工程建設進展緩慢，投資拉動經濟增長乏力。上半年，一些領域的重點工程、重點項目推進緩慢，未能實現工作計劃或達到預期效果。交通上，城嵐路和三排山隧道排危工程的施工進度不理想；房地產開發(fā)上，年初確定的一系列小區(qū)開發(fā)，大部分未能開工建設，在建工程也是磕磕碰碰，預定工期一延再延；水電開發(fā)上，除水庫和黃安河流域開發(fā)推進較好之外，其余項目也是拖拖遢遢，未見啟動。16月，全縣固定資產投資雖然較去年同期有所增長，但增幅較小，一路“低開低走”，遠遠低于全年任務要求的序時進度，僅完成年度計劃的38%。同時，在投資結構上，以通信、交通、電力為主的跨區(qū)投資明顯下降，缺乏能強力拉動縣域經濟增長的大型投資項目，要確保年度投資預期目標的實現，面臨巨大壓力，如擬定開工的項目不能盡快啟動，全年投資計劃根本就不可能完成，超額完成目標更是一句空話。三是財稅入庫進度緩慢，財政收支形勢極為嚴峻。上半年，全縣財政收入呈現大幅下滑趨勢，財稅入庫進度緩慢，資金調度異常緊張，財政收支形勢極為嚴峻。今年以來，在經濟增速放緩的直接影響下，重點行業(yè)和重點企業(yè)的稅源萎縮，主體稅種增值稅僅入庫1550萬元，%，錳行業(yè)入庫稅金476萬元，%。同時在財稅征管上仍然存在監(jiān)管漏洞和死角，交通運輸業(yè)監(jiān)管乏力，房產交易、建筑安裝疏于管理；重點工程和礦產品流通經營沒有建立起有效的護稅協稅機制，一定程度上造成了財稅收入的“跑”“冒”“漏”“滴”。另一方面隨著社會發(fā)展的需要，一些公共基礎設施、社會事業(yè)的開支也逐步加大，特別是市上要求提前一年完成教育“兩基”“普實”任務，導致了我縣財政多年來沒有出現的現象，收入進度全市末尾，開支增幅全市前列。16月，全縣累計完成地方預算內財政收入2531萬元，%，%。，%，%。四是主觀能動作用發(fā)揮不足，經濟工作運轉失調。上半年縣域經濟整體下滑，主要源于市場變化和經濟運行自身存在的問題，但人的因素，我們的主觀努力不夠也是重要原因。從推動經濟工作的主觀因素上分析，我們在管理體制、工作機制、制度建設等保障措施上還存在許多不科學、不完善的地方，部分干部特別是少數領導干部思想觀念落后，作風不實，缺乏加快發(fā)展的責任意識和創(chuàng)造力，在很大程度上影響了全縣的建設和發(fā)展。部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)和部門工作懶散，特別是少數領導干部提前患上“換屆綜合癥”，不思工作，等待觀望，對縣上布置的任務講價錢，爭取上級投入被動應付，抓項目建設畏首畏尾，處理矛盾和問題躲躲閃閃，甚至政令不暢，頂風違紀，敷衍塞責，導致一些重點工作該動的動不起來，該快的快不起來，想要達到的效果大打折扣，直接阻礙了縣委、縣政府工作的整體推進。有的部門領導以爭取項目或者開會為借口，動輒出差、考察，把大量的時間耗在了路上和賓館，既加大了單位的開支，又導致單位內部管理松懈，人心渙散。有的鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨政一把手“走讀”成風，成天在縣城東奔西跑，工作上搞“遙控指揮”。更有一些干部職工精力分散，整天沉迷于吃喝，迎進奉出，把工作放在一邊。以上四個方面存在的困難和問題，必須引起我們各級黨委政府和全體干部職工的高度重視，縣委、縣政府已下了最大的決心，下半年必須繼續(xù)按照年初確定的工作任務和目標，強力推進各項工作，各級各部門務必認真對照檢查，切實克服各種困難和問題，確保年度目標任務的完成。二、下半年工作重點今年是“十一五”發(fā)展的開局之年，也是本屆黨委、政府任內最后一年，做好全年的工作極為重要。在正視困難的同時，我們更要充分認識和把握好發(fā)展的有利條件，增強做好下半年工作的信心和決心。從國際經濟發(fā)展形勢看， 等國經濟的快速增長帶動了世界鋼鐵產業(yè)的新一輪大發(fā)展。中國鋼鐵產業(yè)在今后一個時期內仍將保持快速發(fā)展。這必將給我縣以錳、鋇、煤為主的礦產開采及加工業(yè)帶來較大的發(fā)展空間。從國內經濟走勢看，今年上半年全國GDP增速可能達10%左右，今年下半年及今后一個時期我國經濟將保持9%左右的速度持續(xù)穩(wěn)定增長。全國經濟高位運行，將為我縣經濟發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。從縣域經濟發(fā)展的基礎條件來看，一是我們具有豐富的礦產資源、水利資源、生物生態(tài)資源，具有發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)的資源基礎。二是經過“十五”期的不懈努力，礦產開采及加工業(yè)、清潔能源產業(yè)、農副產品加工業(yè)已具雛形，產業(yè)基礎初步形成。三是我縣土地、勞動力等生產要素成本較低，對承接東部發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移具有較強的吸引力，招商引資正處于一個前所未有的良好時機。四是按照市“十一五”經濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，將對生產力布局作進一步的調整和優(yōu)化，立足實際，當前及今后一個時期，我縣礦產開采及加工業(yè)、清潔能源產業(yè)等主導產業(yè)必將迎來重大發(fā)展。對此，我們必須科學把握當前的發(fā)展形勢，找準工作的著力點和突破口，研究新問題，采取新舉措，奮力突破重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，統籌推進各項工作，迅速扭轉縣域經濟發(fā)展的不利形勢，確保全年既定目標任務的圓滿完成。下半年，我們必須著力抓好以下工作：（一）著力加快發(fā)展步伐，全力抓好下半年的經濟工作發(fā)展滯后是最大的縣情。當前，全縣經濟正處于打基礎和攻堅克難的關鍵階段，保持經濟既快又好地發(fā)展是我們的第一要務。全縣上下必須始終堅持以經濟建設為中心，努力加快發(fā)展步伐，著力推動經濟增長，堅決完成經濟發(fā)展的預期目標。第一，狠抓農業(yè)和農村經濟發(fā)展，確保一產業(yè)穩(wěn)定的增長態(tài)勢。堅持以社會主義新農村建設統攬農業(yè)農村工作全局，加快推進農村改革發(fā)展步伐，確保今年農業(yè)農村經濟的穩(wěn)定增長。力爭一產業(yè)增加值比去年增長6%，全年農民人均純收入增加100元以上。一是抓好種養(yǎng)業(yè)。要切實搞好糧食生產，力爭全年糧食總產量超過9萬噸，比上年增加2%以上。鞏固和擴大毛豬、山羊、黃牛、土雞、蜜蜂等養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，依托已有的龍頭企業(yè)和營銷大戶，發(fā)展壯大農副土特產品加工業(yè)銷售，努力擴產增效。二是加快發(fā)展勞務產業(yè)。在抓好勞動力技能培訓、提高勞動力轉移的組織化程度、推進外出務工人員意外傷害保險、搞好務工人員維權服務工作、改善務工環(huán)境等方面狠下功夫，推動勞務產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。三是切實搞好新農村建設的總體規(guī)劃和具體部署。8月份前要完成全縣“示范村”、“推進村”的規(guī)劃編制工作，力求規(guī)劃具有特色、積極可行，有效指導當前和今后一個時期全縣的新農村建設。有效整合各方面的資源，全面推進鄉(xiāng)村道路、人畜飲水、沼氣、農村電網、農田水利等基礎設施建設，逐步解決農村行路難、飲水難、用電貴等問題；全面完成40個特困村的建設，確保順利通過市上驗收；抓好兩個整村推進示范村建設，完成300戶高山移民搬遷，籌備召開好全市扶貧開發(fā)工作現場會，總結我縣的扶貧開發(fā)工作經驗；要進一步建立和完善加快農村經濟社會發(fā)展的投入機制，變事前投入為事后獎勵扶持，把“一事一議”和“以獎代補”有機結合起來，充分發(fā)揮農民群眾發(fā)展經濟和推進建設的積極性、主動性和創(chuàng)造性。四是要扎實推進農村綜合改革。圍繞建設法治型、服務型政府的目標，積極穩(wěn)妥地搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，全面完成農業(yè)綜合服務體系改革和相關的配套改革，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變。第二，千方百計撬動工業(yè)生產，全力提升二產業(yè)的經濟支撐作用。以礦產開采及加工為主的工業(yè)經濟，既是縣域經濟發(fā)展的重要支撐，又是帶動一、三產業(yè)發(fā)展的強大動力。我們必須始終堅持“一年四季抓工業(yè)”的工作理念，千方百計抓好工業(yè)發(fā)展，力爭二產業(yè)增加值比去年增長3至6個百分點。一是多措并舉，努力促進錳礦行業(yè)增產增效。一要建立和完善錳礦產品稅費征收調節(jié)機制。進一步研究細化扶持企業(yè)發(fā)展的政策措施，支持企業(yè)發(fā)展生產，通過政策激勵和經濟調節(jié)等方式，促使錳礦行業(yè)擴大產銷。縣上決定，凡今年內企業(yè)生產的富錳渣所征收的國有資源管理費，采取先征后返的方式，在企業(yè)實現銷售后，憑增值稅發(fā)票給予40元/噸返還，以此促產促銷。二要全力做好在建錳加工項目的協調服務工作。加快建設步伐，確保在建工程盡快投產運行，以彌補錳礦行業(yè)的產量不足。支持鐵合金企業(yè)克服困難多生產，絕不允許非企業(yè)自身原因而歇爐和停產，如出現這一現象，縣經貿委必須在第一時間報告縣委、縣政府，凡工作不力或人為原因造成的，一經查實將追究相關單位和人員的責任。我們希望通過大家的努力。三要努力緩解電力供需矛盾。加快推進茅坪220千伏變電站建設，力爭7月份開工，明年6月竣工使用，認真抓好至嵐皋110千伏輸變電工程的相關工作，力爭早日動工建設。供電公司要協調解決好電力供需之間的具體困難和問題，進一步優(yōu)化供電服務，提高供電質量，確保供電安全。同時，繼續(xù)加強與市電力公司的協調工作，全力向市上爭取三峽優(yōu)惠電的政策支持，努力緩解高能耗企業(yè)電價過高的問題，降低企業(yè)生產成本。四要引導企業(yè)抓好產品營銷。要引導企業(yè)加強市場分析和研究，深入搞好市場開發(fā)，條件成熟時引導企業(yè)建立錳礦產品銷售新機制，提高礦產品進入市場的組織化程度，減少銷售成本，避免行業(yè)內的無序競爭，增強礦產品市場占有率。嚴厲打擊非法買賣、運輸礦