【文章內(nèi)容簡介】 ,概預(yù)算定額基價(jià)是量價(jià)合一的價(jià)格。 1984年 ,建設(shè)工程招標(biāo)制開始施行 ,建筑工程造價(jià)管理體 9 栗易民 .清單計(jì)價(jià) —— 《建 設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》應(yīng)用指南 [M].北京 :機(jī)械出版社 ,2021 10 郭林周 .淺談建筑工程造價(jià)管理模式的改革 [J].建筑工程 .2021(7):218 24 制開始突破傳統(tǒng)模式 ,但形式雖變 ,內(nèi)容實(shí)質(zhì)照舊。概預(yù)算定額的法定地位沒有改變。 20世紀(jì) 90年代初 ,國家建設(shè)主管部門提出“政府宏觀指導(dǎo) ,企業(yè)自主報(bào)價(jià) ,競爭形成價(jià)格 ,加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理”和“控制量 ,指導(dǎo)價(jià) ,競爭費(fèi)”的改革思路 ,但改革進(jìn)程十分緩慢 ,改革也遲遲不見成效。 20世紀(jì) 90年代中后期以來 ,《建筑法》、《價(jià)格法》、《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》的相續(xù)出 臺(tái) ,定額體系開始出現(xiàn)一系列變化。部分材料價(jià)格漸漸放開 ,工程結(jié)算時(shí)的材料價(jià)格調(diào)整已經(jīng)允許 ,但仍不能滿足市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。 2021年初 ,國家宣布年內(nèi)國有建筑施工企業(yè)將逐漸改制 ,面向市場 ,全國大多數(shù)省市的定額管理模式將出現(xiàn)歷史性的改變 ,量價(jià)分離 ,單項(xiàng)報(bào)價(jià)提上日程 ,使材料價(jià)格有望走向市場化 ,定額的法定性地位也將降低 ,變?yōu)橹笇?dǎo)性。 2021年，《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》頒布，建設(shè)部鄭重提出從 2021年 7月 1日起全面推行工程量清單計(jì)價(jià)的管理模式，與國際慣例接軌的一種新管理模式正在逐步形成。 第三節(jié) 2021 版《 計(jì)價(jià)規(guī)范》概述 隨著我國建設(shè)市場的快速發(fā)展，招標(biāo)投標(biāo)制、合同制的逐步推行，以及與國際接軌等要求，工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)改革不斷深化，工程量清單計(jì)價(jià)做法已得到各級(jí)工程造價(jià)管理部 25 門和各有關(guān)方面的認(rèn)同。根據(jù)建設(shè)部 2021 年工作部署和建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司工程造價(jià)管理工作要點(diǎn)，為改革工程造價(jià)計(jì)價(jià)方法，推行工程量清單計(jì)價(jià)，建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額研究所受建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司的委托，于 2021 年 2月 28 日開始組織有關(guān)部門和地區(qū)工程造價(jià)專家編制《全國統(tǒng)一工程量清單計(jì)價(jià)辦法》，為了增強(qiáng)權(quán)威性和強(qiáng)制性，最后改為《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，經(jīng) 建設(shè)部批準(zhǔn)為國家標(biāo)準(zhǔn)，于 2021 年 7月 1 日正式施行。 一、 2021版《計(jì)價(jià)規(guī)范》主要內(nèi)容 2021版《計(jì)價(jià)規(guī)范》是 根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、建設(shè)部令第 107號(hào)《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》，按照我國工程造價(jià)管理改革的要求，本著國家宏觀調(diào)控、市場競爭形成價(jià)格的原則制定的。 2021版《計(jì)價(jià)規(guī)范》適用于建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)活動(dòng)，就承發(fā)包方式而言，主要適用于建設(shè)工程招投標(biāo)的工程量清單計(jì)價(jià)活動(dòng)。 2021 版《計(jì)價(jià)規(guī)范》的主要內(nèi)容可用六個(gè)字概括： 1112 “一”是一個(gè)規(guī)范。即建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范以國家標(biāo)準(zhǔn)頒布 ,可見國家對它的重視程度。 “二”是計(jì)價(jià)規(guī)范分兩大部分 ,即正文部分和附錄部分，二者具有同等效力。正文共五章包括總則、術(shù)語、工程量清 11 杜映池 . 對建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的思考 [J].山西建筑 .2021(12):12 12建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額研究所 .《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》宣貫教材 .中國計(jì)劃出版社 ,2021 26 單編制、工程量清單計(jì)價(jià)、工程量清單及其計(jì)價(jià)格式的內(nèi)容。分別就計(jì)價(jià)規(guī)范的適用范圍、遵循的原則、編制工程量清單應(yīng)遵循的規(guī)則、工程量清單計(jì)價(jià)活動(dòng)的規(guī)則、工程量清單及其計(jì)價(jià)格式作了明確規(guī)定。附錄包括附錄 A建筑工程工程量清單項(xiàng)目及計(jì)算規(guī)則；附錄 B裝飾裝修工程工程量清單項(xiàng)目及計(jì)算規(guī)則；附錄 C安裝工程工程量清單項(xiàng)目及計(jì)算規(guī)則；附錄 D市政工程工程量清單項(xiàng)目及計(jì)算規(guī)則；附錄 E園林綠化工程 工程量清單項(xiàng)目及計(jì)算規(guī)則。附錄中包括項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位、工程量計(jì)算規(guī)則和工程內(nèi)容，其中項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、計(jì)量單位、工程量計(jì)算規(guī)則作為四統(tǒng)一的內(nèi)容，要求招標(biāo)人在編制工程量清單時(shí)執(zhí)行的部分。 “三”是三個(gè)清單。即分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單和其他項(xiàng)目清單。這是招標(biāo)文件的組成部分。分部分項(xiàng)工程量清單應(yīng)包括項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、計(jì)量單位和工程數(shù)量 。措施項(xiàng)目清單和其他項(xiàng)目清單應(yīng)根據(jù)擬建工程的具體情況列項(xiàng)。 “四”是四個(gè)統(tǒng)一。即分部分項(xiàng)工程量清單應(yīng)根據(jù)附錄中規(guī)定的統(tǒng)一項(xiàng)目編碼、統(tǒng)一項(xiàng)目名稱、統(tǒng)一 計(jì)量單位和統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則來編制。 “五”是五個(gè)專業(yè) ,即建筑、裝飾、安裝、市政、園林工程。 27 “六”是六個(gè)強(qiáng)制性條文。如 工程量清單計(jì)價(jià)的范圍，即“ 全部使用國有資全投資或國有資全投資為主的大中型建設(shè)工程應(yīng)執(zhí)行本規(guī)范?！? 二、 2021版《計(jì)價(jià)規(guī)范》的編制思想和主要原則 根據(jù)建設(shè)部令第 107 號(hào)《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》，結(jié)合我國工程造價(jià)管理現(xiàn)狀，總結(jié)有關(guān)省市工程量清單試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，參照國際上有關(guān)工程量清單計(jì)價(jià)通行的做法，編制中遵循的基本原則是以建立全國統(tǒng)一的、有序的建筑市場，創(chuàng) 造公平、公正、公開競爭的環(huán)境和貫徹實(shí)體與措施相分離和既要與國際慣例接軌，又考慮我國國情的原則。 編制工作除了遵循上述指導(dǎo)思想和基本原則外，還主要堅(jiān)持以下具體原則： 1．政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報(bào)價(jià) 按照政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報(bào)價(jià)的指導(dǎo)思想，為規(guī)范發(fā)包方與承包方計(jì)價(jià)行為，確定了工程量清單計(jì)價(jià)的原則、方法和必須要遵守的規(guī)則，包括項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、計(jì)量單位、工程量計(jì)算規(guī)則等。留給企業(yè)自主報(bào)價(jià)，參與市場競爭的空間，將屬于企業(yè)性質(zhì)的施工方法、施工措施、和人工、材料、機(jī)械的消耗量水平、取費(fèi)等應(yīng)該由企業(yè)來確定。給企業(yè)充分 選擇的權(quán)利，以促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。 2．與現(xiàn)行預(yù)算定額既有機(jī)結(jié)合，又有所區(qū)別的原則。 28 在編制過程中，以現(xiàn)行的全國統(tǒng)一工程預(yù)算定額為基礎(chǔ)，特別是項(xiàng)目劃分、計(jì)量單位、工程量計(jì)算規(guī)則等方面，盡可能多的與定額銜接。原因主要是預(yù)算定額是經(jīng)過幾十年實(shí)踐的總結(jié)，這些內(nèi)容具有一定的科學(xué)性和實(shí)用性；與工程預(yù)算定額有所區(qū)別的主要原因：是預(yù)算定額是按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的要求制訂發(fā)布貫徹執(zhí)行的，其中有許多不適應(yīng)“計(jì)價(jià)規(guī)范”編制指導(dǎo)思想的，主要表現(xiàn)在：（ 1）定額項(xiàng)目是國家規(guī)定以工序?yàn)閯澐猪?xiàng)目的原則，（ 2）施工工藝、施工方法是根據(jù)大多數(shù)企業(yè)的施 工方法綜合取定的，（ 3）工、料、機(jī)消耗量是根據(jù)“社會(huì)平均”綜合測定的，（ 4）取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)不同地區(qū)平均測算的。因此企業(yè)報(bào)價(jià)時(shí)就會(huì)表現(xiàn)為平均主義，企業(yè)不能結(jié)合項(xiàng)目具體情況、自身技術(shù)管理水平自主報(bào)價(jià)，不能充分調(diào)動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)管理的積極性。 3．既考慮我國工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀，又盡可能與國際做法接軌的原則 編制中既借鑒了世行、 FIDIC、英聯(lián)邦國家、香港等的一些做法和思路，同時(shí)，也結(jié)合了我國現(xiàn)階段的具體情況。如：實(shí)體項(xiàng)目的設(shè)置方面，就結(jié)合了當(dāng)前按專業(yè)設(shè)置的一些情況；有關(guān)名詞盡量沿用國內(nèi)習(xí)慣。如措施項(xiàng)目就是國內(nèi)的習(xí)慣叫法 ，國外叫開辦項(xiàng)目。措施項(xiàng)目的內(nèi)容就借鑒了部分國外的做法。 三、 2021版《計(jì)價(jià)規(guī)范》主要特點(diǎn) 29 1．規(guī)定性：主要體現(xiàn)在，一是規(guī)定全部使用國有資金或國有資金投資為主的大中型建設(shè)工程按計(jì)價(jià)規(guī)范規(guī)定執(zhí)行。二是明確工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分，并規(guī)定了招標(biāo)人在編制工程量清單時(shí)必須遵守的規(guī)則（四統(tǒng)一和標(biāo)準(zhǔn)格式）。 2．實(shí)用性：附錄中工程量清單項(xiàng)目及計(jì)算規(guī)則的項(xiàng)目名稱表現(xiàn)的是工程實(shí)體項(xiàng)目，項(xiàng)目名稱明確清晰，工程量計(jì)算規(guī)則簡潔明了，特別還列有項(xiàng)目特征和工程內(nèi)容。易于編制工程量清單時(shí)確定具體項(xiàng)目名稱和投標(biāo)報(bào)價(jià)。 3．競爭性 ：一是“計(jì)價(jià)規(guī)范”中的措施項(xiàng)目，在工程量清單中只列“措施項(xiàng)目”一欄，具體采用什么措施，如模板、腳手架、臨時(shí)設(shè)施、施工排水等詳細(xì)內(nèi)容由投標(biāo)人根據(jù)企業(yè)的施工組織設(shè)計(jì)，視具體情況報(bào)價(jià)，因?yàn)檫@些項(xiàng)目在各個(gè)企業(yè)間各有不同，是企業(yè)競爭項(xiàng)目，是留給企業(yè)競爭的空間。二是“計(jì)價(jià)規(guī)范”中人工、材料和施工機(jī)械沒有具體的消耗量，投標(biāo)企業(yè)可以依據(jù)企業(yè)的定額和市場價(jià)格信息，也可以參照建設(shè)行政主管部門發(fā)布的社會(huì)平均消耗量定額進(jìn)行報(bào)價(jià)，“計(jì)價(jià)規(guī)范”將報(bào)價(jià)權(quán)還給了企業(yè)。 四、 2021版《計(jì)價(jià)規(guī)范》應(yīng)用中出現(xiàn)的問題 2021 版《計(jì)價(jià)規(guī)范》實(shí)行 五年來，工程量清單計(jì)價(jià)這種新的計(jì)價(jià)模式 ,已經(jīng)在招投標(biāo)和工程發(fā)承包活動(dòng)中被廣泛采用，極大地推進(jìn)了計(jì)價(jià)模式的改革進(jìn)程，但在應(yīng)用過程中仍 30 出現(xiàn)不少問題。表 總結(jié)了一些學(xué)者、實(shí)際工作部門人員對 2021版《計(jì)價(jià)規(guī)范》應(yīng)用中存在問題的論述。 表 2021 版《計(jì)價(jià)規(guī)范》應(yīng)用中出現(xiàn)的問題 原《計(jì)價(jià)規(guī)范》應(yīng)用中存在的問題 問題 文獻(xiàn) 業(yè)缺乏自主報(bào)價(jià)的能力( 缺乏企業(yè)定額 ) 2. 造價(jià)從業(yè)人員整體素質(zhì)有待提高 3.招投標(biāo)方面存在的問題 行的施工合同示范文本不配套 程造價(jià)信息管理方式落后 6. 行業(yè)配套體系的不完善( 擔(dān)保制度、監(jiān)理制度等） 7.造價(jià)管理部門積極性不高 8.相關(guān)法規(guī)建設(shè)方面存在的問題 9.造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu) 10.施工圖設(shè)計(jì)質(zhì)量要求提高 資者內(nèi)部的管理水平有待提高 陳硯祥(2021) √ √ √ √ 宋吉榮(2021) √ √ √ 31 蔡臨申 ,楊子寧 ,徐馬林 (2021) √ √ √ √ 葛文生(2021) √ √ 柏乃寧(2021) √ √ √ √ 劉永強(qiáng) ,李伯晶 ,張志濱(2021) √ √ √ √ √ 江玉波(2021) √ √ 許強(qiáng)(2021) √ √ √ √ 孟麗娜(2021) √ √ √ √ √ 李杰(2021) √ √ √ 林小瓊 ,√ √ √ 32 黃玄聲(2021) 黃充（ 2021） √ √ √ 崔淑艷（ 2021） √ √ √ 合計(jì) 11 6 9 4 5 2 2 2 1 1 1 （一）從宏觀角度， 2021 版《計(jì)價(jià)規(guī)范》實(shí)行所需配套條件方面存在的問題 1．缺乏與工程量清單報(bào)價(jià)相配套的企業(yè)定額 由于清單規(guī)范中的報(bào)價(jià)是以投標(biāo)企業(yè)自身施工定額為基礎(chǔ)的 ,企業(yè)過去一直使用的是統(tǒng)一定額 ,這就造成了我國很多施工企業(yè)沒有自己的施工定額 ,這給各企業(yè)報(bào)價(jià)造成很大的不便。為了投標(biāo)的需要 ,各省、市只能根據(jù)各地具體情況重新編制新的定額 ,從而形成了外表象清單計(jì)價(jià)法 ,而實(shí)質(zhì)仍然是定額法的 現(xiàn)狀。 2．招投標(biāo)方面存在的問題 評(píng)標(biāo)體系的科學(xué)合理性缺乏。評(píng)標(biāo)中 ,對報(bào)價(jià)的評(píng)價(jià)方法和角度主要應(yīng)考慮報(bào)價(jià)的高低以及合理性 ,同時(shí)還要考慮所報(bào)單價(jià)有無科學(xué)性 ,是否合理可信。在實(shí)際評(píng)標(biāo)過程中 ,評(píng)標(biāo)專家一般更多關(guān)注的是標(biāo)書最終所報(bào)價(jià)格的高低 ,卻很少 33 深究所報(bào)單價(jià)的構(gòu)成及來源是否科學(xué)合理。采用了新工藝、新技術(shù) ,節(jié)約了項(xiàng)目造價(jià)的投標(biāo)單位往往報(bào)價(jià)很低 ,然而在“不低于成本價(jià)”的“合理低價(jià)”中標(biāo)原則下 ,庸者中標(biāo) ,最低價(jià)者淘汰的現(xiàn)象常常發(fā)生。 3．工程造價(jià)從業(yè)人員素質(zhì)應(yīng)進(jìn)一步提高 （ 1）專業(yè)素質(zhì)有待提高。推行工程量清單計(jì)價(jià)后，工 程量的計(jì)算規(guī)則與以前是不同的，它是按照“工程實(shí)體”與“非工程實(shí)體”相分離的原則制定的。這就要求造價(jià)員不但要熟悉工程圖紙、施工工藝，還要對企業(yè)的人力資源、物資資源以及勞動(dòng)力水平有所掌握，這對目前很多的造價(jià)員來說是辦不到的。就目前的情況來看，造價(jià)人員對綜合單價(jià)中的人工費(fèi)、材料費(fèi)及機(jī)械費(fèi)還沒有能力去自己制定，大都是采用社會(huì)平均水平的定額，而對于管理費(fèi)、利潤及風(fēng)險(xiǎn)在大多數(shù)企業(yè)又不是造價(jià)人員的權(quán)力范圍。 （ 2）道德素質(zhì)有待提高。由于清單本身不具備競爭性 ,所以很多人員放松了編制過程中的責(zé)任心 ,從而導(dǎo)致編制項(xiàng)目的不準(zhǔn)確。 4．缺乏與工程量清單計(jì)價(jià)相配套的合同文本 要實(shí)行工程量清單報(bào)價(jià)，必須制定與之相適合的合同條款，來約定業(yè)主、承包商、監(jiān)理工程師、造價(jià)師的權(quán)力義務(wù)，規(guī)范工程建設(shè)中各方的行為。特別是對工程變更，合同外新增工程的確認(rèn)、處理原則、處理程序、計(jì)價(jià)原則、支付等都 34 要有明確的規(guī)定。對合同清單的工程項(xiàng)目在什么情況下允許調(diào)整單價(jià)；什么情況下調(diào)高單價(jià)，什么情況下調(diào)低單價(jià)都要有明確規(guī)定；對施工中發(fā)