【文章內(nèi)容簡介】 ,概預算定額基價是量價合一的價格。 1984年 ,建設工程招標制開始施行 ,建筑工程造價管理體 9 栗易民 .清單計價 —— 《建 設工程工程量清單計價規(guī)范》應用指南 [M].北京 :機械出版社 ,2021 10 郭林周 .淺談建筑工程造價管理模式的改革 [J].建筑工程 .2021(7):218 24 制開始突破傳統(tǒng)模式 ,但形式雖變 ,內(nèi)容實質(zhì)照舊。概預算定額的法定地位沒有改變。 20世紀 90年代初 ,國家建設主管部門提出“政府宏觀指導 ,企業(yè)自主報價 ,競爭形成價格 ,加強動態(tài)管理”和“控制量 ,指導價 ,競爭費”的改革思路 ,但改革進程十分緩慢 ,改革也遲遲不見成效。 20世紀 90年代中后期以來 ,《建筑法》、《價格法》、《合同法》、《招標投標法》的相續(xù)出 臺 ,定額體系開始出現(xiàn)一系列變化。部分材料價格漸漸放開 ,工程結算時的材料價格調(diào)整已經(jīng)允許 ,但仍不能滿足市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。 2021年初 ,國家宣布年內(nèi)國有建筑施工企業(yè)將逐漸改制 ,面向市場 ,全國大多數(shù)省市的定額管理模式將出現(xiàn)歷史性的改變 ,量價分離 ,單項報價提上日程 ,使材料價格有望走向市場化 ,定額的法定性地位也將降低 ,變?yōu)橹笇浴? 2021年，《建設工程工程量清單計價規(guī)范》頒布，建設部鄭重提出從 2021年 7月 1日起全面推行工程量清單計價的管理模式，與國際慣例接軌的一種新管理模式正在逐步形成。 第三節(jié) 2021 版《 計價規(guī)范》概述 隨著我國建設市場的快速發(fā)展，招標投標制、合同制的逐步推行，以及與國際接軌等要求，工程造價計價依據(jù)改革不斷深化，工程量清單計價做法已得到各級工程造價管理部 25 門和各有關方面的認同。根據(jù)建設部 2021 年工作部署和建設部標準定額司工程造價管理工作要點，為改革工程造價計價方法，推行工程量清單計價，建設部標準定額研究所受建設部標準定額司的委托，于 2021 年 2月 28 日開始組織有關部門和地區(qū)工程造價專家編制《全國統(tǒng)一工程量清單計價辦法》，為了增強權威性和強制性，最后改為《建設工程工程量清單計價規(guī)范》，經(jīng) 建設部批準為國家標準，于 2021 年 7月 1 日正式施行。 一、 2021版《計價規(guī)范》主要內(nèi)容 2021版《計價規(guī)范》是 根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、建設部令第 107號《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》，按照我國工程造價管理改革的要求，本著國家宏觀調(diào)控、市場競爭形成價格的原則制定的。 2021版《計價規(guī)范》適用于建設工程工程量清單計價活動，就承發(fā)包方式而言，主要適用于建設工程招投標的工程量清單計價活動。 2021 版《計價規(guī)范》的主要內(nèi)容可用六個字概括： 1112 “一”是一個規(guī)范。即建設工程工程量清單計價規(guī)范以國家標準頒布 ,可見國家對它的重視程度。 “二”是計價規(guī)范分兩大部分 ,即正文部分和附錄部分，二者具有同等效力。正文共五章包括總則、術語、工程量清 11 杜映池 . 對建設工程工程量清單計價規(guī)范的思考 [J].山西建筑 .2021(12):12 12建設部標準定額研究所 .《建設工程工程量清單計價規(guī)范》宣貫教材 .中國計劃出版社 ,2021 26 單編制、工程量清單計價、工程量清單及其計價格式的內(nèi)容。分別就計價規(guī)范的適用范圍、遵循的原則、編制工程量清單應遵循的規(guī)則、工程量清單計價活動的規(guī)則、工程量清單及其計價格式作了明確規(guī)定。附錄包括附錄 A建筑工程工程量清單項目及計算規(guī)則；附錄 B裝飾裝修工程工程量清單項目及計算規(guī)則；附錄 C安裝工程工程量清單項目及計算規(guī)則；附錄 D市政工程工程量清單項目及計算規(guī)則；附錄 E園林綠化工程 工程量清單項目及計算規(guī)則。附錄中包括項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量計算規(guī)則和工程內(nèi)容，其中項目編碼、項目名稱、計量單位、工程量計算規(guī)則作為四統(tǒng)一的內(nèi)容，要求招標人在編制工程量清單時執(zhí)行的部分。 “三”是三個清單。即分部分項工程量清單、措施項目清單和其他項目清單。這是招標文件的組成部分。分部分項工程量清單應包括項目編碼、項目名稱、計量單位和工程數(shù)量 。措施項目清單和其他項目清單應根據(jù)擬建工程的具體情況列項。 “四”是四個統(tǒng)一。即分部分項工程量清單應根據(jù)附錄中規(guī)定的統(tǒng)一項目編碼、統(tǒng)一項目名稱、統(tǒng)一 計量單位和統(tǒng)一工程量計算規(guī)則來編制。 “五”是五個專業(yè) ,即建筑、裝飾、安裝、市政、園林工程。 27 “六”是六個強制性條文。如 工程量清單計價的范圍，即“ 全部使用國有資全投資或國有資全投資為主的大中型建設工程應執(zhí)行本規(guī)范?！? 二、 2021版《計價規(guī)范》的編制思想和主要原則 根據(jù)建設部令第 107 號《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》，結合我國工程造價管理現(xiàn)狀，總結有關省市工程量清單試點的經(jīng)驗，參照國際上有關工程量清單計價通行的做法，編制中遵循的基本原則是以建立全國統(tǒng)一的、有序的建筑市場，創(chuàng) 造公平、公正、公開競爭的環(huán)境和貫徹實體與措施相分離和既要與國際慣例接軌，又考慮我國國情的原則。 編制工作除了遵循上述指導思想和基本原則外，還主要堅持以下具體原則： 1．政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報價 按照政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報價的指導思想，為規(guī)范發(fā)包方與承包方計價行為，確定了工程量清單計價的原則、方法和必須要遵守的規(guī)則，包括項目編碼、項目名稱、計量單位、工程量計算規(guī)則等。留給企業(yè)自主報價，參與市場競爭的空間，將屬于企業(yè)性質(zhì)的施工方法、施工措施、和人工、材料、機械的消耗量水平、取費等應該由企業(yè)來確定。給企業(yè)充分 選擇的權利，以促進生產(chǎn)力的發(fā)展。 2．與現(xiàn)行預算定額既有機結合，又有所區(qū)別的原則。 28 在編制過程中，以現(xiàn)行的全國統(tǒng)一工程預算定額為基礎，特別是項目劃分、計量單位、工程量計算規(guī)則等方面，盡可能多的與定額銜接。原因主要是預算定額是經(jīng)過幾十年實踐的總結，這些內(nèi)容具有一定的科學性和實用性；與工程預算定額有所區(qū)別的主要原因：是預算定額是按照計劃經(jīng)濟的要求制訂發(fā)布貫徹執(zhí)行的，其中有許多不適應“計價規(guī)范”編制指導思想的，主要表現(xiàn)在：（ 1）定額項目是國家規(guī)定以工序為劃分項目的原則，（ 2）施工工藝、施工方法是根據(jù)大多數(shù)企業(yè)的施 工方法綜合取定的，（ 3）工、料、機消耗量是根據(jù)“社會平均”綜合測定的，（ 4）取費標準是根據(jù)不同地區(qū)平均測算的。因此企業(yè)報價時就會表現(xiàn)為平均主義，企業(yè)不能結合項目具體情況、自身技術管理水平自主報價，不能充分調(diào)動企業(yè)加強管理的積極性。 3．既考慮我國工程造價管理的現(xiàn)狀，又盡可能與國際做法接軌的原則 編制中既借鑒了世行、 FIDIC、英聯(lián)邦國家、香港等的一些做法和思路，同時，也結合了我國現(xiàn)階段的具體情況。如：實體項目的設置方面，就結合了當前按專業(yè)設置的一些情況；有關名詞盡量沿用國內(nèi)習慣。如措施項目就是國內(nèi)的習慣叫法 ，國外叫開辦項目。措施項目的內(nèi)容就借鑒了部分國外的做法。 三、 2021版《計價規(guī)范》主要特點 29 1．規(guī)定性：主要體現(xiàn)在，一是規(guī)定全部使用國有資金或國有資金投資為主的大中型建設工程按計價規(guī)范規(guī)定執(zhí)行。二是明確工程量清單是招標文件的組成部分，并規(guī)定了招標人在編制工程量清單時必須遵守的規(guī)則（四統(tǒng)一和標準格式）。 2．實用性：附錄中工程量清單項目及計算規(guī)則的項目名稱表現(xiàn)的是工程實體項目，項目名稱明確清晰，工程量計算規(guī)則簡潔明了，特別還列有項目特征和工程內(nèi)容。易于編制工程量清單時確定具體項目名稱和投標報價。 3．競爭性 ：一是“計價規(guī)范”中的措施項目，在工程量清單中只列“措施項目”一欄，具體采用什么措施，如模板、腳手架、臨時設施、施工排水等詳細內(nèi)容由投標人根據(jù)企業(yè)的施工組織設計，視具體情況報價，因為這些項目在各個企業(yè)間各有不同，是企業(yè)競爭項目，是留給企業(yè)競爭的空間。二是“計價規(guī)范”中人工、材料和施工機械沒有具體的消耗量，投標企業(yè)可以依據(jù)企業(yè)的定額和市場價格信息，也可以參照建設行政主管部門發(fā)布的社會平均消耗量定額進行報價，“計價規(guī)范”將報價權還給了企業(yè)。 四、 2021版《計價規(guī)范》應用中出現(xiàn)的問題 2021 版《計價規(guī)范》實行 五年來，工程量清單計價這種新的計價模式 ,已經(jīng)在招投標和工程發(fā)承包活動中被廣泛采用，極大地推進了計價模式的改革進程，但在應用過程中仍 30 出現(xiàn)不少問題。表 總結了一些學者、實際工作部門人員對 2021版《計價規(guī)范》應用中存在問題的論述。 表 2021 版《計價規(guī)范》應用中出現(xiàn)的問題 原《計價規(guī)范》應用中存在的問題 問題 文獻 業(yè)缺乏自主報價的能力( 缺乏企業(yè)定額 ) 2. 造價從業(yè)人員整體素質(zhì)有待提高 3.招投標方面存在的問題 行的施工合同示范文本不配套 程造價信息管理方式落后 6. 行業(yè)配套體系的不完善( 擔保制度、監(jiān)理制度等） 7.造價管理部門積極性不高 8.相關法規(guī)建設方面存在的問題 9.造價咨詢機構 10.施工圖設計質(zhì)量要求提高 資者內(nèi)部的管理水平有待提高 陳硯祥(2021) √ √ √ √ 宋吉榮(2021) √ √ √ 31 蔡臨申 ,楊子寧 ,徐馬林 (2021) √ √ √ √ 葛文生(2021) √ √ 柏乃寧(2021) √ √ √ √ 劉永強 ,李伯晶 ,張志濱(2021) √ √ √ √ √ 江玉波(2021) √ √ 許強(2021) √ √ √ √ 孟麗娜(2021) √ √ √ √ √ 李杰(2021) √ √ √ 林小瓊 ,√ √ √ 32 黃玄聲(2021) 黃充（ 2021） √ √ √ 崔淑艷（ 2021） √ √ √ 合計 11 6 9 4 5 2 2 2 1 1 1 （一）從宏觀角度， 2021 版《計價規(guī)范》實行所需配套條件方面存在的問題 1．缺乏與工程量清單報價相配套的企業(yè)定額 由于清單規(guī)范中的報價是以投標企業(yè)自身施工定額為基礎的 ,企業(yè)過去一直使用的是統(tǒng)一定額 ,這就造成了我國很多施工企業(yè)沒有自己的施工定額 ,這給各企業(yè)報價造成很大的不便。為了投標的需要 ,各省、市只能根據(jù)各地具體情況重新編制新的定額 ,從而形成了外表象清單計價法 ,而實質(zhì)仍然是定額法的 現(xiàn)狀。 2．招投標方面存在的問題 評標體系的科學合理性缺乏。評標中 ,對報價的評價方法和角度主要應考慮報價的高低以及合理性 ,同時還要考慮所報單價有無科學性 ,是否合理可信。在實際評標過程中 ,評標專家一般更多關注的是標書最終所報價格的高低 ,卻很少 33 深究所報單價的構成及來源是否科學合理。采用了新工藝、新技術 ,節(jié)約了項目造價的投標單位往往報價很低 ,然而在“不低于成本價”的“合理低價”中標原則下 ,庸者中標 ,最低價者淘汰的現(xiàn)象常常發(fā)生。 3．工程造價從業(yè)人員素質(zhì)應進一步提高 （ 1）專業(yè)素質(zhì)有待提高。推行工程量清單計價后，工 程量的計算規(guī)則與以前是不同的，它是按照“工程實體”與“非工程實體”相分離的原則制定的。這就要求造價員不但要熟悉工程圖紙、施工工藝，還要對企業(yè)的人力資源、物資資源以及勞動力水平有所掌握，這對目前很多的造價員來說是辦不到的。就目前的情況來看，造價人員對綜合單價中的人工費、材料費及機械費還沒有能力去自己制定，大都是采用社會平均水平的定額，而對于管理費、利潤及風險在大多數(shù)企業(yè)又不是造價人員的權力范圍。 （ 2）道德素質(zhì)有待提高。由于清單本身不具備競爭性 ,所以很多人員放松了編制過程中的責任心 ,從而導致編制項目的不準確。 4．缺乏與工程量清單計價相配套的合同文本 要實行工程量清單報價，必須制定與之相適合的合同條款，來約定業(yè)主、承包商、監(jiān)理工程師、造價師的權力義務，規(guī)范工程建設中各方的行為。特別是對工程變更，合同外新增工程的確認、處理原則、處理程序、計價原則、支付等都 34 要有明確的規(guī)定。對合同清單的工程項目在什么情況下允許調(diào)整單價；什么情況下調(diào)高單價，什么情況下調(diào)低單價都要有明確規(guī)定；對施工中發(fā)